Em conexão com o declínio da confiança no atual chefe de estado e sua reeleição para o quarto mandato, existem numerosas disputas no espaço político sobre quantas vezes e por quanto tempo o Presidente da Federação Russa é eleito de acordo com a Constituição. Os oponentes do atual regime argumentam que a eleição de Vladimir Putin para o terceiro e quarto mandatos é uma violação direta da lei fundamental. O CEC da Federação Russa considera o contrário, já que permitiu Vladimir Putin às eleições de 2012 e 2018. Para encontrar a verdade, deve-se voltar não apenas ao texto da Constituição, mas também a outros atos legais normativos, bem como à história da criação da lei básica da Rússia.
Fundo histórico
A versão atual da Constituição da Federação Russa foi basicamente adotada como resultado da votação em todos os russos em 12 de dezembro de 1993. No entanto, isso dificilmente pode ser considerado um referendo completo.
Em primeiro lugar, porque ao votar, os cidadãos receberam apenas um esboço da lei básica, elaborada pelos partidários do então chefe de Estado - Boris Yeltsin. Os maiores participantes foram Sergey Shakhrai, Anatoly Sobchak e Sergey Alekseev. É claro que mais pessoas participaram da redação do texto, mas sem dúvida pode-se argumentar que todas apoiavam a política do presidente. Em seu projeto de Constituição da Federação Russa, o chefe de Estado tem maior autoridade do que o parlamento. A Constituição russa é mais frequentemente comparada com a francesa e a americana. Mas após um exame mais detalhado, verifica-se que os presidentes da França e dos Estados Unidos têm menos autoridade.
A segunda razão é baixa participação. 54,8% dos eleitores participaram do referendo. Destes, 58,4% votaram a favor. Ou seja, o texto adotado em 1993 foi aprovado por apenas 32% dos eleitores russos.
Por quanto tempo o presidente da Federação Russa é eleito pela constituição?
De acordo com o parágrafo 1 do Artigo 81 da Lei Básica, o Presidente da Federação Russa é eleito por seis anos pelos cidadãos russos por sufrágio universal. O prazo de seis anos foi estabelecido pela alteração de 30/12/2008. No texto original, eram quatro anos. Putin foi eleito pela terceira vez em 2012 - após a adoção das emendas. Dado o prazo para o qual o presidente da Federação Russa está sendo eleito agora, V. Putin permanecerá no poder até 2024. A cláusula 3 deste artigo declara:
Uma pessoa e a mesma pessoa não podem ocupar o cargo de Presidente da Federação Russa por mais de dois mandatos consecutivos.
É aqui que a maçã da discórdia está. É por causa da palavra "seguidas" que Vladimir Putin ainda pode exercer os poderes do presidente. Além disso, teoricamente, ele poderá ser eleito novamente em 2030. A essa altura ele terá 78 anos, mas a Constituição não tem limite de idade para os candidatos.
Por que isso é legal?
Os oponentes do atual governo muitas vezes se referem à definição do Tribunal Constitucional de 5 de novembro de 1998, dada em resposta a um pedido de membros do parlamento. Então foi sobre a possibilidade de eleger Boris Yeltsin pela terceira vez. O fato foi que, pela primeira vez Boris Yeltsin se tornou o chefe de Estado antes da adoção da Constituição da Federação Russa - então a Constituição da RSFSR estava em vigor. A esse respeito, os deputados temiam que ele pudesse prosseguir para o próximo mandato.
Ou seja, a possibilidade de ser eleito mais de duas vezes após o intervalo foi questionada. Essa definição explica se o conselho de Yeltsin de 1991 a 1996 deve ou não ser contado como o primeiro mandato. A questão de quantas vezes e por quanto tempo o presidente da Federação Russa é eleito não foi considerada na época. Assim, a definição do Tribunal Constitucional não se pronuncia sobre o significado da palavra "consecutiva" no artigo 81.
O procedimento para a eleição e exercício de poderes também é prescrito na Lei Federal "Sobre a Eleição do Presidente da Federação Russa". A cláusula 5 do Artigo 3 estabelece que um cidadão que ocupe atualmente o cargo de chefe de estado por um segundo mandato consecutivo não tem o direito de concorrer a eleições.
Ou seja, a possibilidade de eleger o presidente mais de duas vezes com um intervalo também não é explicada aqui. O problema, como se vê, é que tal possibilidade não foi levada em consideração na elaboração da Constituição. De acordo com Sergei Shakhrai, foi ele quem escreveu a palavra "seguidas" em 81 artigos. Ao mesmo tempo, Shahrai não quis dizer a possibilidade de ser eleito para um terceiro mandato, e ele mesmo não se lembra do significado que deu a esse dialeto. Os autores da lei básica simplesmente não podiam supor que ela introduziria ambigüidade, permitindo a interpretação das disposições da Constituição de duas maneiras.
Como resultado, podemos falar com confiança sobre quanto tempo o presidente da Federação Russa é eleito, mas o limite para o número de reeleições ainda não está claro.
A eleição para a terceira e quarta vez é legal?
Com base no exposto, não há violação formal da lei na nomeação de V.V. Putin em 2012 e 2018. E, no entanto, isso não significa que o atual chefe de estado esteja legalmente no poder. Numerosas violações da Lei Federal "Sobre Garantias de Direitos Eleitorais ..." foram cometidas tanto durante a campanha eleitoral como no dia da eleição.
No entanto, o principal problema da Constituição russa não é seu conteúdo, mas o conhecimento deficiente de seu texto por cidadãos russos. Segundo as estatísticas, 40% dos russos nunca leram a lei básica. E ele, por sua vez, não pode se realizar. Afinal, a responsabilidade pela aplicação da lei cabe às autoridades. E como está escrito na própria Constituição, "a única fonte de poder na Rússia é o seu povo multinacional".