Ao longo do desenvolvimento da comunidade mundial, cada estado encontrou um fenômeno social tão negativo quanto a corrupção. Não é uma exceção, neste caso, a Federação Russa, que combate a corrupção há muitos anos. No estágio atual, um conjunto de medidas está sendo implementado visando combater e prevenir o suborno. Isso inclui a introdução de um mecanismo de exame anticorrupção, destinado a atos jurídicos normativos e seus projetos. Como isso acontece na prática? Vamos ver que este é um exame anti-corrupção, como é implementado e por que é necessário.
Regulação legal de perícia
No território da Federação Russa existem dois documentos principais que regulam o procedimento e as condições para a realização de pesquisas anticorrupção. Esta é a Lei Federal de 17 de julho de 2009 No. 172. Ele estabeleceu os princípios básicos, a metodologia para a realização de perícia anti-corrupção, regula o círculo de pessoas cujo trabalho dá origem ao direito de realizar este tipo de pesquisa. Uma lista de objetos de exame foi compilada, isto é, aqueles documentos que devem ser verificados quanto à presença de fatores corruptos. O procedimento para formalizar os resultados da análise e pesquisa de documentos foi formado. Além disso, além da Lei Federal, o governo emitiu um decreto especial em 26 de fevereiro de 2010. Os nomes desses documentos ainda soam - "Especialização em anticorrupção".
Breve descrição do estudo
Para entender as regras do exame anticorrupção, é necessário fazer referência ao conceito do instituto. E. Tretyakova em exame reconhece as atividades de pessoas competentes ou autorizadas ou pessoas jurídicas, a essência dos quais é a realização de um estudo dos atos jurídicos e (ou) projetos de atos jurídicos, bem como outros documentos legais. O objetivo de tal estudo é identificar fatores corruptos nos documentos, bem como dar um parecer fundamentado com recomendações.
Tendo dado uma breve definição ao instituto, passaremos para as regras básicas e métodos de condução de perícia anticorrupção, porque é muito importante nas condições atuais do desenvolvimento da sociedade entender a essência deste fenômeno.
Os objetos
Em primeiro lugar, é importante determinar quais objetos se enquadram na pesquisa anticorrupção. Sob os objetos refere-se à categoria de documentos que podem ser investigados e analisados quanto à presença de fatores causadores de corrupção. Estes incluem:
- Rascunhos de várias leis federais, isso também inclui projetos de decretos presidenciais, decisões governamentais e outros documentos, cuja força se aplica a toda a Rússia.
- Elaborar estratégias ou conceitos, durante a implementação dos quais as leis federais existentes ou projetos de tais leis são implementados.
- Atos normativos emitidos por órgãos executivos. Eles devem afetar qualquer interesse da pessoa, estabelecer o status legal da organização.
- Atos normativos que estendem seu efeito sobre o território de um determinado assunto da Federação Russa.
Este é o primeiro componente do conhecimento anticorrupção. Em seguida, nos voltamos para os sujeitos, ou seja, aquelas pessoas que têm a competência para conduzir o exame.
Sujeitos de pesquisa
Como mencionado anteriormente, os sujeitos são aqueles que têm o direito de realizar este tipo de pesquisa.O estudo pode ser conduzido por pessoas jurídicas e pessoas físicas. A única condição é obter permissão especial do Ministério da Justiça. Como resultado, os indivíduos adquirem o status de especialistas independentes, que, de acordo com a metodologia, devem conduzir um estudo completo.
Requisitos para sujeitos de pesquisa
Um dos componentes mais importantes das regras para a realização de perícia anticorrupção são os requisitos que a lei coloca para os sujeitos. Os principais requisitos são:
- A presença do ensino superior.
- Experiência de trabalho, de preferência, pelo menos, 5 anos.
- Muitos defendem a introdução da educação especial obrigatória, cujos resultados passam no exame de qualificação.
Aqueles que são adequados para estes poucos requisitos podem candidatar-se ao Ministério da Justiça, no qual os candidatos são selecionados numa base competitiva. Listas de passado e credenciados são publicadas no site oficial do Ministério da Justiça da Federação Russa e do Ministério da Justiça das entidades constituintes da Federação Russa.
A essência da técnica
A metodologia para a realização do exame anticorrupção dos atos jurídicos é a base para o trabalho de especialistas que foram discutidos anteriormente. A fim de assegurar a validade, a objetividade e a verificabilidade dos resultados obtidos, o exame para cada norma é realizado separadamente. Cada posição é estudada, como resultado de quais fatores geradores de corrupção são revelados. Por eles, a lei significa uma margem desproporcionalmente ampla de apreciação ou um motivo favorável para a aplicação injustificada de exceções às regras. O segundo componente de tais fatores são requisitos difíceis ou vagos que visam cidadãos ou entidades legais.
Primeiro grupo de fatores
A lei regula a metodologia para a realização de perícia anticorrupção, que indica claramente as situações em que é possível falar sobre a presença de fatores corruptos. Novamente, o primeiro grupo é a criação de uma margem de apreciação muito ampla e um ambiente propício para a aplicação injustificada de exceções às regras. Este grupo inclui:
- Incerteza ou falta de prazos para a realização de determinadas ações, repetidos poderes de unidades, estruturas ou corpos.
- O surgimento de uma oportunidade que permite aos funcionários agir de acordo com a fórmula “certa” quando, em princípio, as possibilidades do oficial da lei não são limitadas.
- A possibilidade de introdução de exceções à regra geral, a critério do funcionário.
- A presença de um grande número de normas de referência que fazem referência a outros atos normativos (na maioria das vezes, este não é um ato normativo). Essa situação também cria um ambiente propício para que a corrupção floresça.
- Violação dos direitos e obrigações da competência dos funcionários. Um ato normativo atribui aquelas competências que geralmente não estão relacionadas a um determinado corpo, unidade.
- Recusa de concursos e leilões, que cria a base para a atividade de monopolistas.
Segundo grupo de fatores
O segundo componente mais importante da metodologia do exame anticorrupção é outro bloco de fatores corruptos. Significa difícil cumprir requisitos demasiado onerosos para uma pessoa ou organização. A lei inclui os seguintes casos:
- Formação de exigências excessivas para uma pessoa para a implementação de um direito particular dado a ele por lei.
- No caso em que o corpo ou unidade é dado o direito do requerente, e a regra cria condições para o abuso deste direito, ele deve ser eliminado.
- A redação é incorreta quando a linguagem jurídica é usada de forma ambígua e não há clareza na declaração da situação.
Estas foram as principais disposições da metodologia para a realização do exame anticorrupção de atos normativos. Para entender completamente o problema, você precisa determinar a ordem do estudo.
Mecanismo de Exame
Em primeiro lugar, é necessário desenvolver um projeto de lei, decreto, decreto ou outro documento. Dentro de um dia após o desenvolvimento do projeto, ele é apresentado em um portal especial. Além disso, uma referência a ela é dada em lei. Depois disso, os especialistas revisam e analisam cada ato normativo em ordem de prioridade. Além disso, todas as normas são consideradas independentemente, independentemente umas das outras. Os resultados do exame são feitos na forma de uma conclusão. Além disso, é compilado somente se fatores corruptos forem encontrados. Se o projeto estiver “limpo”, não é necessária uma conclusão.
Problemas e características do conhecimento
Depois de analisar a metodologia para a realização do exame anticorrupção de atos jurídicos, podemos prestar atenção aos problemas dessa instituição. Devido ao fato de ser relativamente novo, ainda existem alguns problemas.
Além da falta de uma definição plenamente desenvolvida de perícia anticorrupção, a lei não contém uma classificação deste tipo de pesquisa. É por isso que, no nível regional, o legislador estabelece sua diferenciação. Como resultado disso, não há unidade e coerência no nível federal.
A interação de vários órgãos estaduais nos níveis regional e municipal, bem como organizações públicas em relação ao exame, não está bem estabelecida. Assim, por exemplo, na região de Chelyabinsk, se forem detetadas violações, o perito elabora uma conclusão e envia-a ao organismo que elaborou o projeto de regulamento legal. Após a conclusão, o projeto é submetido ao Departamento Jurídico do Estado do Governo da região. Enquanto na República do Tartaristão, uma cópia do relatório é enviada à Procuradoria da República.
Stats
A análise dos atos normativos regionais da região de Chelyabinsk mostra que os sujeitos de atividades especializadas são frequentemente serviços jurídicos no campo do poder executivo ou de organizações e empresas individuais. Um departamento foi formado na região de Chelyabinsk, que trabalha no campo da análise e verificação de documentos por violações que poderiam provocar atos de corrupção. Em 2017, foram realizados 1967 exames. Entre os documentos estavam 922 atos que já estão em vigor, 160 projetos de tais atos que são distribuídos exclusivamente no território do sujeito, 1 carta do município, 397 emendas aos documentos municipais, 487 mudanças nas cartas dos municípios. Em comparação com 2016, o número de documentos submetidos a exame por especialistas diminuiu 18%. Apesar disso, o estudo é popular não apenas com o exemplo da região, mas em toda a Federação Russa.
Perspectivas de desenvolvimento
É muito importante compreender as perspectivas de melhoria da metodologia para a realização de perícia anticorrupção.
A falta de uma abordagem unificada do estudo leva a muitas dificuldades na prática. Primeiro de tudo, reduz a eficácia deste tipo de pesquisa. É necessário alterar a lei, tendo formado uma definição completa de exame anti-corrupção de atos jurídicos. Além disso, é necessário sistematizar o trabalho dos ramos de poder no nível das entidades, combinando a experiência de todas as regiões e uniformizar a legislação federal em relação às entidades (requisitos), objetos de pesquisa, interação entre organizações e órgãos governamentais.
Podemos dizer que, tomando o instituto de especialização nessa direção, o Estado deu um grande passo na luta contra a corrupção. No caso em que, no futuro, esse tipo de pesquisa seja desenvolvido e complementado, poderemos reduzir gradualmente o nível de corrupção no país.