Imagine a situação: a organização participa da aquisição, investe na preparação e, ao que parece, o contrato estadual já está em seu bolso, mas o concorrente tem preferências e vantagens no sistema de contrato que o tornam vencedor mesmo com a pior oferta. O resultado é custos de material injustificados e perda de tempo. Este artigo enfocará quem é fornecido e para quem os benefícios não são fornecidos ao fazer compras. Graças a isso, cada participante em potencial poderá avaliar antecipadamente as perspectivas da luta pelo contrato e escolher a compra na qual a participação ocorrerá em igualdade de condições com os demais candidatos.
Vantagens na aquisição sob 44-FZ
Um dos fundamentos do sistema de contrato é criar condições equitativas para os participantes de compras e garantir a competição entre eles. Portanto, quaisquer privilégios, como tal, são uma exceção à regra geral. As disposições 44-FZ fornecem benefícios para aquisições apenas para certas categorias de participantes. Estes incluem:
- instituições e empresas do sistema penal (UIS);
- Organizações públicas russas de pessoas com deficiência e pessoas jurídicas criadas por elas;
- representantes de pequenas empresas (SMP);
- organizações sem fins lucrativos socialmente orientadas (SONO).
Todos os outros participantes se relacionam com aqueles que não recebem vantagens no processo de aquisição.
Além disso, no sistema de contrato, para certos tipos de mercadorias de fabricação estrangeira, aplicam-se condições, restrições e proibições de admissão, as quais, na terminologia de 44-FZ, não são chamadas de benefícios, mas na verdade são.
Benefícios para Organizações MIS
Quais são: um aumento no preço do contrato proposto pelo participante por um máximo de 15%, mas ao mesmo tempo não deve exceder o preço máximo de compra definido pelo cliente.
Termos de Vantagem:
- o item de aquisição é nomeado na lista, que está contida no decreto do governo da Federação Russa de 14 de julho de 2014 N 649;
- a instituição ou empresa do sistema penal é a vencedora do concurso;
- O vencedor da compra reclama os benefícios.
Como eles são implementados: por exemplo, o cliente realiza um leilão para o fornecimento de leite (incluído na lista) e define o preço inicial de 150 mil rublos. Um dos participantes reduz o preço para 120 mil rublos, e o outro (a instituição ou empresa do sistema de correção penal) para 110 mil rublos e se torna o vencedor.
Neste caso, o contrato será concluído com a instituição ou empresa do sistema de correção penal, mas não ao preço oferecido por ela, mas em 126 mil 500 rublos (110 mil rublos + 15%). Assim, um fornecedor que não tem vantagens perderá na compra, mesmo com uma oferta de preço mais favorável.
Benefícios para Organizações Deficientes
Quais são: um aumento no preço do contrato proposto pelo participante por um máximo de 15%, mas ao mesmo tempo não deve exceder o preço máximo de compra definido pelo cliente.
Termos de Vantagem:
- o item de aquisição é nomeado na lista, que está contida no decreto do governo da Federação Russa de 04.15.2014 N 341;
- a organização dos deficientes é o vencedor da compra
- O vencedor da compra reclama os benefícios.
Como são implementados: por analogia com as instituições e empresas do sistema de correção penal.
O principal critério para a possibilidade de fornecer benefícios a organizações de sistemas de correção penal ou pessoas com deficiência é a disponibilidade dos bens, trabalhos ou serviços adquiridos na lista correspondente. Isso significa que, se o objeto da aquisição for, por exemplo, produtos lácteos (leite e creme), as organizações do MIS estarão entre aquelas que não receberão benefícios ao fazer compras, e tais licitações serão realizadas em termos iguais para todos.
Benefícios para o NSR e o SONO
Primeiro, cada cliente é obrigado a pagar 15% dos fundos alocados para aquisição nos termos dos contratos NSR e SONO durante o ano, o que é uma vantagem em si. Ao mesmo tempo, somente a SMP e a SONO podem participar da compra, isto é, representantes de empresas de médio e grande porte simplesmente não poderão comparecer a ela.
Em outras palavras, a organização pode ser privada da oportunidade de participar de uma determinada compra apenas porque não é um SMP ou um SONO.
Em segundo lugar, para o SMP e o SONO, são fornecidas condições reduzidas de pagamento ao abrigo do contrato - 15 dias úteis em vez de 30 dias de calendário para todos os outros participantes no processo de aquisição.
Assim, o NSR e o SONO, mesmo como um todo, têm vantagens nas aquisições, mas apenas competem entre si e, portanto, no âmbito de concursos específicos, as condições para os mesmos, em regra, acabam por ser iguais. Ao mesmo tempo, é importante entender que as organizações de pessoas com deficiência com suas próprias vantagens podem estar entre o NSR e o SONO.
Condições, restrições e proibições à admissão de bens importados
Como já mencionado, do ponto de vista da terminologia 44-FZ, as exceções indicadas à aplicação do regime nacional não são vantagens. E, no entanto, uma vez que estamos falando de condições mais favoráveis para a participação de certos indivíduos na aquisição em comparação com outros (até a suspensão completa), eles podem ser justificadamente considerados como vantagens para os participantes da aquisição.
Vantagens sob os termos de admissão de mercadorias estrangeiras
Quais são: avaliação da aplicação com a oferta de bens nacionais a um preço reduzido em 15% ou a celebração de um contrato para o fornecimento de produtos estrangeiros a um preço reduzido em 15%.
Termos de Vantagem:
- o item de aquisição está incluído na lista aprovada por ordem do Ministério das Finanças da Rússia de 04.06.2018 N 126n;
- o participante de compras está pronto para entregar mercadorias produzidas exclusivamente nos países da União Econômica Eurasiática (EAEU).
Como eles são implementados: para todas as formas de licitação, exceto para o leilão, a avaliação de propostas com a oferta de produtos dos países EAEU ao preço do contrato é feita com um fator de redução de 15%.
Por exemplo, o cliente, por solicitação de cotações, determina o fornecedor de mobília (incluído na lista). Um participante oferece móveis fabricados na Rússia a um preço de 150 mil rublos, e outro participante oferece móveis suecos para 140 mil rublos.
Neste caso, a aplicação do primeiro participante será avaliada a um preço reduzido em 15%, ou seja, 127 mil e 500 rublos, o que permitirá que ele se torne o vencedor da compra. Neste caso, o contrato indicará o preço oferecido pelo participante, ou seja, 150 mil rublos.
Durante o leilão, o preço do contrato será reduzido em 15% se o vencedor for o fornecedor de produtos estrangeiros.
No mesmo exemplo, com o fornecimento de móveis, será assim: o fornecedor de mobiliário sueco vai se tornar o vencedor do leilão, porque ele ofereceu um preço mais baixo, mas o valor final no contrato será reduzido por outros 15%, que é de 119 mil rublos.
Assim, não é rentável para os fornecedores de produtos estrangeiros para participar de compras, cujo tema são mercadorias da lista por ordem do Ministério das Finanças da Rússia datada de 04.06.2018 N 126n.
No entanto, uma regra semelhante se aplica aqui: se o objeto da compra for vários tipos de mercadorias, algumas das quais não estão na lista, então os benefícios não são fornecidos e a compra é realizada em igualdade de condições para todos.
Vantagens nas Proibições e Restrições na Aquisição de Bens Estrangeiros
Para certos tipos de mercadorias importadas, restrições (por exemplo, produtos médicos, produtos alimentícios) e restrições de acesso (por exemplo, produtos de engenharia, software) podem ser estabelecidas. O significado de ambos é reduzido a uma exclusão completa da participação na aquisição de fornecedores de produtos estrangeiros.
Por outras palavras, neste caso, os fornecedores de produtos nacionais podem não ter medo da concorrência de fabricantes estrangeiros que possam oferecer produtos com as melhores características.
Quem não se beneficia de compras (lista)?
- Todos os participantes (com exceção de organizações do sistema de correção penal ou pessoas com deficiência, SMP e SONO, bem como fornecedores de bens produzidos no território da EAEU).
- Organizações de instituições de correção penal ou pessoas com deficiência (se os bens adquiridos ou alguns deles não estiverem listados, ou se os participantes não solicitarem os benefícios).
- Fornecedores de bens produzidos no território da EAEU (se a aquisição de tais bens não é proibida, limitada ou a sua admissão não é acompanhada de condições adicionais).
Assim, como regra geral, as vantagens na aquisição não são fornecidas a ninguém, e mesmo para os participantes que têm essa oportunidade, elas não são garantidas em todos os casos.