Сукоб интереса у систему јавних служби је феномен са којим се може сусрести сваки службеник. Негативно утиче на квалитет обављања службених дужности, а такође подрива поверење грађана у државне институције. Недостатак адекватног решавања сукоба интереса у јавном сервису може бити разлог за завршетак званичне каријере.
А такви феномени објективно постоје, јер сви, укључујући званичнике, имају породицу, рођаке, рођаке, познанике, пријатеље и тако даље. Проблем по правилу није сукоб сам по себи, већ поступци службеног лица у његовим условима.
Шта је ово?
О сукобу интереса и предрасуда у активностима државне власти разговара се у ситуацији када званичник који доноси одлуку или учествује у одлучивању има посебан интерес за начине разматрања овог случаја и његово решавање на посебан начин. Пристраност значи да делује у сопственом интересу, у интересу блиског или трећег лица, који су по правилу у супротности са јавним интересом. Сукоб интереса настаје када дође до барем теоретске могућности да брига за личне интересе превлада над бригом за јавне интересе (потенцијални сукоб интереса у државним и општинским службама).
Овакав сукоб може бити у различитим облицима. У тешкој форми, то је подмићивање, односно корупција. Промјене које се догађају у модерним демократијама очитују се у чињеници да чешће то није мито, већ сукоб интереса у државној и опћинским службама.
Обрасци
Постоје два главна облика сукоба интереса у државним и општинским службама. Прво је доношење одлука везаних за властити посао, друго је примање мита. У првом случају у лице је укључен један службеник који поред радњи проистеклих из функције у јавном интересу остварује и свој приватни интерес (обично финансијски). Такве акције могу да се састоје, на пример, у пружању себи робе, попуста, погодности, бонуса, награде итд.
Други од главних облика сукоба интереса у државним и општинским службама је примање мита, што је злочин (на пример, стицање материјалне користи, на пример, у облику новца). Ови облици су добро познати и препознати у руском јавном простору. Међутим, поред ових основних облика, постоје и прелазни облици које неки истраживачи истичу.
Први привремени облик је незаконит утицај на решавање предмета. Илегални утицај укључује две особе - државне службенике. Први има способност деловања, користећи законску легитимитет за предузимање активности, али нема свој лични интерес. Други, са своје стране, има лични интерес да одлучује о конкретном случају, али нема право да га реши. Противправни утицај дешава се када владин службеник са личним интересом, али без овлашћења да то спроведе, укључи другу особу у одлуку случаја у своју корист.Пример такве акције је убрзање разматрања формалног случаја или утицај на коначну одлуку донесену на одређени начин на захтев колеге.
Други облик сукоба је злоупотреба овлашћења. Иако се незаконити утицај односи на ситуацију са два званичника, овај случај погађа једног званичника и два приватна лица.
У овом случају, функционер има право да доноси одлуке које се односе на нечији лични интерес, али истовремено не утиче на његов сопствени. Заузврат, приватно лице нема довољно легитимитета за доношење одлуке. Прекршај се појављује у тренутку када се те две стране договоре да ће решити случај на одређени начин.
Превенција
Жеља да се постигне решење сукоба интереса у државним и општинским службама захтева и специфичне званичнике и политичку елиту, посебно у случајевима када се одлуке доносе у областима за које се сматра да су рањиве на корупцијске шеме. Такође захтева од законодавца да створи услове који ће служити као превенција за такве појаве. А у случају кршења, то захтијева формирање законодавног оквира за кажњавање починилаца.
Правни прописи
У ствари, све правне норме које се односе на сукоб интереса, директно или индиректно (као што је, на пример, у случају борбе против корупције) стварају неку врсту принципа и правила, као и савете у вези са „борбом“ са сукобом интереса, односно другим решавањем таквих Међутим, постоје интерна правила, на пример, етички кодекси који утврђују да је најбољи облик њиховог отклањања спречавање типичних ситуација сукоба интереса у јавној служби.
Такав приступ објављује погрешно мишљење да се практично било које такве ситуације могу избећи. Заблуда је закључак да је сваки сукоб интереса зли. Поређење у духу „учествовања у сукобу интереса исто је као и лопов“ сматра се неетичким. Овакав сукоб је највероватније повезан са етичким и моралним проблемима, јер шта ће се тачно сматрати добрим или лошим зависи од реакције на проблем, а не од самог проблема.
Да би се осигурало спречавање сукоба интереса, као и корупције у вези с тим, држава ствара правну структуру која омогућава откривање овог феномена у раној фази. Средства за решавање ових ситуација су такође неопходна да би се повећала транспарентност и ефикасност управљања. Правни систем треба да садржи одредбе које се односе на проглашавање имовине, коришћење њихових службених привилегија од стране општинских службеника, државних службеника, неопходно је компетентно осмишљавање захтева за оправданост донетих одлука. Важно је запамтити да су такви закони ефикасни само када су норме и новчане казне садржане у њима ефективне, а све постаје бесмислено када се закони не спроводе. Док се ови услови не обезбеде, проблеми сукоба интереса у јавном сервису остаће нерешени.
Голови
Циљеви закона у овој области укључују:
- Осигуравање транспарентности и етичког понашања службеника уклањањем корупцијских искушења и могућности умешаности у илегалне шеме.
- Стварање услова за службенике за транспарентне поступке у погледу процеса одлучивања.
- Промовисање откривања приватних, личних и политичких интереса званичника.
- Заштита општинских службеника од неразумних сумњи и развој поверења у јавну управу.
- Стварање стандарда према којима званичници поштују одређене етичке стандарде.
- Успостављање механизама за санкције насилницима и подршка насилницима.
На основу претходног, може се претпоставити да закон о сукобу интереса треба да садржи нарочито елементе као што су обука и едукација службеника за побољшање њиховог разумевања закона који се односе на сукоб интереса, правила и препорука везаних за обелодањивање, јасна упутства о забрањеном понашању и, наравно, импресивне казне за оне који крше закон.
Начин превенције је обавеза службеника да се изјасне о могућим личним интересима који могу настати у вези са обављањем својих професионалних дужности. Званичници то могу учинити и пре доласка на власт.
Ризик од појаве
Сама чињеница потенцијалног сукоба интереса је природна појава. Уосталом, сваки функционер остаје члан различитих друштвених група које имају своје циљеве и интересе. Од највеће је важности да ли потенцијални сукоб интереса постаје реалан и како се ситуација решава. Да би званичник одабрао етичко понашање, кључне су карактеристике елемената који чине читав систем борбе против корупције:
- квалитетно и ефикасно спровођење антикорупцијског законодавства,
- професионална етика;
- предлажу се ефикасност локалних антикорупцијских стратегија - односно, скупа поступака које систем успоставља у законима, шта назива друштвено пожељним и који су правни начини за решавање ситуације стварног сукоба интереса.
О одговорности
Разлози сукоба интереса у јавној служби могу бити различити. Попис типичних ситуација показује ову разноликост: постоји их много. Најчешћа употреба службених овлашћења у решавању питања која се односе на породицу званичника. Јавни службеници често прихватају поклоне, комуницирају са бившим послодавцима након отпуштања из власти.
Значајно је да, поред концепта сукоба интереса у државној и државној служби, руско законодавство садржи податке о обавези службеника да писмено пријаве потенцијални сукоб интереса. Изјава такве врсте треба да буде написана у име непосредног надређеног. А ако се то не уради, то је увреда. Последице су отпуштање такве службене особе.
Мере за спречавање сукоба јавни службеник може предузети директно. Они ни на који начин не могу бити повезани са његовим законским обавезама.
Оквири
Један од честих сукоба интереса у пракси је вршење дужности службеника у вези са особљем. У правилу комуницирају са рођацима. Тако службеници међу првим кандидатима за упражњено радно место бирају особе међу својим најмилијима. Државни службеници често делују као чланови комисије која директно верификује своје рођаке. Али, не свака таква ситуација повлачи сукоб интереса. Ако, на пример, пружање државних услуга рођаку не подразумева преференцију, не спречава друге особе да их примају, онда се не расправља о сукобу интереса.
Извођење услуга
Следећа типична ситуација је да ће функционер спровести све плаћене радње у институцији у којој директно управља државном управом. Право на то има само ако то не изазива сукоб интереса. Ако се ово деси, службеник је дужан да о томе обавести послодавца и шефа. Пријава се подноси у писаном облику. То повлачи за собом правне последице.А ако се покаже да се сукоб заиста одвија, службеник би требало да одбије да изврши плаћене радње у својој институцији.
Ако се такве акције већ спроводе, он треба да обавести и власти - то је његова директна обавеза по закону. Након што мора одбити да настави да ради. Ако рођаци државног службеника обављају плаћени посао у организацији у којој ради, он мора о томе обавестити и своје надређене. Ако се не предузму мере за спречавање сукоба интереса, функционер ће бити уклоњен са функције.
Присуство личног интересовања службеника негативно утиче на то како он обавља службене дужности. Ово изазива сумњу у непристрасност његових поступака, објективност. Закон не садржи забрану запошљавања родбине у државним структурама. Међутим, ово изазива сукоб интереса.
Забрана рада
Законом се забрањује запосленима у органима унутрашњих послова да се из истих разлога баве радним активностима у фирмама које нису део Министарства унутрашњих послова. Једино што је за њих дозвољено су научне, креативне и наставне активности. И никад се не може финансирати из страних извора.
Набавка
Сукоб интереса такође настаје када функционер обавља задатак за који је клијент директно владина агенција у којој обавља функције повезане са јавном управом. Ако не предузме мере за спречавање такве ситуације, не одрекне се личног интереса, може бити разрешен функције. Ово је прекршај са правним последицама.
Сукоб интереса такође настаје у набавци робе од стране државног тела када је њен функционер директно власник тих производа.