Русија је један од лидера у пријави пред Европским судом за људска права (ЕЦХР). То даје основу многим аналитичарима да руски правни систем сматрају једним од најправеднијих и најотворенијих на свету. У чланку ћемо размотрити питања о томе шта представља жалбу на ЕЦХР. Како то поднети суду у Стразбуру (друго име ЕКЉП)? Који су прихватљиви рокови за његово подношење? Узорку жалбе дајемо ЕЦХР-у и још много тога.
Прича
Надлежност суда у потпуности се заснива на Европској конвенцији за заштиту људских права и основних слобода. Даље ћемо користити кратицу Цонвентион. Ако се жалба ЕЦХР-у заснива само на нормама руског закона, тада нема смисла подносити тужбу. У почетку су Конвенцију одбранила три тијела одједном: Комитет министара, Комисија Суда и сам Европски суд.
Судски поступак заштите права одвијао се у двије фазе:
- У почетку је Комисија разматрала жалбу на ЕКЉП, након чега је донесена одлука о њеној будућој судбини. Овај поступак подсећа на модерну касацију у руском закону, с тим што је једина разлика што руски судија седи сам.
- Ако је комисија донела позитивну одлуку, жалба је размотрена на суду.
- У случају негативне одлуке комисије, жалба се преноси на Комитет министара.
1998. године, ЕЦХР и Комисија су комбиновани у једно тело, које делује данас. Одлуке су коначне и не могу се жалити. Међутим, финале не значи обавезујуће. О томе ћемо детаљније говорити у следећем пасусу.
Надлежност
Упркос чињеници да су многе земље потписале Конвенцију и придружиле се Савету Европе, за њих ЕКЉП није највиша инстанца. Европски суд правде је надлежан:
- размотри жалбу на кршење права и слобода изјављених у Конвенцији;
- додели губитнику накнаду победничке надокнаде за моралну и материјалну штету, као и правне трошкове.
Међутим, ЕЦХР:
- Не отказује судске одлуке националних судова.
- Она не налаже законодавцу да домаће законодавство усклади са Конвенцијом.
- Не врши контролу над националним законодавством.
- Не надгледа спровођење донетих одлука.
Другим ријечима, задовољан приговор ЕЦХР-у не значи да ће национални суд промијенити коначну одлуку. Током дугогодишње праксе готово да није било случајева неизвршења судских одлука. Разлози су тај што су државе чланице Савета Европе (ЦЕ) добровољно приступиле овој организацији и потписале Конвенцију.
Да ли Русија напушта Савет Европе?
Недавни догађаји су показали да Русија коначно може да напусти своје чланство у Савету Европе. Први пут су такве мисли изречене након што је Парламентарна скупштина Савета Европе (ПАЦЕ) усвојила искрену антируску политику након догађаја везаних за Крим и Украјину. ПАЦЕ је неколико пута лишио наше представнике права на говор, а једном није позвао наше делегате на важан састанак који се директно односио на нашу земљу.
ЕСЉП је надлежни суд земаља Савета Европе које су потписале и ратификовале Конвенцију. Излазак Русије из ЦЕ заправо ће значити да ће наша држава престати да буде у надлежности суда у Стразбуру. У овом случају, ниједан узорак жалбе ЕЦХР-у неће помоћи нашим грађанима да одбране своја права на независном европском суду. Међутим, термин „независни суд“ треба схватити с опрезом.Такозвана "афера Иукос" показала је политичку посвећеност ЕКЉП-а, што је довело до значајних промјена у нашем законодавству.
„Афера ИУКОС - почетак изласка из надлежности ЕКЉП?
2004. године, ЕЦХР је примио жалбу од стране акционара нафтне компаније Иукос. У њему су тражили да Русија обештети штету због незаконитих радњи пореских власти, као и нелегалне аукције, према њиховом мишљењу, отуђења од компаније своје подружнице Иуганскнефтегаз. Руске власти оптужиле су компанију за непоштену приватизацију, утају пореза и стварање илегалних превара. Поступци пореских власти оставили су и много питања. Све је урађено на начин да су сви схватили: у ствари, држава је извршила силовит напад на компанију користећи постојеће законске норме. Са становишта законодавства, власти су све радиле по закону, међутим, неморална компонента овог питања је била упечатљива. Аргументи Иукоса такође не подлежу никаквој моралној процени: „Да, лоше смо урадили, али све смо урадили на тај начин“. Отприлике такве речи поновио је и сам шеф компаније, Михаил Ходорковски.
Представници Русије били су сигурни у победу, јер формално закон није прекршен. Међутим, ЕСЉП случај не разматра у складу са националним законодавством земље чланице ЦЕ. Одлука се доноси на основу одредби Конвенције.
20. септембра 2011. године, ЕСЉП је делимично признао да су поступци руских пореских власти прекршили чланак о заштити имовинских права - члан 1 Протокола бр. 1. Међутим, суд није видео политичку компоненту ових процеса. Штавише, представници Иукоса тражили су да размотре догађаје од 2000. до 2003., а суд је размотрио све околности само до 2001. године.
Бивши акционари Иукоса отишли су даље и поднијели жалбу на одлуку Великог дома ЕЦХР-а. 2012. године донета је одлука о одбијању ревизије случаја Иукос. Тада је, чини се, Русија коначно победила у том питању. Међутим, 31. јула 2014. године догодио се догађај који је натерао комплетни преглед односа наше земље према европском међународном правном систему: Арбитражни суд у Хагу донео је одлуку према којој је подружницама компаније Иукос додељено више од 40 милијарди долара. Накнаду већу од 8 милијарди долара требало би да добије пензијски фонд компаније.
Након ових догађаја, Уставни суд Руске Федерације обавијестио је да ће Русија извршити само оне одлуке ЕКЉП-а које ће бити у складу с Уставом Руске Федерације. Али то није све: потписан је закон који обавезује све одлуке ЕКЉП-а у погледу Русије да "провере" Уставни суд Руске Федерације ради законитости и усклађености са одредбама главног закона те земље. Многи међународни правници и експерти изразили су идеју да ће „Русија сама одлучити због чега ће се кажњавати а шта не“. У исто време, не постоји питање повлачења са ЦЕ-а, обезбеђујући високе руске званичнике.
Дакле, док наша земља није у потпуности одбацила одлуке суда у Стразбуру, испитаћемо питање како се жалба подноси ЕЦХР-у.
Ефикасни домаћи лекови
Прво на шта морате обратити пажњу пре него што ступите у контакт са Стразбромом јесу ли коришћени сви ефикасни правни лекови у држави. Слиједи да би, на примјер, жалба ЕЦХР-у у грађанском случају требала бити послана само када су сви случајеви прослијеђени у земљи. Односно, бескорисно је поднети жалбу у Стразбуру након прве инстанце. За сваку грану закона у Руској Федерацији постоје нијансе за пријаву на ЕКЉП.
Цивилни послови
Дакле, пре него што се жалба пошаље у ЕЦХР у парничном поступку, потребно је проћи све инстанце у складу са процесним законодавством. Постојећи стандарди предвиђају следеће кораке:
- Прва инстанца је окружни суд.
- Други је жалба судског одбора за грађанске случајеве регионалних судова.
- Трећа је касација. Одвија се у две фазе. Прва фаза разматра се у Пресезијуму регионалних судова. Исте судије засједају по жалби и првом касацији. Разлика у разматрању лежи само у томе што се у првом случају они схватају директно у стварности, а у другом - како су норме схваћене или тумачене у две претходне инстанце. Друга фаза се одвија у Правосудном колегијуму Врховног суда Руске Федерације (Оружане снаге РФ).
- Четврто - жалба председавајућем Оружаних снага РФ ако је одбијено преношење касацијске жалбе на разматрање; и надзорну жалбу на Президијум Врховног суда Руске Федерације, ако је касациона жалба разматрана на Судском колегијуму Оружаних снага РФ-а.
У зависности од сложености предмета, хијерархија случајева се може прилагодити: окружни суд је жалба пред прекршајним судом, а Судски одбор оружаних снага РФ може да делује као прва инстанца.
Сада се вратимо на питање ефикасности домаће правне заштите. Логично се може претпоставити да, након што сам видео руске жалбе на ЕКЉП, разматрање треба да буде спроведено тек након што им се приложе одлуке свих инстанци. Међутим, то није тако: ЕЦХР сматра да се ефикасност нашег правног система у грађанским предметима завршава одмах након друге жалбе у Судском колегијуму Оружаних снага РФ-ово је питање о нашем правном систему. То значи да није неопходно подносити жалбе председнику Оружаних снага и Президијуму Оружаних снага Русије током надзора пре него што се жалба упути ЕЦХР-у. Међутим, у недостатку информација о другом касацији у оружаним снагама РФ, жалба се неће разматрати у Стразбуру.
Кривични случајеви
Кривични случајеви у Русији још су занимљивији: суд у Стразбуру чак ни касирање не сматра ефикасном правном одбраном. Ова одлука је донесена након што је руски закон укинуо процедуралне рокове за подношење жалби на касацију у кривичним суђењима. Наводно су наши посланици одлучили да оставе контроверзна питања „за боља времена“, јер савремене статистике говоре да је број поништења претходних одлука у касацијској инстанци у кривичним предметима близу нуле.
Жалба ЕЦХР-у у кривичном предмету требало би да прође само кроз следеће „ефикасне“ фазе правне заштите:
- Прва инстанца.
- Апелациони суд.
Поред недостатка „ефикасних фаза унутрашње одбране“, постоје и други разлози због којих Уред ЕКЉП-а неће ни да региструје захтеве:
- Неправилно испуњен образац за жалбу на ЕЦХР.
- Пропуштени процедурални рокови.
- Правни став у жалби заснован је само на кршењу домаћег закона без позивања на кршења Конвенције.
О тим питањима детаљније ћемо говорити касније у нашем чланку.
Процедурални рокови
Рок за подношење жалбе ЕЦХР-у данас је шест месеци од датума „исцрпљења ефикасне домаће правне заштите“. 1. маја 2017. председник Русије потписао је Закон о ратификацији Протокола бр. 15 о измени Конвенције. Поред промена у документу, прилагођени су и рокови за подношење жалбе ЕЦХР-у: ускоро ће проћи четири месеца од последње „ефективне домаће правне“ инстанце.
На пример, процедурални рокови за подношење жалбе ЕЦХР-у у кривичним предметима истицу после четири месеца након жалбе, а у грађанским предметима након касације у оружане снаге РФ.
Овде постоји једна важна нијанса: упркос ратификацији Протокола од стране наше земље, промене ће ступити на снагу тек након што 47 земаља учесница потпише и ратификује овај документ. И само три месеца након тога, примениће се нови рок од 4 месеца за подношење жалби. Протокол о измјенама усвојен је прије 4 године, а од маја 2017. само га је ратификовало 36 од 47 земаља учесница (укључујући Русију).Савезни закон о ратификацији Протокола не значи да ће Русија почети да примењује четверомјесечни рок за подношење жалби ЕЦХР-у појединачно.
Нови образац: жалба ЕЦХР-у
У руском процедуралном законодавству не постоји концепт „обрасца за жалбу“. Обезбеђујемо само увођење потребних информација, без којих се неће разматрати тужбе, представке или жалбе. Другим речима, немамо обавезне техничке захтеве, на пример, обавезно достављање штампаних верзија у складу са фонтом, увлачењем итд. Тужбени захтев можете послати чак и у рукопису руском суду, а сигурно ће се размотрити ако његов садржај буде у складу са законом. Међутим, за подношење Стразбуру ЕЦХР се пружа посебан образац за жалбе. Судећи према службеним статистикама ЕКЉП-а, скоро четвртина поднесених жалби у периоду 2014-2015 није поднесена на обрасцу или је погрешно попуњена, што је довело до одбијања њихове регистрације. Имајте у виду да од 1. јануара 2016. важи нови образац. Све притужбе ЕКЉП-а након 2016. године послане су на новим обрасцима.
Критеријуми подобности
Један од кључних концепата суда у Стразбуру је прихватљивост жалбе ЕКЉП - поштовање услова. Да бисте сами сазнали да ли ће жалба бити прихватљива за ЕКЉП, морате позитивно одговорити на следећа питања:
- Постоје ли кршења Конвенције?
- Да ли су прекршаји почињени од стране државе чланице Савета Европе?
- Да ли нема злоупотребе права жртве?
- Постоји ли неко кршење државе након што је потписала Конвенцију?
- Да ли је особа у односу на коју су прекршена правила из надлежности тужене државе?
- Да ли жалбу подноси особа са правом на то?
- Да ли се подноси жалба након што су исцрпљени сви ефикасни домаћи судови?
- Да ли су прекршени рокови за подношење пријава?
- Да ли су пружене све потребне информације?
- Да ли је жртва поднела сличну жалбу због ових повреда?
- Да ли је приговор утемељен?
- Да ли је подносилац представке претрпео значајну штету од повреде?
Окривљени
Тужени према ЕКЉП-у је увек држава чланица Савета Европе. Статус "жалбе ЕКЉП против Русије" поставља се у сваком случају који је покренуо руски држављанин. Поента је у томе што је одлука правног система у целини оспоравана, а не акције одређеног субјекта.
Примјер приговора ЕЦХР-у у грађанским стварима састоји се од два дијела:
- Околности случаја.
- Кршења права подносиоца представке.
Важно је знати да је једна од типичних грешака у одбијању регистрације жалбе код секретаријата та што сам образац не садржи резиме жалбе, упркос потпуном опису околности случаја у самом тексту.
Мора се имати на уму да један успешан пример жалбе на ЕКЉП не штити од грешака у поновљеним поднесцима. Суд у Стразбуру периодично објављује основне грешке у подношењу жалби ЕЦХР-у. Наводимо их у следећем параграфу.
Честе грешке у подношењу жалби ЕЦХР-у
Анализираћемо грешке подносилаца представке, чије претпоставке воде до чињенице да секретаријат суда не пријављује ни жалбе:
- Подносилац пријаве је прекршио примјерак Аалбе ЕЦХР-а, образац Аалбе је застарио.
- У самом обрасцу нема сажетка чињеница. Нема података о исцрпљености домаћих правних средстава. Горе смо напоменули да се под тим подразумева не пролазак свих постојећих инстанци руског правосудног система, већ само пролазак „ефективног“ са становишта суда у Стразбуру.
- Копије судских одлука нису приложене уз жалбу.
- Кршени су процедурални рокови за подношење пријава.
- Образац не садржи потпис подносиоца пријаве „уживо“.
- Адвокати и адвокати нису испунили параграфе који би требали садржавати детаљне информације о њима.
- Одломак намијењен резимеу кршења закона није завршен.
- Не постоји листа пријава, упркос чињеници да су сви потребни документи у прилогу.
- При поновном подношењу жалбе подноси се непотпуно испуњен образац са свим прилозима, али само документа која су у почетку недостајала.
Могуће су и друге грешке. Навели смо само оне који су најчешћи према Европском суду за људска права.
Конвенција
Дакле, горе смо већ напоменули да ЕКЉП доноси одлуку искључиво на основу Конвенције усвојене 4. новембра 1950. и њених протокола. Тренутно га је ратификовало 47 земаља, укључујући Русију. Многи осуђени у Русији сматрају да су казне наших судова неправедне, супротно руском закону. Међутим, греше у размишљању да ће ЕЦХР донети одлуку на основу руског закона. Чак и ако су наши судови прекршили апсолутно све норме домаћег закона, али у жалби ЕЦХР-у њихове повреде нису "везане" за Конвенцију, сигурно је рећи да ће такве жалбе остати незадовољене.
Готово сви чланци површно набрајају основна права и слободе - право на живот, слободу изражавања итд. Искусни правници увек приписују било каквом суђењу Конвенцији. Члан 6 Конвенције сматра се дежурним Подразумева да одлуке унутрашњих судова морају бити засноване искључиво на закону. Односи се на домаће право. Ако подносилац пријаве сматра владавину закона непоштеном и окрутном, то неће бити основа за подношење жалбе ЕЦХР-у. Међутим, ако је особи донесена судска одлука супротна тренутним домаћим стандардима правде, тада је у овом случају вриједно контактирати ЕСЉП.
Руска пракса у ЕЦХР-у
Руски председник Владимир Путин током говора у Државној думи у августу 2014. године - после афере Иукос - рекао је да је Русија спремна да напусти надлежност ЕКЉП. Наша држава заиста развија прилично компликоване односе са овим судом. У 2013. години заузели смо прво место по броју жалби које су наши грађани поднијели ЕЦХР-у. Тада је суд у Стразбуру испитао више од 24 хиљаде жалби против Русије, од којих је 99% - 23.845 - прогласило неприхватљивим. А само 257 жалби требало је да буде задовољено. 119 одлука везаних за кршење људских права и слобода - по овом показатељу били смо први.
Зашто је ЕЦХР за Русију?
Многи руски патриоти тврде да дефинитивно морамо напустити Савет Европе и из надлежности ЕКЉП. Међутим, многи правници и политолози слажу се да то не треба чинити. Понекад је ЕСЉП једина „пит стоп“ руског правног нихилизма. Наш правни систем, благо речено, оставља много жељеног. Чланство у Савету Европе такође значи да је Русија усвојила Универзалну декларацију о људским правима из 1948. године. Такође дозвољава вођење судске праксе и законодавства државе у складу са међународним стандардима. Такођер треба напоменути да је ЕЦХР посљедње средство за постизање правде за наше грађане.
Упркос чињеници да Русија задржава право да се не придржава пресуда ЕКЉП-а, по правилу се пресуде руских судова преиспитују на „новооткривене околности“ ако се у Стразбуру донесу одлуке о кршењу Конвенције.