Извршни органи локалне самоуправе и њихове врсте

Моћ привлачи многе људе. Неко има велике амбиције. Остали су задовољни нечим малим. Погледајмо шта су извршни органи државне власти и локалне самоуправе, које су им могућности за активност, а такође и њихов рад.

Опште информације

У почетку, позабавимо се терминологијом. Када људи говоре о извршним органима локалне самоуправе, обично разумеју изабране и друге структуре које су овлашћене да решавају питања од локалног значаја. Шта се може навести као пример? То су општине, савет локалних посланика и слично. Имају следеће карактеристике:

1. Према члану 12. Устава, они не припадају систему државне власти.
2. У случајевима када су ипак обдарене овластима суверених структура, њихове се активности обављају под опћом контролом. Ово је предвиђено чланом 132. Устава.

Стога, иако обично постоји подјела на извршне органе државне власти и локалну самоуправу, понекад се могу стопити у једно.

О законодавству

Будући да смо се већ дотакли правне документације, допустимо да даље развијамо ову тему. Извршни органи локалне самоуправе у Руској Федерацији поступају у складу са Законом бр. 131-ФЗ од 6. октобра 2003. године. Јасно описује структуру целог система. Према закону, у самоуправу су укључени следећи елементи:

1. Репрезентативно тело територијалне формације.
2. Локална управа.
3. Шеф територијалне формације.
4. Надзорни орган.
5. Локална управа.
6. Остале структуре које су предвиђене повељом и које су укључене у локалну управу.

Штавише, требало би захтевати теме из прве три тачке. Локална управа и шеф су извршни органи локалне самоуправе у Руској Федерацији, којима је поверено спровођење и општих закона и одлука које доноси представничко тело. Требало би да остане детаљније. Бира се представничко тело локалне управе. Он има право да заступа интересе становништва, као и да доноси одлуке у његово име. Треба напоменути да име представничког тела може варирати у зависности од народних или историјских традиција, као што су савет, мисао, окупљање, састанак, савет и слично. Толико је занимљиво да је можда боље о томе разговарати додатно.

Представничко тело

Бави се ексклузивним понашањем. То јест, чињеница да не захтева јавну расправу, испитивања јавног мњења, референдуме. А о тим питањима може одлучивати искључиво представничко тело. Према важећем законодавству, њихова листа је следећа:

1. Доношење повеље територијалног ентитета, уношење измјена и допуна у њега.
2. Одобрење локалног буџета и извјештавање о његовом извршавању.
3. Усвајање плана и развојних програма, рад са извештајима о њиховој примени
4. Успостављање, измена и ликвидација локалних накнада и пореза у складу са законодавством Руске Федерације.
5. Утврђивање редоследа располагања и управљања имовином која је у власништву општине
6. Развој приступа одлучивању за стварање, реорганизацију и ликвидацију локалних институција и предузећа, као и успостављање тарифа за њихове услуге.
7. Одређивање поступка учешћа у међуопштинској сарадњи.
8. Одлука о оставци шефа територијалног ентитета.
9. Утврђивање редоследа организационе и материјално-техничке подршке за активности структура локалне управе.
10. Праћење вршења дужности службеника за решавање питања од територијалног значаја.

Имајте на уму да је ово минимална листа овлаштења. У одређеним случајевима могу се проширити. Али ограничење овлашћења није дозвољено. Представничка и извршна тела локалне самоуправе раде заједно у корист и просперитет општине. Када имају пуно овласти, њихова улога и значај се значајно повећавају.

Ко формира представничко тело

За већину је одговор једноставан и очигледан - локални посланици. Али површно је. Погледајмо поближе, испитајмо унутрашњу структуру репрезентативног органа. Треба напоменути да шта ће бити зависи од локалног становништва. У Руској Федерацији се по правилу посматра следећа структура:

1. Линк за управљање Председавајући Он организује рад представничког тела, а такође води састанак. Поред тога, председавајућем је дата обавеза надгледања и обезбеђивања правила, потписивања одлука и записника са састанака, као и свих осталих докумената која усвајају посланици. Такође организује спровођење одлука, координира активности комисија и решава друга питања која му могу повјерити представничко тијело или му се повјери закон.
2. Привремене и сталне комисије. Они развијају предлоге које ће касније размотрити на састанку, припремити закључке и нацрте, помоћи локалним структурама и посланицима у њиховом раду и надгледати активности локалне администрације.
3. Територијалне структуре (такође су и посланичке групе).
4. Политичке фракције засноване на интересима и / или идеологији.
5. Радни апарат.

Представничка и извршна тела локалне самоуправе треба да уско сарађују како би постигла квалитативни резултат. А сада када смо припремили теоретску основу, пређимо на строго проучавање главне теме. Наиме, проучићемо систем извршних органа локалне самоуправе. Ово ће бити фокус остатка чланка.

Шта су они?

Каква је организација извршних органа локалне управе? Која је њихова сврха? Извршна тијела врше извршне и административне и организационе и управљачке функције. Они раде на спровођењу федералних закона (предмета) Руске Федерације, као и локалних прописа. Према статуту општине, они имају своју надлежност. У овом случају је потребно истакнути:

1. Локална управа. Ако неко постави питање о извршним и управним органима локалне самоуправе, онда то прво мора пасти на памет. На челу је шеф општине (администрација). Укључен је у спровођење законодавног оквира, израду нацрта буџета, као и његову примену. Поред тога, управа управља општинском имовином. Такође развија и спроводи програме за друштвено-економски развој. Њени структурални елементи укључују водећу везу (у облику шефа и његових заменика), административни апарат, одборе, одељења и територијалне структурне јединице. То је средиште бирократског живота општине.
2. Шеф локалне управе. Активности извршних органа локалне самоуправе под њеним непосредним управљањем на основу јединства команде. Лично је одговоран за администрацију.Извештавају га сви извршни органи локалне самоуправе. Према статуту општине, она може обављати функције као што су организација, формирање и извршење буџета; управљање институцијама, организацијама и предузећима која су у власништву територијалне заједнице; осигурава поштовање закона, слобода и права грађана, поништава правне акте подређених органа управе; организован је развој пројеката; дисциплинске мере се подстичу или дисциплинују.

Више о овом поглављу

И он заслужује пажњу. Савезном извршном органу и локалној самоуправи потребна је контрола и усмеравање од вештака. Стога се разматра неколико опција за привлачење. Дакле, изабрани представник општине може вршити функцију шефа администрације, или може учествовати појединац са којим је закључен уговор. Прва опција је прилично свакодневна и састоји се у чињеници да сами идемо и гласамо за неку особу. У другом случају се одржава такмичење и закључује се уговор са његовим победником. У овом случају треба ријешити бројна питања, и то:

1. Редослед такмичења се утврђује.
2. Састав надзорног одбора се формира. Штавише, 2/3 његових чланова долази из општине, а друга трећина из законодавног тела вишег субјекта Руске Федерације.
3. Бира се особа која ће обављати функцију шефа локалне управе.
4. Услови уговора су одобрени.
5. Формира се структура локалне управе.
6. Раскид уговора.

Сада мало пребаците фокус пажње. Начелник општине је највиши функционер. Бира се на општинским изборима или од стране представничког тела. Треба напоменути да не би требало да комбинује статус председавајућег и шефа администрације. То се ради како би се имплементирао принцип поделе власти на локалном нивоу. Иако је у руралним насељима дозвољена комбинација њихових овлашћења. Без потписа шефа, акти извршних органа локалне самоуправе нису ваљани. Поред тога, он има низ овлашћења. Сада ћемо их размотрити.

Које су одговорности шефа општине?

Овлашћења извршних органа локалне самоуправе по правилу су прилично добро описана у њихово име. Глава мора да прати све. Дакле, његове дужности укључују:

1. Представља општину током интеракције са локалним самоуправама других територијалних заједница, државних органа, организација, грађана. Он може деловати у име насеља без пуномоћи. Односно, да потпишете споразум, изразите став итд., Осим случајева прописаних законом или статутом.
2. Издаје, у оквиру својих овлашћења, потребне правне акте.
3. Може сазвати ванредни састанак представничког тела.
4. Потписује и објављује на прописани начин нормативне акте које доносе локални посланици.
5. Пружа решење и анализу питања од локалног значаја.

Те моћи припадају му без обзира на то како је изабран и које тело води. Помоћу повеље можете проширити списак његових овлашћења. Штавише, узимајући у обзир које тело он води - извршни или представник. Начелник општине извештава и под контролом је становништва на територији, као и заменика корпуса. Ако постоји жеља за добијањем одређених објашњења или решавањем неке врсте проблема, обезбеђују се одређени дани и сати пријема. Иако ако насеље није јако велико, у правилу је прилика за комуникацију довољно да га нађете на радном месту.Такође, грађани који желе да блиско сарађују могу формирати јавну организацију која ће сарађивати са њим.

Још мало о локалној администрацији

Она је средиште живота локалне бирократије. Залаже се за усвајање циљаних аката извршних органа локалне управе и њихово спровођење у пракси. Локална управа је уско повезана и представља јединствени систем који ради на осигуравању рада. Треба напоменути да законодавство не предвиђа норме о могућности престанка својих овлашћења. То се може учинити само у вези са званичницима. Треба имати на уму да је локална управа орган опште надлежности са правима правног лица. Она извршава буџет, а такође подноси на одобрење представничком телу извештај о његовом извршавању. Локална управа има одговорност да обезбеди функционисање стамбено-комуналног сектора, комуналног превоза, здравствене заштите, културе, образовања и других организација које су им подређене. Такође је поверено управљање и располагање постојећом имовином. Локална управа води територијални катастар, а такође врши технички попис непокретне имовине. Такође може деловати као купац на основу општинског уговора (али само на начин и случајеве које утврди представничко тело). Дакле, покривена је целокупна потреба за пружањем услуга и снабдевањем робом за комуналне потребе града. Ако је потребно, локална управа има право да припреми и поднесе представничком телу нацрте правних аката, као и практичне препоруке како да се формализује поступак. У случају потребе могу се на утврђени начин формирати факултети и радне групе, јавна, стручна и саветодавна савета, могу бити укључене научне организације и појединачни специјалисти.

О општинским институцијама и организацијама

Ово је важна тачка која заслужује помну пажњу. Најчешћи пример су стамбено-комуналне услуге. Како се цене стамбених и комуналних услуга? Већина људи мисли да је све одређено централно. То је тачно, али дијелом. Савезни центри моћи могу одредити максималну и минималну накнаду за нешто. Али одређени показатељи зависе од локалних самоуправа. Дакле, ако у близини постоји језеро са пијаћом водом, онда можете узети воду из њега и послужити је у кућама људи. Биће релативно јефтино. Ако у близини нема ничега таквог, онда га треба доставити издалека. А за то је потребан новац. У складу са тим, то доводи до пораста трошкова пружених услуга. Али стамбене и комуналне услуге нису једини пример утицаја локалних власти на квалитет и трошкове наших живота. Поред тога, они имају и организацију културних догађаја, одређену подршку образовних и медицинских установа, као и још много тога. Да, за многе ће ово бити изненађење - али многи различити аспекти који се годинама не могу померити могу се успешно решити на локалном нивоу. За то постоје прилично велике могућности. У случају да нагодба не може сама да се обезбеди, измишљен је такав инструмент као што је децентрализација овлашћења и алокација буџета. Дакле, величина одређених врста пореза, проценат износа који иду у централну благајну и шта остаје да се користи у корист насеља, зависи од регионалних и локалних власти. Ако је хитно реализовати одређени пројекат, али за то нема новца, онда се практикује апеловање на веће буџете како би они финансирали потребе. Тако се гради организација извршних органа локалне самоуправе.

Контрола становништва

Јао, не може се рећи да су сви људи субјекти с кристално чистом савјешћу. Међу представницима извршне власти често постоје недостојни представници људског рода који злоупотребљавају свој положај. Шта треба учинити да се то не догоди? У овом случају контрола помаже. Особа се може повремено обратити службеницима ради прибављања информација које га занимају и доносити релевантне закључке. Често се нађе удруживање у групе и јавне организације како би заједно активније и потпуније надгледали ситуацију. А шта ако је утврђен прекршај? У таквом случају постоји суверено око - тужилац. А ако препознате злостављање, морате је контактирати. Наравно, врло је пожељно подупријети своје ријечи барем неким доказима који ће омогућити тужилаштву да брзо доведе ствар до свог логичног закључка.