A implementação das atividades do Estado é sempre acompanhada da adoção de atos administrativos. Neste artigo, vamos considerar os principais atos legais de gestão, o conceito e os tipos deles, bem como as características e significado legal na prática jurídica.
O conceito de atos jurídicos
O ato legal de gestão é o poder da vontade dos órgãos estatais e seus representantes autorizados na forma de instruções que visam mudar uma certa direção das relações jurídicas administrativas. Os atos jurídicos administrativos de gestão, sendo unilateralmente emitidos por pessoas autorizadas, representam a principal forma de cumprimento de deveres, funções de atividade estatal do poder executivo do governo. Tais atos diferem dos documentos oficiais (que nada mais são do que uma simples fonte de informação) porque regulam legalmente as relações públicas, alterando, extinguindo ou dotando o destinatário com direitos e obrigações individuais.
Todos os tipos de atos jurídicos de gestão são juridicamente vinculativos. Isto significa que o não cumprimento ou violação grosseira das suas disposições é legalmente punível. Para a entrada em vigor de atos jurídicos, as ações plenipotenciárias dos executores das funções da administração pública são exigidas em estrita conformidade com o procedimento estabelecido para esses fins.
Propriedades dos actos jurídicos
Os principais tipos de atos jurídicos de gestão têm as seguintes características:
- Estatutos o que significa conformidade e coerência do ato com os princípios da legislação em vigor do país, constituído pela Constituição, leis federais, incluindo projetos de leis das entidades constituintes da Federação Russa, repúblicas, okrugs autônomos e outras associações territoriais em sua composição. Embora os atos administrativos sejam legalmente vinculantes, eles não são leis. Eles são desenvolvidos em conformidade com as leis e em sua base, e também visam garantir o cumprimento das disposições das contas. Assim, a força legal da lei é superior àquela dos atos administrativos.
- Atos unilaterais distingue-os de vários tipos de acordos em que ambas as partes têm direitos e obrigações. No caso de atos administrativos, a unilateralidade consiste na presença de um requisito imperativo de cumprir as normas padrão de comportamento para a subordinação inquestionável de um círculo de pessoas. Exemplo: atos do governo da Federação Russa no campo da educação na forma de decretos determinar as regras de conduta para todos os participantes neste campo, a partir de instituições de ensino e terminando com funcionários do sistema de ensino.
- A base legal, que pode ser expressa na manutenção de normas gerais e princípios da interação administrativa e legal de comunidades inteiras ou cidadãos individuais.
- Inquestionável cumprimento das disposições do documento por todas as entidades a que se aplica, independentemente da categoria e autoridade das pessoas e dos órgãos.
- Publicado exclusivamente por autoridades executivas ou outros assuntos competentes da estrutura do estado administrativo. Exemplo: atos do Presidente da Federação Russa, governo, administração de assuntos territoriais da Federação Russa, etc.
- O início das consequências legais estabelecidas (até prisão) em caso de não cumprimento e violação dos requisitos do ato legal por pessoas a quem se aplica.
- Oficialidade o que implica que o sujeito do corpo executivo age exclusivamente em nome do Estado, e não sozinho.
O valor dos atos legais do governo na Federação Russa
Em processos judiciais, os atos legais da administração pública são muito significativos, porque:
- em alguns casos, eles são a base legal para a adoção de atos normativos subseqüentes por estruturas inferiores na hierarquia; por exemplo, uma ordem da administração da universidade baseada em uma ordem do Ministério da Educação do país;
- todos os tipos de atos legais de gestão são um instrumento de regulação das relações jurídicas, estabelecendo as mesmas regras de interação jurídica para um círculo amplo ou estreito de pessoas;
- agir na forma de fatos legais que estabelecem o surgimento ou o término de relações jurídicas; por exemplo, a publicação de uma ordem sobre assumir o cargo pelo Ministro das Emergências;
- pode ser a base para procedimentos legais, e também considerado como evidência na condução do processo.
Requisitos para atos jurídicos e seu conteúdo
O conteúdo do ato legal de gestão consiste em prescrições que ditam as regras de relações no campo da administração pública para pessoas que ocupam cargos administrativos, bem como para as estruturas relevantes. Além disso, o conteúdo desses atos pode ser o fato de estabelecimento (rescisão) de relações jurídico-administrativas. Assim, por exemplo, a ordem sobre a nomeação para o cargo de Ministro das Finanças é um ato legal da administração pública, cujo conteúdo é conferir a um funcionário o status de Ministro da Fazenda do país.
Como os atos administrativos são um instrumento para o desempenho das funções de gestão estadual, eles devem cumprir uma série de requisitos obrigatórios, a saber:
- Legalidade, ou seja, a conformidade do conteúdo do ato com as disposições das leis básicas do país e a existência de fundamentos legais para a sua adoção. O procedimento de adoção e a publicação do documento também devem ocorrer no âmbito da lei, com a indicação obrigatória dos detalhes necessários.
- Correção, que consiste na apresentação literária e letrada do conteúdo, excluindo a ambigüidade de sua interpretação. A estrutura do documento também deve ser observada: capítulos, parágrafos e parágrafos.
- Requisitos especiaisque são apresentados a determinados tipos de atos jurídicos de gestão. Em alguns casos, isso significa restrições de tempo para a adoção do ato, a necessidade de coordenação e aprovação por parte de certos funcionários e estruturas, registro nos registros.
Procedimento para a adoção de atos administrativos
O procedimento para a adoção de atos jurídicos de gestão refere-se a processos administrativos e possui uma base jurídica bastante ampla que regula os últimos. Por sua vez, o procedimento para adotar atos depende do seu tipo, bem como da autoridade emissora, seja do governo, presidente ou governo local na Federação Russa, através dos órgãos executivos relevantes. No entanto, para o processo de adoção de todos os atos, há uma série de disposições gerais que consistem nas seguintes etapas sucessivas:
- Desenvolvimento de projetos - a fase inicial de preparação de um documento regulamentar, realizado por um organismo autorizado ou por um funcionário competente, em conformidade com o quadro regulamentar existente. Além disso, qualquer organização, incluindo o autogoverno local na Federação Russa, isto é, as pessoas, pode ser o iniciador do projeto.
- Definição do conteúdo do projetoseguida de uma discussão sobre a questão que formou sua base e a busca de soluções.Se o projeto é desenvolvido coletivamente, então o processo de tomada de decisão é acompanhado por um voto obrigatório, e se por um funcionário, o estágio termina com a assinatura de um documento normativo.
- Trazer o conteúdo do ato de ato regulatório e administrativo para o círculo de artistas publicando-o na mídia ou enviando-o individualmente (se a decisão diz respeito a um círculo restrito de pessoas). No segundo caso, o conhecimento do conteúdo do documento é freqüentemente realizado contra o recebimento.
- Coordenação do projeto com órgãos governamentais interessados. Como esta fase é intermediária, pode dizer respeito a decisões não normativas. Na maioria das vezes esse estágio é passado por atos de autoridades locais, mas, de acordo com a prática, um algoritmo semelhante é encontrado em outras estruturas do estado. Por exemplo, ao redigir atos relacionados à educação, é necessária a aprovação do projeto junto ao Ministério da Educação e Ciência.
Após a entrada em vigor do documento regulamentar e administrativo, decisões adicionais podem ser tomadas pelo órgão autorizado, que faz alterações no conteúdo do projeto, suspende a validade do ato legal ou o cancela completamente. Caso contrário, o ato é ativo até o final prescrito de sua validade.
Classificação de atos jurídicos de gestão
Estudando as variedades de atos de gestão, deve-se notar que o critério de conteúdo legal é da maior importância. A este respeito, os principais tipos de documentos de gestão são:
- atos normativos;
- individual.
Além do conteúdo legal, os atos administrativos regulatórios podem ser agrupados de acordo com outros critérios, a saber:
- pelas autoridades emissoras (atos do governo da Federação Russa, presidente, etc.);
- pela natureza da competência da autoridade emissora (atos gerais, setoriais, intersetoriais);
- em uma base territorial (atos federais, atos de sujeitos, atos de governos locais).
Abaixo, consideramos todos os tipos em mais detalhes.
Atos legais sobre conteúdo legal
Os regulamentos de gestão são a principal base legal para as contas administrativas. Por via de regra, projetam-se para o longo prazo de um grande círculo de pessoas. Os atos normativos contêm as regras básicas de comportamento (normas) que regem as relações jurídicas na administração estadual. Além disso, determinam o status das estruturas do poder executivo, estabelecem o procedimento para a execução das funções do Estado e também delimitam a esfera de influência e os poderes oficiais dos órgãos de administração.
A diferença entre os atos jurídicos individuais da administração pública e os normativos consiste principalmente no fato de que eles são de natureza não regulamentada e não contêm normas (regras de conduta padrão). Esses projetos operam uma vez, encontram sua aplicação em situações individuais e geralmente são endereçados a uma pessoa ou círculo específico de pessoas. Assim, atos individuais nada mais são do que uma decisão volitiva da autoridade executiva (pessoa autorizada) relacionada à ocorrência / término de certas relações jurídicas em relação a um caso particular. Como exemplo, podemos citar o decreto presidencial sobre a concessão do prêmio e o título de Herói da Rússia para um cidadão que tenha cometido algum ato valente, um feito. 
Na prática, há atos mistos de governo. Um exemplo vívido são as ordens emitidas por ministérios que são projetadas por um período indefinido de tempo e são destinadas a um amplo círculo de pessoas, mas, ao mesmo tempo, ações específicas de um funcionário em particular são necessárias para cumprir as disposições deste ato.
Tipos de atos na autoridade emissora
Os atos administrativos na Rússia são emitidos por órgãos executivos de todos os níveis: federal, no nível das entidades constituintes da Federação Russa, bem como pela administração local.Assim, os tipos de atos de gestão por parte das autoridades emissoras são os seguintes:
- Atos do Presidente da Federação Russaincluindo decretos e ordens.
- Atos do governo (ordens, decisões).
- Atos dos ministérios da Federação Russa incluem ordens, decretos, instruções, instruções e outros documentos normativos que refletem e regulam as relações jurídicas no setor subordinado a um ministério em particular.
- Atos do chefe de administração de um assunto federal. O governador emite decretos e ordens para o desempenho de funções gerenciais do poder executivo no nível do assunto da Federação Russa.
- Atos do chefe do órgão de administração do sujeito federal: ordens e direções.
- Atos da administração local (decisões, ordens, ordens).
Tipos de actos pela natureza da competência das autoridades emissoras
Segundo esse critério, os atos são divididos em geral, setorial e intersetorial. Os atos administrativos gerais são adotados por temas de poder executivo de importância geral, como o Presidente da Federação Russa, o governo, chefes de assuntos, repúblicas e okrugs autônomos que fazem parte da Rússia.
Os actos da indústria regulam as relações jurídicas no aparelho da administração do Estado ao nível de um sector particular da economia nacional. Estes incluem atos dos ministérios (Ministério da Administração Interna, Ministério das Emergências, Ministério das Relações Exteriores, Ministério da Justiça, Ministério da Saúde, Ministério da Cultura, Ministério da Educação e Ciência, etc.), departamentos, administrações, serviços, etc. 
Os atos intersetoriais são emitidos por órgãos de competência relevante, como o Comitê Estadual de Estatística, a Agência Federal de Metrologia e Controle Técnico. Esses atos devem ser executados não apenas por todas as estruturas estatais, independentemente de qual agência elas pertençam, mas também por todos os cidadãos.
Atos administrativos dependendo da afiliação territorial
Com base na característica territorial, os atos normativos de gestão são divididos em três grupos:
- atos federais, bem como atos de repúblicas e okrugs autônomos dentro da Federação russa;
- atos de entidades constituintes da Federação Russa, atuando no âmbito de uma determinada região, região ou distrito;
- atos de autoridades locais, isto é, órgãos de uma unidade administrativo-territorial, que são uma cidade, vila, aldeia.