Тренутно се финансирање избора врши ради промоције лобиста у представничким телима власти. Материјални ресурси помажу кандидатима и странкама да добију жељени број мандата у различитим владиним структурама.
Финансирање припреме избора је сложен процес, од чије организације директно зависи крајњи резултат кампање.
Страно искуство
То показује значајну улогу група притиска у материјалној подршци изборима и њиховој супериорности у процесу над политичким странкама. Финансирање избора широм света препознато је као важан фактор у одређивању степена демократије.
Доступност довољног броја материјалних могућности за кандидата постаје мера спровођења начела једнакости у земљи политичких прилика. Финансирање избора даје политичким ривалима могућност да утичу на количину информација које рекламирају њихове програме, што утиче на одлуку бирача.
Ситуација у Руској Федерацији
Финансирање провођења избора може помоћи кандидатима и онима који обнашају високе дужности у влади да троше вријеме на прикупљање новца без потпуног испуњавања својих дужности. Главни задатак који су себи поставили је тражење средстава за нову кампању како би се „задржали“ на радном месту. Таква ситуација доводи до скептичног става друштва према политичком процесу, целокупној изборној кампањи.
Финансирање избора је предмет законске регулативе, која укључује успостављање одређених извора новца, процедуре њиховог трошења. Правни прописи који регулишу односе који се односе на материјалну подршку изборним кампањама у Руској Федерацији су различити, они представљају свеобухватну институцију закона.
Фазе изборног процеса у Руској Федерацији су савезни закони о гаранцијама гласача и избору предсједника Руске Федерације. Као и посланици Државне Думе, Савезне скупштине. Упркос бројним изменама у овим законима, финансирање избора у РФ остало је непромењено.
Регулаторни принципи
Анализа праксе одржавања последњих предизборних кампања у Русији показује да питања која настају у различитим фазама изборног процеса и даље остају уређена. Књижевни приступ и законска регулатива разликују се у употреби израза који се односе на материјалну подршку. Организација финансирања избора углавном је повезана с оглашавањем кампања. Леци, транспаренти, брошуре, новине, телевизијски спотови.
Тела унутрашњих послова дужна су да помажу изборним комисијама у вршењу њихових овлашћења у вези са надгледањем поштивања кандидата (изборних удружења, блокова) процедуре финансирања изборне кампање.
Специјалисти Министарства унутрашњих послова Руске Федерације постају активни учесници активности служби контроле и ревизије у ЦИК-у, изборних комисија различитих конститутивних ентитета Руске Федерације, као и окружних изборних комисија.
Шта је финансирање кандидата? Избори подразумевају одређене радње које су усмерене на индиректно или директно плаћање на основу следећих принципа: извештавање, транспарентност, одговорност.
Јавност
Овај принцип се спроводи на основу Савезног закона Руске Федерације „О гаранцијама изборних права“. Према чл.59 овог регулаторног документа, комисија одговорна за гласање периодично преноси информације о кандидатима у медије. У редакцији општинских и државних штампаних медија наводе се потпуне информације о кандидатима, укључујући изворе финансирања избора.
Јавност и отвореност захтевају да кандидати (странке) пруже поуздане информације.
Кредитна институција (носилац изборног рачуна) на захтев изборне комисије, удружења, блока мора периодично давати информације о пријему и трошењу материјалних ресурса који су на рачун одређеног кандидата, блока, удружења.
Кредитна институција - носилац изборног рачуна, на захтев одређеног изборног повјеренства, на захтјев другог кандидата, блока, удружења, мора у року од три дана доставити оверене копије иницијалних финансијских извјештаја, које у потпуности потврђују примање и трошење средстава изборних средстава.
Важни аспекти
Избори се финансирају узимајући у обзир савезни закон Руске Федерације. Успостављена је јасна процедура за давање информација о материјалним добрима кандидата. Прве информације аутоматски добијају од финансијске организације до изборне комисије у року од три дана, а потом се обавештавање врши на писмени захтев банке изборне комисије (не постоје јасни рокови за пријем одговора). Количину информација утврђују комисије у посебним обрасцима које утврђује Централна изборна комисија Руске Федерације.
Рачуноводство трошкова
Наводе износ и извор примитка, датум уплата на текући рачун, документ који потврђује смер средстава (поштански налог, налог за плаћање, штедна књижица). Учешће учешћа страног капитала у изборној кампањи такође се примећује ако допринос даје појединац. Избор извора финансирања пројекта одређује сам кандидат (удружење, блок), под условом да организација (приватно лице) не спроводи екстремистичке активности.
Информације о издацима монетарних ресурса укључују обрачун износа расхода, датум повлачења новца са рачуна, правац потрошње, као и примаоца примања новчаних средстава.
Будући да повучени новац не подразумева извештавање у правцу његове потрошње, постоји потенцијална могућност да се троши без јасне контроле. Да би се загарантовао публицитет прихода и расхода финансија изборних фондова, разматра се питање количине информација објављених у медијима. Конкретно, финансирање председничких избора укључује детаљне медијске извештаје о сваком кандидату. Бирачи који су упознати са публикацијама требали би имати јасну слику сваког од њих.
Које информације се сматрају обавезним
Према савезном закону Руске Федерације, за финансирање председничких избора потребна је обавезна објава следећих информација:
- о финансијским трансакцијама које прелазе 200 хиљада рубаља;
- број грађана који су добровољно донирали више од 400 хиљада рубаља у изборни фонд;
- број грађана који су дали допринос у износу од 40 хиљада рубаља;
- средства враћена донаторима са назнаком разлога за повраћај;
- о укупном материјалном износу који је на располагању изборном фонду, као и о средствима која се троше из њега у оквиру кампање.
Те информације би требале бити јасне и разумљиве.
Функције извештавања
Ово је основни принцип који се користи за финансирање избора одржаних у Руској Федерацији.Процедура за рачуноводство и врсте извештаја о средствима изборних фондова ЦИК Руске Федерације утврђује се у договору са Централном банком Руске Федерације или изборном комисијом одређеног субјекта државе.
Извештавање је један од основних принципа финансирања избора. Поступак обрачуна и извештавања о средствима изборних фондова утврђује Централна изборна комисија Руске Федерације у координацији са Централном банком Руске Федерације или изборном комисијом саставног ентитета Руске Федерације у координацији са националним банкама, главним одељењима Централне банке Руске Федерације у конститутивним ентитетима Руске Федерације. Тренутно постоји неколико опција за пријављивање документације: кандидати, удружења, блокови, комисије. Такви финансијски документи су основа за припрему извјештајних докумената од стране самих изборних комисија, који се пријављују одређеном представничком тијелу власти. У случају локалних избора, локалним властима се дају документи о трошењу материјалних ресурса.
Извештај
У руском законодавству не постоји јасно утврђен облик по коме се врши извештавање. Пракса показује да га развијају изборне комисије које имају таква овлашћења. По правилу то раде ЦИК Руске Федерације и изборне комисије конститутивних ентитета земље.
Број извештаја
Према савезном закону Руске Федерације о изборним правима, кандидат, удружење, изборни блок морају да поднесу најмање два извештаја финансијског плана одређеној комисији. Један је достављен најкасније 10 дана пре тренутка гласања, а други - најкасније месец дана након службеног објављивања резултата избора. Извештаји наводе величину сопственог изборног фонда, изворе допуне, као и трошкове који су настали о трошку средстава одређеног фонда.
Завршни финансијски извештај доставља се заједно са примарним документима, који потврђују примање и трошење материјалних ресурса фонда. Копије документације комисија доставља медијима у року од највише 5 дана од пријема.
Односи са финансијским извештавањем
Они односи који настају у оквиру финансијских извештаја су јавноправне природе. Претпоставља се да је једна страна дужна да достави рачуноводствене документе, а друга да их прими. Изборне комисије у Руској Федерацији нису правно одговорне за информације које им достави кандидат (странка, удружење). Њихове одговорности укључују само прихватање извештаја. У законодавству Руске Федерације не постоји чланак на основу којег би изборне комисије могле да одбију прихватање финансијских извештаја за кандидате. Савезни закон Руске Федерације не даје комисији право на правну процену пружених информација, нити на доношење пресуда о поштовању странке (појединца) са законодавством.
Једнократни финансијски извјештаји
Међу главним недостацима који се могу разликовати напомињемо:
- Непостојање одговорности такмичарских странака, кандидата током изборне кампање према владиним агенцијама о њиховим финансијским активностима. Таква слобода повлачи за собом злоупотребу ресурса изборних фондова, укључујући и буџетска средства.
- Финансијски извештај кандидата не подразумева законску одговорност, коју потенцијални политичари често користе.
Да сумирам
Тешко је замислити потпуну и ефикасну изборну комисију без привлачења одређених финансијских средстава. Изборно законодавство у нашој земљи утврђује обавезне финансијске извештаје за појединце (удружења, странке) који су званично регистровани као кандидати за локалне, регионалне, савезне изборе,као и као део председничке кампање. У буџетима изборних комисија средства се распоређују према линији „за референдуме и изборе“, па се о томе саставља извјештај.
Финансијски извештаји ЦИК Руске Федерације, као и комисије предмета, достављају се коморама Савезне скупштине Руске Федерације, законодавним (репрезентативним) властима субјеката, локалној самоуправи.
Пракса показује да финансијске информације изборних комисија најчешће не дају локалним властима. Информације о примању и трошењу материјалних ресурса шаљу се ТЕЦ-овима ентитета. Ова комисија, са своје стране, шаље информације о извештавању Централној изборној комисији најкасније 50 дана од дана званичне објаве резултата у медијима.
Како се врши избор извора финансирања? Предузећа која пружају средства за кампању то чине на добровољној основи. Транспарентност документације за извештавање је предуслов за признавање резултата гласања као објективних, а сама кампања - одржана и правно законита.