Тренутно се дефиниција надлежности локалних управа сматра једним од главних проблема у организовању активности локалних власти на формирању правног оквира. Штавише, ефикасност целог система управљања зависи од тога колико су рационално расподељене надлежности између његових нивоа.
Појам надлежности локалних власти
Институције локалне самоуправе треба схватити као структуре општинских (локалних) власти јавног карактера које врше одређене овласти у интересу друштва овог ентитета. Главни циљ је имплементација функционалне јединице локалне самоуправе која служи као облик трансформације у живот моћи људи. Важно је напоменути да су представљене структуре обдарене одговарајућом функционалношћу.
Надлежност локалних власти треба посматрати као скуп функција утврђених нормама општинског закона. Потребно је додати да су потребна за самостално решавање питања од стране локалних власти од стране локалних власти. Према томе, ова питања настају због задатака локалних власти. Дакле, надлежност локалних власти је сложена правна категорија, чија се структура састоји од права и овлашћења (дужности), као и субјеката надлежности.
Права и обавезе
Треба имати на уму да су права и обавезе структура локалне власти уско повезане са њиховим субјектима. Дакле, ако у одређивању ових ставки одговор на питање у којим областима је локално друштво надлежно постаје релевантно, онда одговорности и права карактеришу границе могућности структуре у одређеном подручју општинских односа. Савезни закон из 2003. године који се односи на општа начела организације локалних власти утврђује правила законског уређења и вршења надлежности локалних власти:
- Листа питања локалног карактера може се изменити само додавањем одговарајућих додатака и измена у представљени закон.
- Финансијске обавезе које настају услед решавања проблема локалног плана испуњавају се на терет средстава локалног буџета. Истовремено, федерални законодавни акти, као и законодавни акти ентитета не могу садржавати одредбе које одређују висину трошкова покривених средствима локалног буџета.
- Законска регулатива одговорности функционера и структура локалне самоуправе, њихових права и обавеза укључена је у овлашћења федералних органа, као и државних органа. власти конститутивних ентитета Руске Федерације.
- Према локалним питањима, званичници и локалне власти усвајају општинске правне акте. Вреди додати да су ови документи обавезујући на целој територији одговарајућег формата општинског типа.
- Приликом решавања питања локалне природе, локалне власти у овлашћењима одговарајућег ранга и њиховим ограничењима могу закључивати споразуме и уговоре. На пример, да формирају удружења од међуопштинског значаја.
- Структуре локалне самоуправе имају право - према статутима општина - да одлучују да ли ће укључивати грађане у вршење послова од значаја за друштво, на добровољној основи (на пример, на дужности или у чишћењу територије). Вриједно је додати да се само активности за које није потребна стручна обука могу сврстати у друштвено оријентисане. Радно способни грађани могу бити укључени у спровођење таквих активности током периода без студија или основног рада, под условом да је рад бесплатан не више од 1 пута у 3 месеца. Поред тога, трајање ових радова не сме бити веће од 4 сата без паузе.
- Прихватљивост подређивања структуре или службеника локалне власти једне општинске формације представничком телу локалне самоуправе друге општинске формације.
Референце
Прва компонента компетенције су референтни садржаји. Под субјектима локалне управе треба да разуме низ питања која су утврђена тренутним Уставом Руске Федерације, законодавним актима савезног нивоа, законодавним актима конститутивних ентитета Руске Федерације, статутима општинских формација. Вриједно је напоменути да су ова питања посљедица имплементације локалне управе, њених тренутних циљева и циљева, улоге и мјеста у оживљавању воље људи. Одлуке о низу проблема директно доносе људи и (или) путем изабраних и других структура локалне управе. Вриједно је додати да референтни садржаји првенствено одређују важећи Устав. Они утврђују постојање низа питања из надлежности локалних власти.
Дакле, вриједно је споменути спровођење одређених овласти државе, које се структуром локалних власти могу обнашати на основу горе наведених докумената највишег нивоа државе. Поред тога, пожељно је приметити питања која нису у надлежности, али се решавају у пракси. Треба имати на уму да овласти локалне самоуправе утврђене овим законодавним актом подразумевају укључивање званичника и државних службеника у листу разматраних питања. тела (локална управа, представничко тело и тако даље). Препоручљиво је закључити да, у њиховом комплексу, описани моменти чине садржај субјеката самоуправе у локалном плану.
Питања на локалном нивоу
Како се испоставило, основни садржај референтних предмета чини локална питања. Они идентификују сфере живота у оквиру којих се данас врше функције локалних власти. Под овим питањима треба разумети тренутке који се односе на обезбеђивање пуног живота друштва у одређеној општини. Разматране структуре имплементирају рјешења на ова питања на неовисан начин. Треба напоменути да се у вези са општинским формацијама свих сорти које и данас постоје, утврђује њихов списак локалног карактера:
- за рурална и градска насеља;
- за општинске области;
- за градске четврти.
По правилу, листе питања у вези са различитим општинама су исте, међутим постоје разлике које настају због специфичности правног статуса, састава и величине земљишта на територији ентитета, врсте насеља и других фактора. Дакле, у овом случају су следеће ставке укључене у функције локалних управа:
- Питања стварања, одобравања и накнадног извршења локалног буџета, као и контрола његовог извршавања; формирање, допуну и, по потреби, отказивање плаћања локалних пореза; власништво, коришћење и располагање имовинским комплексима који су у општинском власништву. Важно је напоменути да решење ових питања чини основу свих општинских активности.
- Питања пружања услуга људима која су везана за осигурање њиховог удобног живота.
Пружање услуга за јавност
Како се испоставило, надлежност извршних органа локалне самоуправе укључује пружање различитих врста услуга становништву. Препоручљиво је приписати овој групи:
- Питања стамбено-комуналног плана, саобраћаја, грађевинарства, комуникација, трговине, прехрамбених и кућанских услуга.
- Надлежност локалних управа укључивала је питања културе, здравља, образовања, спорта и рекреације.
- Питања уређења и уређења пејзажа. Поред тога, препоручљиво је укључити заштиту животне средине и одржавање места сахране.
- Органи опште надлежности локалне самоуправе решавају цивилну одбрану, јавни ред, старатељство и старатељство, као и обезбеђивање сигурности људи.
- Питања стварања и каснијег одржавања општина.
- Питања стварања и даљег одржавања општинских архива. Вриједно је напоменути да је ова група у искључивој надлежности локалних власти.
Реализација државних овлашћења
Поред наведеног, управљачке структуре од локалног значаја су ангажоване у спровођењу одређених државних овлаштења. карактер. Вриједно је напоменути да улазак у надлежност локалних власти и службеника за ова питања одређују следећи фактори:
- Држава одређује оне тренутке, интеракција у складу са којима је изузетно потребна, а такође корисна у јавном плану. Уз то, демократизује процес спровођења функција државе, јача контролу над друштвом и проширује грађанске иницијативе.
- Због максималне близине друштва, представничка тела локалне самоуправе врше појединачне државне овласти веће ефикасности од државних структура.
Специфични ауторитет
Данас управљачке структуре могу добити нека државна овлашћења. Која питања одлучују локалне самоуправе? Дакле:
- Питања из области регистрације аката државе грађана. Говоримо о регистрацији аката директно у општини, на њеној територији.
- Питања из области СПЗ. Ово укључује социјалну подршку сирочади, радним ветеранима, деци на улици, великим породицама итд.
- Питања у области пољопривреде. На пример, то су овлашћења везана за подршку пољопривредној производњи у облику субвенција за сточне производе.
- Питања из области образовања и организације рада комисија за заштиту права малолетника, комисија за малолетнике, комисија административног карактера. Важно је додати да су они део структуре локалне управе.
Поступак оснаживања
До данас је релевантан следећи поступак у складу са којим се структуре локалне управе могу доделити горе наведеним државним овлашћењима:
- Провјера права на обављање одређених врста активности врши се законодавним актима савезног нивоа, ау неким случајевима и законодавним актима ентитета. Важно је додати да је примена других нормативних аката правне природе неприхватљива.
- Додјела локалних институција за управљање правима на неограничено вријеме или током трајања одређених овлашћења у случају његовог постојања.
Питање финансирања
Вредно је размотрити да су за спровођење функција државе општинама потребна средства. Изражава се првенствено у облику субвенција које се дају локалним буџетима из компензационих фондова одговарајућих региона Русије. Потребно је надопунити да се именована средства стварају због:
- Субвенције из федералног компензационог фонда за остваривање њихове функционалности од стране административних структура, другим ријечима, овласти државе, које се на њих преносе законодавним актима савезне природе.
- Остали буџетски приходи субјекта Руске Федерације.
Закључак
Важно је имати на уму да јавни органи врше помно надгледање:
- Прво, имплементација управљачких структура од локалног значаја појединих државних власти. карактер.
- Друго, употреба финансијских и материјалних ресурса предвиђених за спровођење представљених функција и постизање релевантних циљева.
Треба имати на уму да локална управа може имати и друга питања. Говоримо о категоријама које испуњавају бројне услове:
- Они нису укључени у списак закона на локалном нивоу утврђен законом, а такође нису укључени у списак појединих овлаштења државе.
- Они не спадају у надлежност других општинских формација, у надлежност њихових структура, а такође нису укључени у функције државних органа. менаџмент.
- Они нису искључени из функционалности структура локалне управе путем федералних законодавних аката или законодавних аката конститутивних ентитета Руске Федерације.
Додајемо да структуре локалне управе имају пуно право да реше горе наведена питања само ако имају своја финансијска и материјална средства (изузетак у овом случају су субвенције и субвенције које се обезбеђују из савезног буџета или из буџета конститутивног ентитета Руске Федерације). Често, структуре које се разматрају у чланку решавају питања везана за формирање и организацију активности појединих званичника и институција локалне управе. Важно је ову категорију представити као независну, изоловану.
Морате знати да приликом објављивања овлашћења званичника и структура локалне управе, шеф општинске формације (обично шеф локалне администрације) доноси решења о релевантним питањима која се односе на спровођење одређених државних овлашћења. Поред тога, он издаје наредбе у вези са организацијом активности локалне управе у складу са чланом 43. Општинска структура такође доноси одлуке у вези са организацијом свог рада, као и активностима представничког тела. Стога би стварање и накнадна организација управљачких структура од локалног значаја требало приписати и референтним предметима као независно функционалним елементом.