O sistema autoridades na Federação Russa, opera com base em princípios que podem ter sinais de similaridade com modelos estrangeiros, assim como determinam o isolamento do conceito russo de organização da governança política. Qual é a especificidade da atividade do poder estatal em nosso país? Quais são os princípios básicos de interação entre instituições políticas federais e regionais?
Definição do sistema
O que é um sistema de autoridades públicas? De acordo com a definição generalizada, deve ser entendido como um conjunto de estruturas de poder através das quais as instituições políticas desempenham suas funções-chave: emissão e aplicação de leis, manutenção de política interna desenvolvimento econômico. Se falamos de regimes democráticos, o sistema de órgãos governamentais funciona graças a mecanismos que mudam e atualizam estruturas políticas relevantes, como, por exemplo, um modelo de partido pluralista ou eleições alternativas no quadro de vários candidatos.
Características do sistema russo
O sistema de autoridades públicas na Federação Russa opera com base em vários princípios que, em alguns aspectos, o generalizam com modelos estrangeiros, mas ao mesmo tempo também determinam seu isolamento perceptível. Entre os princípios comuns entre os sistemas políticos russo e ocidental está a separação de poderes. O fato é que os órgãos que exercem o poder do Estado nos regimes democráticos dividem-se naqueles que refletem o aspecto legislativo da atividade, os que funcionam como executivos, bem como os que exercem funções judiciais.
Entre os princípios de atividade das estruturas de governança política específicas da Federação Russa, alguns especialistas destacam a unidade do sistema de poder. O fato é que em muitos outros estados as funções e poderes das autoridades estatais no nível do centro político podem ser realizadas com base em algoritmos que diferem significativamente daqueles que são característicos, por exemplo, de processos no nível de entidades (estados, terras).
Na Rússia, a organização do poder em todos os níveis é geralmente muito semelhante. No entanto, vale a pena notar que, de acordo com a Constituição do país, o governo autônomo local na Federação Russa é separado do estado. Este esquema também foi implementado em muitos outros países onde os municípios estão funcionando de forma suficientemente independente das instituições políticas da capital. Mas os governos locais são de alguma forma responsáveis perante o centro. Como regra, eles interagem com as estruturas municipais dentro da estrutura de critérios que determinam a separação de poderes.
Classificação de autoridades
Vamos considerar quais são os critérios para classificar estruturas políticas dentro das quais um sistema de administração pública opera na Federação Russa. Assim, em particular, há corpos eleitos de poder estatal da Federação Russa (estes são a Duma, o Presidente, órgãos legislativos nas regiões), bem como aqueles que são formados com base nos princípios estabelecidos na legislação sobre serviço público e direito do trabalho.
Outra base para a classificação das autoridades é a natureza do marco regulatório.Portanto, há estruturas que são estabelecidas ao nível da Constituição da Federação Russa e regiões (ou, quando se trata de áreas, com base na Carta), e há aqueles que são formados por lei (por exemplo, comissões eleitorais), em virtude de atos do Presidente da Rússia ou decisões do Governo, bem como outras fontes de direito ao nível das ordens dos ministérios.
Na composição, as autoridades estaduais da Federação Russa são sozinhas - representadas pelo Presidente ou chefes de regiões, bem como coletivas (órgãos executivos). Dependendo do nível do processo político, as estruturas federais ou instituições correspondentes são distinguidas no nível das entidades constituintes da Federação Russa. Em relação aos corpos do primeiro tipo: este é o Presidente, a Assembléia Federal (que consiste de duas câmaras de nível diferente, a superior é o Conselho da Federação e a inferior é a Duma), o Governo e também os órgãos judiciais mais altos.
Ao nível das disciplinas, o sistema de autoridades públicas é determinado, de acordo com a legislação, de forma independente, mas com cumprimento obrigatório das normas legais previstas na Constituição da Rússia. Assim, nas regiões da Federação Russa há legislativo, complementando seu executivo, bem como o poder judicial, cuja estrutura é geralmente semelhante ao modelo adotado pelo centro. Vamos considerar quais são as características do modelo russo de separação de poderes.
Órgãos legislativos
O sistema de autoridades públicas na Rússia, se falamos do seu ramo legislativo, é representado pelas seguintes estruturas-chave:
- Assembléia Federal;
- assembleias estaduais legislativas, populares e regionais (parlamentos) nas entidades constituintes da Federação Russa.
A principal especificidade desses órgãos é que eles (totalmente ou dentro de uma câmara) em todos os casos são eleitos pela população de uma determinada região ou país como um todo. Uma exceção é o órgão supremo do poder estatal em seu ramo considerado, isto é, a Assembléia Federal.
As pessoas elegeram a composição de apenas sua câmara baixa - a Duma do Estado. O superior, o Conselho das Federações, é formado com base na nomeação de líderes para a posição apropriada. Pode-se notar que órgãos governamentais que promulguem leis sujeitos da federação não diretamente responsável perante a Assembléia Federal. Isso, como observam os analistas, é em grande parte consequência de sua natureza eletiva. Os atos legais que são adotados nas regiões devem antes de tudo corresponder aos interesses locais da população.
Estruturas Executivas
O sistema de órgãos executivos estatais na Rússia também está representado em vários níveis. No nível federal, este é o governo da Federação Russa, em nível regional, os presidentes e chefes de assuntos da Federação Russa, governos locais e ministérios.
Além disso, todas as estruturas executivas nas regiões são responsáveis perante o centro. E esta é a sua diferença, por exemplo, no poder legislativo, no qual os parlamentos das entidades constituintes da Federação Russa não dependem diretamente da Assembléia Federal. O lugar e o papel do Presidente da Federação Russa em relação às funções dos órgãos executivos é objeto de discussões frequentes. Um pouco mais tarde, vamos considerar o aspecto correspondente.
Poder Judiciário na Federação Russa
Este ramo do poder na Federação Russa inclui tribunais representados nos seguintes tipos de instituições:
- Tribunal Constitucional da Rússia;
- Supremo e outros tribunais federais;
- órgãos nos sujeitos.
Em conjunto, todas as estruturas dentro da estrutura do ramo de poder correspondente formam o sistema judicial da Rússia.
As autoridades estão fora do sistema?
Alguns especialistas observam que o sistema de autoridades públicas na Federação Russa no nível federal inclui estruturas que são difíceis de relacionar com outras em termos de subordinação ou delineação de poderes. Por exemplo, o Gabinete do Procurador da Rússia é considerado por muitos analistas como uma autoridade independente. Uma avaliação semelhante está presente em relação ao Banco Central da Federação Russa.Embora em ambos os casos, o ponto de vista comum seja questionável na comunidade de especialistas.
Alguns analistas acreditam que o sistema de órgãos governamentais da Federação Russa deve ser reformado de tal forma que nenhuma das estruturas políticas esteja fora da jurisdição dos três principais ramos do governo - legislativo, executivo e judicial. Pode-se notar também que o sistema de órgãos governamentais da Federação Russa inclui estruturas que são chamadas a desempenhar funções auxiliares ou, por exemplo, consultivas, complementando as atividades das principais estruturas políticas. Estes incluem, em particular, a Administração Presidencial e o Conselho de Segurança da Federação Russa.
Poderes do Presidente da Federação Russa
O equilíbrio de poderes entre o chefe de Estado e o governo da Federação Russa é uma ocasião frequente de discussão. Muitos especialistas acreditam que o presidente da Federação Russa não é apenas o corpo supremo do poder do Estado, mas também o atual chefe do poder executivo, bem como todo o sistema de gestão política do Estado. E isso apesar do fato de que seus poderes são suficientemente limitados pela Constituição. Assim, se seguirmos esse ponto de vista, os órgãos do governo federal que são classificados como executivos são representados por vários sujeitos do governo de uma só vez - o Presidente e o Governo.
De acordo com a Constituição da Federação Russa, o chefe de Estado é chamado a fornecer orientação geral em relação ao Governo. Ao mesmo tempo, o primeiro-ministro da Federação Russa, que lidera a estrutura executiva correspondente, tem poderes semelhantes. Falando, portanto, sobre o princípio da unidade no sistema de poder do Estado na Rússia, alguns especialistas estão inclinados a entender este fenômeno como subordinação vertical pronunciada, neste caso, observada na interação do Presidente da Federação Russa e do Governo do país. Também é comum que o chefe do Estado russo não faça parte de nenhum dos três ramos do governo. Isso se deve, dizem os especialistas, às especificidades de seus poderes, definidos no nível de vários atos jurídicos.
O presidente da Federação Russa é uma fonte de poder, segundo muitos analistas, que lhe atribuem responsabilidade pela maioria das outras estruturas de governança política. E, portanto, a qualidade do funcionamento de todo o sistema de energia depende de quão eficientemente o chefe de Estado conduz seu trabalho. Considere as especificidades dos poderes do Presidente da Federação Russa em mais detalhes.
As especificidades das atividades do Presidente da Federação Russa
De acordo com um ponto de vista generalizado, com base nas disposições da Constituição da Federação Russa e outras leis, o principal papel político do Presidente da Rússia está em coordenar as funções de outras autoridades públicas, o que permite que todo o mecanismo de governança política funcione eficazmente.
Quais são as principais áreas de atividade do Presidente da Federação Russa? Em primeiro lugar, o chefe de Estado está diretamente envolvido no processo em que os órgãos do governo federal são formados. Além disso, o Presidente da Federação Russa é um dos temas da iniciativa legislativa. Muitas leis discutidas na Assembléia Federal são iniciadas pelo chefe de Estado.
Entre os poderes mais importantes do Presidente da Federação Russa é garantir o funcionamento eficaz das autoridades executivas. Na verdade, esse aspecto da atividade do chefe de estado faz com que muitos especialistas acreditem que o presidente também é um assunto do poder executivo.
O papel significativo do chefe de Estado no aspecto do funcionamento do sistema político em escala nacional, acreditam os analistas, deve-se a outro papel importante do presidente, que é prescrito na legislação - garantindo a implementação dos poderes dos órgãos federais em toda a Federação Russa.
Entre os poderes específicos do chefe de estado estão política externa e abordando as principais questões de defesa nacional.Neste sentido, o Presidente da Federação Russa, como muitos especialistas acreditam, é uma figura chave no sistema de poder político na Rússia.
Vamos agora considerar exemplos das funções e poderes mais importantes do chefe de estado da Federação Russa.
Funções e poderes do Presidente da Federação Russa
Entre as funções significativas que o Presidente da Federação Russa é chamado a executar por lei é a nomeação de eleições para a câmara baixa da Assembléia Federal (devido à expiração dos poderes dos deputados ou devido à dissolução da Duma do Estado).
Outra importante função do chefe de estado é assinar leis federais. Nenhum dos atos do tipo correspondente entrará em vigor, a menos que o chefe de Estado assine. Ao mesmo tempo, o presidente tem poder de veto sobre as leis federais.
O chefe de Estado na Rússia é um dos principais atores do processo orçamentário. E isso apesar do papel indubitavelmente alto das estruturas econômicas no governo. Na prática, o Presidente da Federação Russa pode exercer o tipo apropriado de autoridade, emitindo mensagens orçamentárias às autoridades competentes.
Os poderes do chefe de Estado na Rússia são realizados através do estabelecimento de várias instituições políticas auxiliares. Tais como, por exemplo, o Escritório Representativo do Presidente na Duma do Estado e o Conselho da Federação. Através destas estruturas, as actividades das autoridades estatais ao nível do processo legislativo e do trabalho do chefe do Estado russo podem ser realizadas no âmbito de prioridades comuns na gestão do país.
Considere, por sua vez, o aspecto que reflete a interação do Presidente e as estruturas tradicionalmente chamadas de executivas. Como observamos acima, muitos especialistas acreditam que o chefe do Estado russo é o sujeito do poder executivo do governo. Os analistas consideram possível formular esta tese com base nos seguintes poderes investidos no Presidente da Federação Russa:
- O Primeiro Ministro da Federação Russa, que chefia o Governo, é nomeado pelo chefe de Estado (no entanto, com o consentimento da Duma Estatal);
- Os vice-primeiros-ministros, assim como os ministros, também são nomeados pelo presidente (no entanto, por sugestão do primeiro-ministro);
- O Presidente do Governo é obrigado, dentro de uma semana após a sua nomeação, a apresentar precisamente ao chefe de Estado uma proposta que reflicta a estrutura dos ministérios;
- O Presidente da Federação Russa tem o direito de tomar uma decisão segundo a qual o Governo pode ser demitido;
- O chefe de Estado tem o direito de participar de reuniões do governo como presidente.
Além disso, alguns especialistas prestam atenção à redação do artigo 115 da Constituição da Federação Russa. Ali, em particular, diz-se que o Presidente da Federação Russa pode cancelar atos legais emitidos pelo Governo se eles contradizem a lei básica do país, fontes federais, bem como decretos do chefe de estado.
Outro aspecto da influência do Presidente da Federação Russa sobre as estruturas do poder executivo pode ser traçado em questões de defesa. De acordo com a Constituição da Federação Russa, o chefe de Estado também é investido dos poderes do Comandante-em-Chefe do Exército. Isto é, através de decretos, o Presidente da Federação Russa pode tomar decisões no âmbito das competências inerentes ao Ministério da Defesa e outros organismos cujas atividades sejam relevantes para o correspondente grupo de questões.
Examinamos como o presidente da Federação Russa interage com órgãos legislativos e executivos. Agora vamos abordar o aspecto relativo à correlação de poderes entre o chefe do Estado russo e as estruturas judiciais. Em relação a eles, o Presidente da Federação Russa tem o direito de:
- fornecer ao Conselho da Federação as candidaturas de juízes no Tribunal Constitucional da Federação Russa;
- nomear juízes de um número de estruturas judiciais federais, bem como instituições de jurisdição geral, arbitragem, instâncias militares (sob proposta do Presidente do Supremo Tribunal Federal;
- Emitir decretos de acordo com os quais o apoio material e técnico das instituições é realizado no âmbito do ramo de poder correspondente;
- tomar decisões sobre clemência.
Assim, vemos que o Presidente da Federação Russa é um sujeito do poder do Estado, cuja atividade é caracterizada por um grupo de poderes excepcionalmente amplo.
Aspectos da unidade
Há também uma discussão na comunidade de especialistas russos sobre o que é a unidade do sistema de órgãos governamentais. Já indicamos acima que esse fenômeno significa, na maioria das vezes, a uniformidade dos princípios-chave da organização da governança política, bem como a responsabilidade de muitas autoridades regionais com as federais.
O principal tema de discussão entre especialistas é a diferenciação de poderes entre várias estruturas de gestão. Apesar do fato de que as autoridades estaduais de autogoverno local, de acordo com a Constituição da Federação Russa, devem funcionar separadamente das estaduais, na prática há casos em que as principais decisões executivas no nível dos processos políticos nos municípios são tomadas pelos órgãos executivos estaduais (que respondem ao governo federal).
