Conflito de interesse no sistema de serviço público é um fenômeno que todo funcionário pode atender. Isso afeta negativamente a qualidade do desempenho das funções oficiais e também prejudica a confiança dos cidadãos nas instituições do Estado. A falta de uma resolução adequada do conflito de interesses no serviço público pode ser a razão para a conclusão de uma carreira oficial.
E tais fenômenos existem objetivamente, porque todos, incluindo funcionários, têm uma família, parentes, parentes, conhecidos, amigos e assim por diante. O problema, como regra, não é o conflito em si, ou seja, as ações de um funcionário em suas condições.
O que é isso
Um conflito de interesses e preconceitos nas atividades do poder estatal é discutido em uma situação em que o decisor ou participante da tomada de decisão tem um interesse especial nas formas de considerar este caso e resolver a situação de maneira especial. Viés significa que ele age em seus próprios interesses, no interesse de um próximo ou terceiro, que, em regra, estão em oposição ao interesse público. Um conflito de interesse ocorre quando pelo menos a possibilidade teórica de que a preocupação com interesses pessoais prevalece sobre a preocupação com os interesses públicos (um potencial conflito de interesses nos serviços estaduais e municipais) entra em cena.
Um conflito desse tipo pode assumir várias formas. Em forma grave, isso é suborno, isto é, corrupção. As mudanças que estão ocorrendo nas democracias modernas se manifestam no fato de que, mais freqüentemente, não se trata mais de suborno, mas sim de um conflito de interesses nos serviços estaduais e municipais.
Formulários
Existem duas formas principais de conflito de interesses nos serviços estaduais e municipais. O primeiro é a adoção de decisões relacionadas ao próprio negócio do funcionário, o segundo é o suborno. No primeiro caso, um funcionário está envolvido no caso, que, além das ações decorrentes da função cumprida no interesse público, também realiza seu interesse privado (geralmente financeiro). Tais ações podem consistir, por exemplo, no fornecimento de mercadorias, descontos, benefícios, bônus, prêmios, etc.
A segunda das principais formas de conflitos de interesses nos serviços estaduais e municipais é o suborno, que é um crime (por exemplo, obter benefícios materiais, por exemplo, sob a forma de dinheiro). Essas formas são bem conhecidas e reconhecidas no espaço público russo. Entretanto, além dessas formas básicas, existem também formas de transição que alguns pesquisadores destacam.
A primeira forma provisória é a influência ilegal na resolução de um caso. Influência ilegal envolve duas pessoas - funcionários públicos. O primeiro tem a capacidade de agir, aproveitando a legitimidade legal para agir, mas não tem o seu interesse pessoal. O segundo, por sua vez, tem interesse pessoal em decidir sobre um caso específico, mas não tem o direito de resolvê-lo. Influência ilegal ocorre quando um funcionário do governo com um interesse pessoal, mas sem a autoridade para implementá-lo, envolve outra pessoa na decisão do caso em seu favor.Um exemplo de tal ação é a aceleração da consideração de um caso formal ou o impacto na decisão final feito de uma determinada maneira, a pedido de um colega.
Outra forma de conflito é o abuso de autoridade. Enquanto a influência ilegal se refere à situação com dois funcionários, este caso afeta um oficial e dois indivíduos privados.
Neste caso, o funcionário tem o direito de tomar decisões relativas ao interesse pessoal de alguém, mas ao mesmo tempo não afeta o seu. Por sua vez, uma pessoa privada não tem legitimidade suficiente para tomar uma decisão. A violação aparece no momento em que essas duas partes concordam em resolver o caso de uma determinada maneira.
Prevenção
O desejo de alcançar uma resolução do conflito de interesses nos serviços estaduais e municipais requer tanto funcionários específicos quanto a elite política, especialmente nos casos em que as decisões são tomadas em áreas consideradas vulneráveis a esquemas de corrupção. Também requer que o legislador crie condições que sirvam como prevenção para tais fenômenos. E em caso de violações, isso requer a formação de um quadro legislativo para punir os perpetradores.
Regulamentos legais
De fato, todas as normas legais relativas a conflitos de interesse, direta ou indiretamente (como, por exemplo, no caso de anticorrupção) criam um conjunto de princípios e regras, além de dicas sobre a “luta” com um conflito de interesses, ou seja, a liquidação de tal conflito. No entanto, existem regras internas, por exemplo, códigos éticos, que estabelecem que a melhor forma de sua eliminação é a prevenção de situações típicas de conflito de interesse no serviço público.
Tal abordagem proclama uma opinião errônea de que praticamente qualquer situação desse tipo pode ser evitada. A falácia é a conclusão de que qualquer conflito de interesses é maligno. Comparação no espírito de “participar de um conflito de interesses é o mesmo que ser um ladrão” é considerado antiético. Um conflito desse tipo está provavelmente relacionado a problemas éticos e morais, porque o que exatamente será considerado bom ou ruim depende da reação ao problema e não do problema em si.
A fim de garantir a prevenção de um conflito de interesses, bem como a corrupção associada a ele, o Estado cria uma estrutura legal que permite que esse fenômeno seja revelado em um estágio inicial. Meios de resolução dessas situações também são necessários para aumentar a transparência e a eficácia da gestão. O sistema legal deve incluir disposições relativas à declaração de propriedade, o uso de seus privilégios oficiais por funcionários municipais, funcionários do governo, design competente de requisitos para a justificação das decisões tomadas é necessário. É importante lembrar que tais leis são efetivas somente quando as normas e multas contidas nelas são efetivas, e tudo se torna sem sentido quando as leis não são aplicadas. Até que essas condições sejam asseguradas, os problemas de conflito de interesse no serviço público permanecerão sem solução.
Objetivos
Os objetivos das leis nesta área incluem:
- Garantir a transparência e o comportamento ético dos funcionários, eliminando as tentações de corrupção e a possibilidade de envolvimento em esquemas ilegais.
- Criar condições para os funcionários para procedimentos transparentes em relação aos processos de tomada de decisão.
- Promover a divulgação de interesses privados, pessoais e políticos dos funcionários.
- Proteção de funcionários municipais de suspeitas desarrazoadas e desenvolvimento de confiança na administração pública.
- Criando padrões pelos quais as autoridades cumprem certos padrões éticos.
- Estabelecimento de mecanismos de sanções para os infratores e apoio aos infratores.
Com base no exposto, pode-se supor que a lei sobre conflito de interesses deve conter, em particular, elementos como treinamento e educação de funcionários para melhorar o entendimento das leis relacionadas a conflitos de interesse, regras e recomendações relacionadas à divulgação de informações, instruções claras sobre comportamento proibido. e, claro, multas impressionantes para aqueles que violam a lei.
Uma forma de prevenção é a obrigação dos funcionários de indicar os possíveis interesses pessoais que possam surgir em conexão com o desempenho de suas funções profissionais. As autoridades podem fazer isso antes mesmo de chegar ao poder.
Risco de ocorrência
O próprio fato de um potencial conflito de interesses é um fenômeno natural. Afinal, cada funcionário permanece um membro de vários grupos sociais que têm seus próprios objetivos e interesses. É de suma importância saber se o potencial conflito de interesses se torna real e como a situação é resolvida. Para o funcionário escolher o comportamento ético, as características dos elementos que compõem todo o sistema de combate à corrupção são cruciais:
- qualidade e aplicação efectiva da legislação anti-corrupção,
- ética profissional;
- a eficácia das estratégias locais anticorrupção - ou seja, o conjunto de procedimentos que o sistema estabelece nas leis, o que ele chama socialmente desejável, e que formas legais de abordar uma situação de real conflito de interesses são propostas.
Sobre responsabilidade
As razões para o conflito de interesses no serviço público podem ser diferentes. A lista de situações típicas demonstra essa diversidade: há muitas delas. O uso mais comum de autoridade oficial na resolução de questões relacionadas com a família de um funcionário. Muitas vezes, funcionários públicos aceitam presentes, interagem com ex-empregadores após a demissão das autoridades.
Vale ressaltar que, juntamente com o conceito de um conflito de interesses no Estado e no funcionalismo público, a legislação russa contém informações sobre a obrigação dos funcionários de declarar um potencial conflito de interesses por escrito. Uma declaração desse tipo deve ser escrita em nome do superior imediato. E se isso não for feito, é uma ofensa. As conseqüências são a demissão de tal funcionário.
Medidas de prevenção de conflitos podem ser tomadas diretamente por um servidor público. Eles podem não estar conectados de qualquer forma com suas obrigações legais.
Quadros
Um dos conflitos de interesse freqüentemente encontrados na prática é o desempenho de um funcionário de suas funções relacionadas ao pessoal. Como regra, eles interagem com seus parentes. Assim, os funcionários entre os primeiros candidatos a cargos vagos escolhem pessoas entre seus entes queridos. Freqüentemente, os funcionários públicos atuam como membros de uma comissão que verifica diretamente seus parentes. Mas nem toda situação desse tipo acarreta um conflito de interesses. Se, por exemplo, a prestação de serviços estatais a um parente não implica preferência, não impede que outras pessoas os recebam, então não há discussão sobre um conflito de interesses.
Desempenho de serviços
A próxima situação típica é que um funcionário vai realizar quaisquer ações pagas em uma instituição na qual ele administra diretamente a administração estadual. Ele tem o direito de fazê-lo somente se não causar um conflito de interesses. Se o último ocorre, o funcionário é obrigado a informar o empregador eo chefe sobre isso. A inscrição é feita por escrito. Isso implica consequências legais.E se acontecer que o conflito realmente ocorra, o funcionário deve se recusar a realizar ações remuneradas em sua instituição.
Se tais ações já estão sendo realizadas, ele também precisa notificar as autoridades - esta é sua obrigação direta sob a lei. Depois ele deve se recusar a continuar esse trabalho. Se os parentes do funcionário público desempenham trabalho remunerado na organização em que ele trabalha, ele também deve notificar seus superiores. Se nenhuma medida tiver sido tomada para evitar um conflito de interesse, o funcionário será removido do cargo.
A presença de um interesse pessoal no funcionário tem um impacto negativo em como ele desempenha suas funções oficiais. Isso levanta dúvidas sobre a imparcialidade de suas ações, objetividade. A lei não contém uma proibição do emprego de parentes em estruturas estatais. No entanto, isso provoca conflitos de interesse.
Proibição trabalhista
A legislação proíbe os funcionários de órgãos internos de se engajarem em atividades trabalhistas em empresas que não fazem parte do Ministério da Administração Interna pelas mesmas razões. A única coisa que é permissível para eles é atividade científica, criativa e de ensino. E nunca pode ser financiado por fontes estrangeiras.
Procurement
Um conflito de interesse também surge quando um funcionário realiza uma tarefa para a qual o cliente é diretamente uma agência governamental na qual desempenha funções relacionadas à administração pública. Se ele não tomar medidas para evitar tal situação, não desista do interesse pessoal, ele pode ser afastado do cargo. Esta é uma ofensa com consequências legais.
Um conflito de interesse também surge na aquisição de bens por um órgão estatal quando seu funcionário é diretamente o proprietário desses produtos.