Замислите ситуацију: организација судјелује у набавци, улаже у припрему за њу и, чини се, државни уговор је већ у вашем џепу, али испада да конкурент има склоности и предности у уговорном систему који га чине побједником чак и са најгором понудом. Резултат тога су неоправдани материјални трошкови и изгубљено време. Овај чланак ће се фокусирати на то ко се пружа и коме се не дају погодности приликом куповине. Захваљујући томе сваки потенцијални учесник моћи ће унапред да процени изгледе борбе за уговор и да одабере куповину у којој ће учешће учествовати под једнаким условима са осталим подносиоцима захтева.
Предности у набавци испод 44-ФЗ
Један од темеља система уговора је стварање једнаких услова за учеснике набавки и обезбеђивање конкуренције међу њима. Стога су све привилегије, као такве, изузетак од општег правила. Одредбе 44-ФЗ пружају користи за набавку само одређеним категоријама учесника. Они укључују:
- институције и предузећа у казненом систему (УИС);
- Све руске јавне организације инвалида и правних лица које су створиле;
- представници малих предузећа (СМП);
- друштвено оријентисане непрофитне организације (СОНО).
Сви остали учесници односе се на оне који нису добили предности у поступку набавке.
Поред тога, у систему уговора за одређене врсте робе стране производње примењују се услови, ограничења и забране увоза, које се у терминологији 44-ФЗ не називају погодностима, али у ствари јесу.
Предности за МИС организације
Шта су: повећање уговорне цене коју је учесник предложио за највише 15%, али истовремено не би требало да пређе максималну купопродајну цену коју је одредио купац.
Услови предности:
- предмет набавке је наведен у списку који је садржан у Уредби Владе Руске Федерације од 14. јула 2014. године Н 649;
- институција или предузеће кривичног система је победник набавке;
- Победник куповине захтева бенефиције.
Како се спроводе: на пример, купац одржава аукцију за снабдевање млеком (укључену у списак) и поставља почетну цену од 150 хиљада рубаља. Један од учесника снижава цену на 120 хиљада рубаља, а други (институција или предузеће система за поправне казне) на 110 хиљада рубаља и постаје победник.
У овом случају уговор ће се закључити са институцијом или предузећем система казнених поправки, али не по цени коју он нуди, већ по 126 хиљада 500 рубаља (110 хиљада рубаља + 15%). Тако ће добављач који нема предности изгубити у куповини, чак и поред повољније цене.
Предности за организације са инвалидитетом
Шта су: повећање уговорне цене коју је учесник предложио за највише 15%, али истовремено не би требало да пређе максималну купопродајну цену коју је одредио купац.
Услови предности:
- предмет набавке је наведен у списку који је садржан у Уредби Владе Руске Федерације од 15.04.2014. Н 341;
- организација инвалида је добитник куповине;
- Победник куповине захтева бенефиције.
Како се спроводе: по аналогији са институцијама и предузећима система казнених корекција.
Кључни критеријум за могућност пружања погодности организацијама система за поправну казну или особама са инвалидитетом је доступност купљене робе, рада или услуга на одговарајућој листи. То значи да ако су предмет набавке, на пример, млечни производи (млеко и врхње), тада ће организације МИС бити међу онима којима није омогућена повољност приликом куповине, а такви тендери ће се одржавати под једнаким условима за све.
Предности за НСР и СОНО
Прво, сваки купац је дужан да током године плати 15% средстава додељених за набавке по уговорима НСР и СОНО, што је само по себи предност. Истовремено, само СМП и СОНО могу учествовати у самој куповини, односно, представници средњих и великих предузећа једноставно неће моћи да јој присуствују.
Другим речима, организација може бити лишена могућности да учествује у одређеној куповини само зато што није СМП или СОНО.
Друго, за СМП и СОНО обезбеђују се смањени услови плаћања по уговору - 15 радних дана уместо 30 календарских дана за све остале учеснике у набавци.
Дакле, НСР и СОНО, чак и у целини, имају предности у набавци, али се такмиче само међу собом, и стога се у оквиру посебних тендера услови за њих по правилу изједначавају. Истовремено, важно је схватити да организације НВО са сопственим предностима могу бити међу НСРС-ом и СОНО-ом.
Услови, ограничења и забране увоза увезене робе
Као што је већ речено, са становишта терминологије 44-ФЗ, наведени изузеци од примене националног режима нису предности. Па ипак, будући да говоримо о повољнијим условима за учешће одређених појединаца у набавци у поређењу с другима (до потпуне обуставе), они се могу оправдано сматрати предностима за учеснике набавке.
Предности у условима пријема стране робе
Шта су: процена пријаве са понудом домаће робе по цени сниженој за 15% или закључивање уговора о испоруци страних производа по цени сниженој за 15%.
Услови предности:
- ставка набавке је укључена у листу одобрену наредбом Министарства финансија Русије од 04.06.2018 Н 126н;
- учесник набавке је спреман да испоручи робу произведену искључиво у земље Евроазијске економске уније (ЕАЕУ).
Како се спроводе: за све облике надметања, осим аукције, процена понуда са понудом производа из земаља ЕАЕУ по цени уговора врши се са фактором смањења од 15%.
На пример, купац, на захтев котација, одређује добављача намештаја (који је укључен у списак). Један учесник нуди намештај произведен у Русији по цени од 150 хиљада рубаља, а други учесник нуди шведски намештај за 140 хиљада рубаља.
У овом случају, пријава првог учесника биће процењена по цени сниженој за 15%, односно 127 хиљада 500 рубаља, што ће му омогућити да постане победник куповине. У овом случају, у уговору ће бити наведена цена коју је понудио учесник, односно 150 хиљада рубаља.
Током аукције, уговорна цена биће умањена за 15% ако је победник добављач страних производа.
На истом примеру са испоруком намештаја, изгледаће овако: добављач шведског намештаја постаће победник аукције, јер је понудио нижу цену, али ће се коначна цифра у уговору смањити за још 15%, односно 119 хиљада рубаља.
Стога је неисплативо добављачима страних производа да учествују у куповинама, чија је предмет роба са списка по налогу Министарства финансија Русије од 04.06.2018 Н 126н.
Међутим, овде се примењује слично правило: ако је предмет куповине неколико врста робе, од којих неке нису на списку, тада се бенефиције не пружају и куповина се врши под једнаким условима за све.
Предности у забранама и ограничењима набавке стране робе
За одређене врсте увезене робе могу се утврдити ограничења (на пример, медицински производи, прехрамбени производи) и ограничења приступа (на пример, инжењерска роба, софтвер). Значење оба се своди на потпуно искључење из учешћа у набавкама добављача страних производа.
Другим речима, у овом случају добављачи домаћих производа се не могу плашити конкуренције страних произвођача који су у стању да понуде робу са најбољим карактеристикама.
Ко нема користи од набавке (списак)?
- Сви учесници (осим организација система за извршење кривичних казни или особа са инвалидитетом, СМП и СОНО, као и добављачи робе произведене на територији ЕАЕУ).
- Организације установа за поправну казну или особе са инвалидитетом (ако купљена роба или нека од њих нису на списку или учесници нису затражили бенефиције).
- Добављачи робе произведене на територији ЕАЕУ (ако набавка такве робе није забрањена, ограничена или њихов пријем није попраћен додатним условима).
Стога, по правилу, предности набавке не дају се никоме, па чак ни учесницима који имају такву прилику, нису загарантовани у свим случајевима.