Os atos normativos só se tornam efetivos se obtiverem a aprovação de representantes do Parlamento e dos tribunais. No entanto, para introduzir a lei para consideração, é necessário realizar um exame legal especial dos atos legais regulamentares. O que é esse procedimento? A resposta a esta pergunta será fornecida no artigo.
Características gerais da competência jurídica dos atos normativos legais
Se uma pessoa que participa do processo legislativo expressa o desejo de compilar uma coleção de normas, ela terá que prestar atenção a um conjunto especial de regras e requisitos para a aparência das leis. Além disso, não há dependência de nenhum grupo ou área relacionada ao projeto de lei que está sendo elaborado. O conjunto de princípios nos quais o ato normativo será baseado é sempre o mesmo.
Assim, é necessário um exame legal dos atos normativos e legais para a implementação do trabalho de verificação em relação a documentos individuais. Especialistas no campo da jurisprudência verificam como o tema do projeto está em conformidade com a legislação vigente.
Os objectivos do exame dos actos jurídicos regulamentares
Quais atos específicos podem estar sujeitos a um trabalho de verificação? De acordo com as normas em vigor na Rússia, absolutamente qualquer: federal e regional com os municipais. O cheque em si é realizado para identificar inconsistências nos documentos e buscar normas que não cumpram a lei. Resoluções de funcionários, ordens, cobranças normativas - tudo isso está sujeito a revisão por especialistas.
O exame dos atos normativos legais nos permite estabelecer sua conformidade com os seguintes documentos:
- atos de caráter regional ou municipal;
- leis federais;
- regras, requisitos e normas aprovadas pelas autoridades estaduais e regionais.
O procedimento em si é atribuído de diferentes maneiras. A forma mais comum de nomeação é um teste para a implementação de obrigações contratuais. Representantes ordinários de um órgão estadual também podem atuar como iniciadores da nomeação de uma revisão especializada.
O que o exame dá?
A metodologia para a nomeação e implementação de revisões de especialistas é uma forma preventiva de verificar a documentação relevante. Na maioria das vezes isso acontece com contratos - especificamente para que no futuro não haja disputas legais ou procedimentos sobre o não cumprimento do documento com a lei. Outra razão comum para a nomeação de um exame legal de atos normativos e legais é o controle sobre a conformidade das normas prescritas com os fundamentos da moralidade e do estado de direito.
É importante notar também que a identificação de dispositivos que não cumprem a lei em um ato normativo está longe de ser o único objetivo que pode ser definido pelos representantes de trabalhos especializados. Muito mais frequentemente, os resultados da auditoria são uma explicação de certas normas. Vale a pena recordar uma das funções mais importantes do Tribunal Constitucional - a interpretação de leis e projetos de lei. É possível dizer que o tribunal representado está realizando um exame legal dos atos normativos e legais? Especialistas no campo do direito não dão uma resposta clara a essa questão. No entanto, a interpretação de uma coleção de normas também pode ser o propósito de um trabalho especializado.
Princípios para Exame
O procedimento para a realização de perícia legal de atos legais regulatórios é baseado em vários princípios importantes. Aqui está o que você deve prestar atenção:
- Generalidade. Todos os documentos estão sujeitos a verificação.
- Obrigatório. A correção da atividade pelos sujeitos da regulamentação deve ser implementada em estrita conformidade com os resultados do trabalho de verificação.
- Independência representantes de trabalhos especializados, bem como cidadãos envolvidos na formação e desenvolvimento de documentação.
- Responsabilidade. Os próprios especialistas são responsabilizados pelos resultados do trabalho realizado - tais como violações perdidas, atribuição do status de "ilegalidade" a normas legais, etc.
- Profissionalismo. Todos os especialistas envolvidos em atividades de especialistas são obrigados a ter a educação necessária, qualificações relevantes e uma série de competências.
Naturalmente, estes estão longe de todos os princípios necessários para a implementação de alta qualidade do conhecimento jurídico. Existem também outras ideias e condições mais gerais. Este, por exemplo, o constitucionalismo, enfoca a proteção dos direitos humanos e liberdades, a humanidade e muito mais.
Sobre a documentação necessária
A implementação de trabalho especializado requer a apresentação de documentos separados às autoridades reguladoras. Em primeiro lugar, esta é uma carta de apresentação. A carta deve conter as informações de contato do remetente, o nome e sobrenome da pessoa responsável. Além disso, duas cópias do ato regulamentar auditado devem ser anexadas. É muito importante que essas cópias sejam autenticadas.
O serviço jurídico da entidade envolvida na coordenação interna da documentação também deve fornecer uma série de informações necessárias. Uma nota explicativa especial também é submetida ao órgão de controle, que detalha as bases para a adoção do documento que está sendo formado. Se o ato normativo em relação ao qual a auditoria é realizada pertence a um determinado grupo jurídico, então as informações sobre esse grupo também devem ser coletadas e documentadas. O mesmo se aplica às versões mais antigas do documento que está sendo verificado, se, por exemplo, houver várias revisões de um ato regulador.
Métodos de Exame
Finalmente, vale a pena falar sobre a própria metodologia do exame jurídico dos atos normativos e legais. De acordo com as conclusões de especialistas no campo da jurisprudência, existem os seguintes tipos de métodos:
- A definição do assunto é o mais importante e mais freqüente truque nessa área. O cliente desenvolve de forma independente uma lista de perguntas para as quais o especialista é obrigado a fornecer uma resposta. Uma lista de exemplos de perguntas será dada um pouco mais tarde.
- Análise do ato regulador sobre a legalidade, estabelecendo a conformidade de sua forma às normas legais. Assim, um documento pode ser invalidado se seu conteúdo contiver algumas imprecisões ou erros.
- Análise de cada posição no documento. O objetivo aqui é um - para identificar a conformidade dos padrões existentes com a legislação atual. Se forem encontradas contradições, o documento está sujeito a cancelamento.
- Fornecendo respostas a perguntas compiladas por um especialista.
- Formação de uma opinião de especialista - um resultado escrito de todo o trabalho realizado. Em conclusão, elementos de natureza recomendatória também podem estar presentes.
Como resultado, elaborado por um especialista, uma avaliação especial de todo o trabalho realizado pode ser contida. É sobre a avaliação que será descrita posteriormente.
Perguntas para especialistas
Para determinar o assunto de um ato regulador, os especialistas são convidados bastante trivial, mas, ao mesmo tempo, questões muito importantes. O documento está redigido corretamente? Há algum erro nisso? Se sim, quais? Estas três questões já são suficientes para uma conclusão ótima. No entanto, muitos candidatos também estão interessados em saber se o documento contém requisitos de moralidade e segurança, se há uma violação dos direitos das contrapartes, se este ou aquele parágrafo faz sentido, se algo deve ser adicionado ou removido, etc.
As perguntas são enviadas ao especialista, dependendo da situação específica. Assim, um candidato precisa verificar o documento inteiro e outro - apenas uma pequena parte dele. Assim, a lista de perguntas deve ser compilada de acordo com o resultado desejado.
Critérios de avaliação
Quais critérios devem ser atendidos pela perícia legal de atos normativos e legais? Aqui estão algumas coisas para observar:
- realizar trabalhos sobre o cumprimento de normas constitucionais, tratados de caráter internacional, leis estaduais e atos jurídicos que sejam de força suprema;
- a presença de fatores que poderiam contribuir para manifestações na esfera da corrupção;
- adesão estrita às tecnologias de compilação e formação;
- a validade da justificativa para escolher a forma de documentação e a aplicação de termos básicos.
Assim, o trabalho de avaliação de especialistas deve ser baseado apenas nos critérios apresentados. Ao mesmo tempo, não importa em absoluto que tipo de exame seja. A maioria das condições apresentadas aplica-se não apenas ao jurídico, mas também a outros grupos de trabalhos especializados.
Base jurídica
Quase qualquer fenômeno socialmente importante na Federação Russa está sujeito à regulamentação estadual e legislativa. Existe uma base legal na qual o trabalho legal especializado é baseado? Naturalmente, muitas fontes legais foram compiladas, graças às quais funciona um moderno sistema de análise de atos legais de regulamentação na Federação Russa. Primeiro de tudo, vale a pena destacar a Constituição russa. Existem várias leis federais, entre as quais:
- Lei Federal "Sobre a Implementação de Perícia Anticorrupção" - contém motivos para verificação.
- Lei Federal "Na Câmara Pública Russa" - fixa a possibilidade de contatar especialistas.
- Leis federais especializadas "Sobre a especialização na esfera ambiental", "Na câmara de contas na Federação Russa", etc.
Atenção especial deve ser dada ao Código Civil Russo, no qual o trabalho especializado é regulado na parte 4.
Áreas de modernização
Se você observar objetivamente a conduta do trabalho jurídico especializado na Rússia, vale a pena notar que o próprio sistema precisa ser aperfeiçoado por um longo tempo. Muitos especialistas jurídicos falam sobre a existência de vários tipos de conflitos na lei russa, buracos legais, bem como normas que não cumprem a lei básica do estado. 
Mas em que direções específicas o sistema em questão pode ser modernizado? Aqui estão alguns pontos a serem observados aqui:
- adoção de uma única lei federal de exame, que combinaria as normas da parte 4 do Código Civil, regulamentos especializados, decretos, etc.
- combinar formas conhecidas de trabalho especializado em um procedimento;
- introdução de responsabilidade administrativa ou mesmo criminal para especialistas por conclusões incorretas, falsas ou inoportunas;
- a criação de comissões especiais nas regiões para o exame dos atos normativos e legais municipais;
- a remoção de trabalhos de especialistas de vários poderes de órgãos estatais e sua transferência para especialistas públicos independentes.
Quanto mais rápidas forem as decisões nas áreas apresentadas, melhor e melhor todo o sistema funcionará.
Exemplos de trabalho especializado
Vale a pena dar alguns exemplos simples para entender melhor como o trabalho de especialista deve ser implementado e também para que fins. Aqui estão algumas coisas para observar aqui:
- O surgimento de questões controversas durante o julgamento de um determinado documento. Como regra geral, o próprio juiz decide sobre a nomeação de trabalho especializado.
- Um acordo está sendo elaborado para a aquisição de imóveis. Ao mesmo tempo, as partes envolvidas na transação não estão completamente seguras sobre o possível benefício financeiro. Para minimizar os riscos, um exame pericial deve ser solicitado por um especialista.
- Um acordo pré-nupcial é concluído. Para cumprir os interesses de ambas as partes, o contrato é cuidadosamente considerado para conformidade com o Código de Família da Federação Russa.
Em seguida, vale a pena falar sobre exemplos de contradições típicas que os especialistas identificam com mais frequência em decretos regulatórios.
Contradições frequentes durante a análise dos projectos de actos regulamentares e legais
Como já está claro, todos os atos normativos são verificados quanto ao cumprimento da Constituição, da Lei Federal ou da Lei Federal. As contradições típicas identificadas pelos especialistas incluem:
- restrição dos direitos e liberdades dos cidadãos garantidos pela Constituição da Federação Russa (um exemplo é o segredo da correspondência e telefonemas, que muitos legisladores simplesmente ignoraram);
- violação do princípio da separação de poderes, bem como violação dos artigos 71 e 72 da lei básica do país, que estabelecem a separação de poderes entre entidades e a federação;
- proibição aos cidadãos da Federação Russa de ações permitidas por lei, etc.
Atualmente, um número considerável de atos normativos precisa ser verificado.
Como é a opinião de especialistas?
Após a realização de controle e avaliação, perito legal ou qualquer outro trabalho, uma conclusão especial deve ser elaborada. Deve refletir informações da seguinte natureza:
- detalhes do ato com emendas e acréscimos (se houver algum);
- avaliação de competência;
- cumprimento da Lei da Constituição da Federação Russa;
- motivo de pesquisa, etc.
A opinião especializada do ato jurídico normativo é elaborada imediatamente após a conclusão de todo o trabalho necessário, após o qual é enviado ao cliente.