Queixa da CEDH: prática judiciária

A Rússia é um dos líderes na aplicação ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (ECHR). Isso dá motivos para muitos analistas considerarem o sistema jurídico russo como um dos mais injustos e politicamente engajados do mundo. No artigo, vamos considerar questões sobre o que constitui uma queixa à CEDH. Como apresentá-lo ao tribunal de Estrasburgo (segundo nome da CEDH)? Quais são os prazos aceitáveis ​​para enviá-lo? Nós damos uma reclamação de amostra ao ECHR e muito mais.

A história

A jurisdição do tribunal é totalmente baseada na Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais. Em seguida, usaremos a Convenção de Abreviação. Se a queixa à CEDH é baseada apenas nas normas da lei russa, então não há sentido em arquivá-la. Inicialmente, a Convenção foi defendida por três órgãos de uma só vez: o Comitê de Ministros, a Comissão da Corte e a própria Corte Européia.

O processo judicial para a proteção dos direitos ocorreu em duas etapas:

1. Inicialmente, uma queixa à CEDH foi considerada pela Comissão, após o que foi tomada uma decisão sobre o seu futuro destino. Esse procedimento se parece com a cassação moderna na lei russa, com a única diferença de que um juiz russo está sozinho.
2. Com uma decisão positiva da comissão, a denúncia foi examinada em juízo.
3. No caso de uma decisão negativa da comissão, a queixa foi transferida para o Comitê de Ministros.

Em 1998, a CEDH e a Comissão foram combinadas em um único órgão, que opera hoje. Suas decisões são finais e não estão sujeitas a apelação. No entanto, a final não significa ligação. Vamos descrevê-lo em mais detalhes no próximo parágrafo.

Jurisdição

Apesar do fato de que muitos países assinaram a Convenção e aderiram ao Conselho da Europa, para eles, a CEDH não é a instância mais alta. O Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias é competente:

• considerar uma denúncia de uma violação dos direitos e liberdades declarados na Convenção;
• conceder ao perdedor a indenização da indenização vencedora pelos danos morais e materiais, bem como os custos legais.

No entanto, a CEDH:

1. Não anula decisões judiciais de tribunais nacionais.
2. Não instrui o legislador a fazer com que o direito interno cumpra a Convenção.
3. Não exerce controle sobre a legislação nacional.
4. Não monitora a implementação das decisões tomadas.

Por outras palavras, uma queixa satisfeita perante a CEDH não significa que o tribunal nacional altere a decisão final. Ao longo de muitos anos de prática, quase não houve casos de não execução de decisões judiciais. Os motivos são que os Estados membros do Conselho da Europa (CE) aderiram voluntariamente a esta organização e assinaram a Convenção.

A Rússia está deixando o Conselho da Europa?

Eventos recentes mostraram que a Rússia pode finalmente abandonar sua participação no Conselho da Europa. A primeira vez que tais pensamentos foram expressos após a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE) adotou uma política anti-russa franca após os eventos relacionados com a Crimeia e a Ucrânia. Várias vezes, o PACE privou nossos representantes do direito de falar e, uma vez, não convidou nossos delegados para uma reunião importante que envolvia diretamente nosso país.

A CEDH é o tribunal de jurisdição dos países do Conselho da Europa que assinaram e ratificaram a Convenção. A retirada da Rússia da CE significará que o nosso país deixará de estar sob a jurisdição do tribunal de Estrasburgo. Neste caso, nenhuma queixa da amostra à CEDH ajudará os nossos cidadãos a defender os seus direitos num tribunal europeu independente. No entanto, o termo “tribunal independente” deve ser entendido com cautela.O chamado “caso Yukos” mostrou o compromisso político da CEDH, que levou a mudanças significativas em nossa legislação.

“O caso Yukos - o começo de uma saída da jurisdição da ECHR?

Em 2004, uma reclamação foi recebida pelo ECHR dos acionistas da companhia petrolífera Yukos. Nela, exigiam que a Rússia indenizasse por danos decorrentes das ações ilegais dos serviços fiscais, bem como de um leilão ilegal, na visão deles, de alienação da empresa de sua subsidiária Yuganskneftegaz. As autoridades russas acusaram a empresa de privatização desonesta, evasão fiscal e criação de esquemas fraudulentos ilegais. As ações das autoridades fiscais também deixaram muitas questões. Tudo foi feito de tal forma que todos entenderam: na verdade, o estado realizou uma apreensão da empresa usando as normas legais existentes. Do ponto de vista da legislação, as autoridades fizeram tudo de acordo com a lei, no entanto, o componente imoral desta questão foi marcante. Os argumentos da Yukos também não se prestam a qualquer avaliação moral: "Sim, fizemos mal, mas fizemos tudo dessa maneira". Aproximadamente tais palavras foram repetidas pelo próprio chefe da empresa, Mikhail Khodorkovsky.

Representantes da Rússia estavam confiantes na vitória, já que formalmente a lei não foi violada. No entanto, a CEDH não considera o caso no plano da legislação nacional do país membro da CE. A decisão é tomada com base nas disposições da Convenção.

Em 20 de setembro de 2011, o TEDH admitiu parcialmente que as ações das autoridades fiscais russas violaram o artigo sobre a proteção dos direitos de propriedade - artigo 1 do Protocolo Nº 1. Entretanto, o tribunal não viu o componente político desses processos. Além disso, os representantes da Yukos pediram para considerar os eventos de 2000 a 2003, e o tribunal considerou todas as circunstâncias apenas até 2001.

Os antigos acionistas da Yukos foram mais longe e apelaram da decisão para a Grande Câmara da CEDH. Em 2012, foi tomada a decisão de recusar a revisão do caso Yukos. Então, a Rússia finalmente ganhou neste assunto. No entanto, em 31 de julho de 2014, ocorreu um evento que forçou uma revisão completa da atitude de nosso país em relação ao sistema jurídico internacional europeu: o Tribunal Arbitral de Haia emitiu uma decisão segundo a qual mais de US $ 40 bilhões de compensação foram concedidos a subsidiárias Yukos. Compensação de mais de US $ 8 bilhões deve receber o fundo de pensão da empresa.

Após estes acontecimentos, o Tribunal Constitucional da Federação Russa informou que a Rússia executará apenas as decisões da CEDH que cumprirão a Constituição da Federação Russa. Mas isso não é tudo: foi assinada uma lei que obriga todas as decisões da CEDH no que diz respeito à Rússia para "verificar" o Tribunal Constitucional da Federação Russa para a legalidade e conformidade com as disposições da lei principal do país. Muitos advogados e especialistas internacionais expressaram a idéia de que "a Rússia decidirá por si mesma por que se punirá e não". Ao mesmo tempo, não há dúvida de se retirar do CE, assegurando altos funcionários russos.

Assim, enquanto o nosso país não rejeitou completamente as decisões do tribunal de Estrasburgo, examinaremos a questão de como a queixa é apresentada à CEDH.

Remédios internos eficazes

A primeira coisa que você precisa prestar atenção antes de entrar em contato com Estrasburgo é se todos os recursos legais efetivos dentro do estado foram usados. Segue-se que uma queixa à CEDH em um caso civil, por exemplo, deve ser enviada somente quando todas as ocorrências tiverem sido aprovadas dentro do país. Ou seja, é inútil apresentar uma queixa a Estrasburgo depois da primeira instância. Para cada ramo da lei na Federação Russa, existem nuances para se candidatar à CEDH.

Assuntos Civis

Assim, antes que uma queixa seja enviada à CEDH em um caso civil, é necessário passar por todas as instâncias de acordo com a legislação processual. Os padrões atuais fornecem as seguintes etapas:

1. A primeira instância é o tribunal distrital.
2. A segunda é o recurso do conselho judicial para casos civis de tribunais regionais.
3. O terceiro é cassação. Acontece em duas etapas. A primeira etapa é considerada no Presidium dos tribunais regionais. Os mesmos juízes sentam-se em recurso e primeira cassação. A diferença na consideração reside apenas no fato de que no primeiro caso eles são entendidos diretamente na realidade, e no segundo - como as normas foram compreendidas ou interpretadas nas duas instâncias anteriores. A segunda etapa acontece no Collegium Judicial da Suprema Corte da Federação Russa (RF Forças Armadas).
4. Quarta - uma queixa ao Presidente das Forças Armadas RF se uma recusa foi recebida para transferir um recurso de cassação para consideração; e um apelo de supervisão ao Presidium do Supremo Tribunal da Federação Russa, se o recurso de cassação foi examinado no Collegium Judicial das Forças Armadas RF.

Dependendo da complexidade do caso, a hierarquia das instâncias pode ser ajustada: o tribunal distrital é um recurso para o tribunal de magistrados, e o Conselho Judicial das Forças Armadas RF pode agir como a primeira instância.

Agora, novamente, voltemos à questão da eficácia da proteção legal doméstica. Logicamente, pode-se supor que, depois de eu ter visto as queixas russas da CEDH, a consideração deveria ser levada a cabo somente depois que decisões de todas as instâncias fossem anexadas a elas. No entanto, não é bem assim: o TEDH considera que a eficácia do nosso sistema jurídico em processos civis termina imediatamente após o segundo recurso no Collegium Judicial das Forças Armadas RF - esta é uma questão sobre o nosso sistema legal. Isto significa que não é necessário apresentar reclamações ao Presidente das Forças Armadas de RF e ao Presidium das Forças Armadas de RF durante a supervisão antes de enviar uma queixa à CEDH. No entanto, na ausência de informações sobre a segunda cassação nas Forças Armadas de RF, a queixa não será considerada em Estrasburgo.

Casos criminais

Os processos penais na Rússia são ainda mais interessantes: o tribunal de Estrasburgo não considera sequer a cassação uma defesa legal eficaz. Esta decisão foi tomada depois que a lei russa aboliu os prazos processuais para apresentação de recursos de cassação em julgamentos criminais. Aparentemente, nossos deputados decidiram deixar questões polêmicas “por tempos melhores”, já que as estatísticas modernas indicam que o número de cancelamentos de decisões anteriores na instância de cassação em processos criminais é próximo de zero.

Uma queixa à CEDH em um processo criminal deve passar apenas pelas seguintes etapas “eficazes” de proteção legal:

1. Primeira instância.
2. O tribunal de apelação.

Além da falta de “estágios efetivos de defesa interna”, existem outras razões pelas quais o Escritório da CEDH nem sequer registrará solicitações:

1. Preencha incorretamente um formulário de reclamação na CEDH.
2. Prazos processuais perdidos.
3. A posição legal na denúncia baseia-se apenas em violações do direito interno sem referência a violações da Convenção.

Discutiremos esses problemas em mais detalhes posteriormente em nosso artigo.

Prazos processuais

O prazo para apresentar uma queixa à CEDH hoje é de seis meses a partir da data de "exaustão da proteção legal doméstica efetiva". Em 1º de maio de 2017, o Presidente da Rússia assinou a Lei sobre a ratificação do Protocolo nº 15 que altera a Convenção. Além das mudanças no documento, os prazos para a apresentação de uma queixa à CEDH foram ajustados: em breve serão quatro meses a partir da última instância “legal interna efetiva”.

Por exemplo, os prazos processuais para a apresentação de uma queixa à CEDH em processos criminais expirarão após quatro meses após a apelação e em casos civis após a cassação nas Forças Armadas de RF.

Há uma nuance importante aqui: apesar da ratificação do Protocolo por nosso país, as mudanças entrarão em vigor somente depois que todos os 47 países participantes assinarem e ratificarem este documento. E apenas três meses depois disso, um novo prazo de quatro meses para registrar reclamações será aplicado. O protocolo sobre mudanças foi adotado há quatro anos e, a partir de maio de 2017, apenas 36 dos 47 países participantes (inclusive a Rússia) o ratificaram.A Lei Federal sobre a ratificação do Protocolo não significa que a Rússia começará a aplicar o prazo de quatro meses para apresentar queixas à CEDH individualmente.

Nova forma: denúncia ao TEDH

Na legislação processual russa não existe um conceito de “formulário de reclamação”. Apenas fornecemos a introdução das informações necessárias, sem as quais ações, petições ou reclamações não serão consideradas. Em outras palavras, não temos requisitos técnicos obrigatórios, por exemplo, apresentação obrigatória de versões impressas em conformidade com fontes, recuo, etc. Você pode enviar uma declaração de reivindicação, mesmo sob forma manuscrita, para o tribunal russo, e certamente será considerado se seu conteúdo estiver em conformidade com a lei. No entanto, para apresentar a Estrasburgo, é fornecido um formulário especial de queixa à CEDH. A julgar pelas estatísticas oficiais da CEDH, quase um quarto das reclamações apresentadas em 2014-2015 não foram apresentadas no formulário ou foram preenchidas incorretamente, o que levou à recusa de registrá-las. Por favor, observe que a partir de 1º de janeiro de 2016, um novo formulário é válido. Todas as reclamações comunicadas da CEDH após 2016 foram enviadas em novos formulários.

Critérios de elegibilidade

Um dos principais conceitos do tribunal de Estrasburgo é a admissibilidade da queixa à CEDH - cumprimento dos requisitos. Para descobrir por si mesmo se a queixa será aceitável para a CEDH, você deve responder positivamente às seguintes perguntas:

1. Existem violações da Convenção?
2. As violações são cometidas por um estado membro do Conselho da Europa?
3. Não há abuso do direito da vítima?
4. Existe alguma violação por parte do estado depois de ter assinado a Convenção?
5. A pessoa em relação a quem as regras foram violadas sob a jurisdição do Estado demandado?
6. Uma reclamação é feita por uma pessoa com o direito de fazê-lo?
7. Uma queixa é apresentada depois de esgotar todos os tribunais nacionais eficazes?
8. Os prazos para arquivamento são violados?
9. Todas as informações necessárias são fornecidas?
10. A vítima fez uma reclamação semelhante sobre essas violações?
11. A queixa é fundamentada?
12. O requerente sofreu danos significativos da violação?

Acusado

O réu da CEDH é sempre um Estado membro do Conselho da Europa. O status de “uma queixa da CEDH contra a Rússia” é colocado em qualquer caso iniciado por um cidadão russo. A questão é que a decisão do sistema jurídico como um todo é contestada, e não as ações de um determinado assunto.

A queixa de exemplo à CEDH em matéria civil consiste em duas partes:

1. Circunstâncias do caso.
2. Violações dos direitos do requerente.

É importante saber que um dos erros típicos na recusa de registrar uma queixa na secretaria é que o formulário em si não contém um resumo da queixa, apesar da descrição completa das circunstâncias do caso no próprio texto.

Deve ser lembrado que um exemplo bem sucedido de uma queixa à CEDH não protege contra erros em submissões repetidas. O tribunal de Estrasburgo publica periodicamente erros básicos na apresentação de queixas junto da CEDH. Nós os listamos no próximo parágrafo.

Erros comuns na apresentação de reclamações com a CEDH

Vamos analisar os erros dos candidatos, cujas hipóteses levam ao fato de que a secretaria do tribunal nem registra as queixas:

1. O requerente violou a denúncia da amostra da CEDH, o formulário de denúncia está desatualizado.
2. Não há resumo dos fatos no próprio formulário. Não há informações sobre o esgotamento dos recursos internos. Já observamos acima que isso não significa a passagem de todas as instâncias existentes do sistema judicial russo, mas apenas a passagem do "eficaz" do ponto de vista do tribunal de Estrasburgo.
3. Cópias de decisões judiciais não estão anexadas à queixa.
4. Os prazos processuais para apresentação são violados.
5. O formulário não contém uma assinatura "viva" do candidato.
6. Advogados e advogados não preencheram os parágrafos que devem conter informações detalhadas sobre eles.
7. O parágrafo destinado a um resumo das violações não foi concluído.
8. Não há lista de aplicativos, apesar do fato de que todos os documentos necessários estão anexados.
9. Ao preencher novamente uma reclamação, um formulário incompletamente preenchido com todos os anexos é arquivado, mas apenas os documentos que estavam inicialmente ausentes.

Pode haver outros erros. Nós citamos apenas aqueles que são os mais comuns de acordo com o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos.

Convenção

Portanto, já observamos acima que a CEDH toma uma decisão apenas com base na Convenção adotada em 4 de novembro de 1950 e seus Protocolos. Atualmente, 47 países ratificaram, inclusive a Rússia. Muitos condenados na Rússia consideram as sentenças de nossos tribunais injustas, contrárias à lei russa. No entanto, eles estão enganados ao pensar que a CEDH tomará uma decisão com base na lei russa. Mesmo que nossos tribunais tenham violado absolutamente todas as normas da lei nacional, mas em uma queixa à CEDH, suas violações não estão “vinculadas” à Convenção, é seguro dizer que tais queixas serão deixadas insatisfeitas.

Quase todos os artigos enumeram superficialmente os direitos e liberdades fundamentais - o direito à vida, à liberdade de expressão, etc. Os advogados experientes sempre anexam qualquer julgamento à Convenção. “Imposto” é considerado o Artigo 6 da Convenção. Implica que as decisões dos tribunais internos devem basear-se exclusivamente na lei. Refere-se ao direito interno. Se o requerente considerar que o estado de direito é injusto e cruel, isso não servirá de base para apresentar uma queixa à CEDH. No entanto, se uma pessoa foi dada uma decisão judicial contrária aos padrões atuais de justiça interna, então, neste caso, vale a pena entrar em contato com a CEDH.

Prática russa na CEDH

O presidente russo, Vladimir Putin, durante um discurso na Duma em agosto de 2014 - após o caso Yukos - disse que a Rússia estava pronta para deixar a jurisdição da CEDH. Nosso país está realmente desenvolvendo relações bastante complicadas com esse tribunal. Em 2013, ficamos em primeiro lugar no número de queixas apresentadas pelos nossos cidadãos ao TEDH. Em seguida, o tribunal de Estrasburgo examinou mais de 24 mil queixas contra a Rússia, das quais 99% - 23.845 - declaradas inadmissíveis. E apenas 257 reclamações deveriam ser satisfeitas. 119 decisões relacionadas à violação dos direitos humanos e liberdades - neste indicador, fomos os primeiros.

Por que o TEDH para a Rússia?

Muitos patriotas russos argumentam que precisamos definitivamente deixar o Conselho da Europa e da jurisdição da CEDH. No entanto, muitos advogados e cientistas políticos concordam que isso não deve ser feito. Às vezes, a CEDH é o único "pit stop" do niilismo legal russo. Nosso sistema legal, para dizer o mínimo, deixa muito a desejar. Ser membro do Conselho da Europa significa também que a Rússia adotou a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948. Também permite a condução da prática judicial e a legislação do país de acordo com os padrões internacionais. Também deve ser notado que a CEDH é o último recurso para alcançar a justiça para os nossos cidadãos.

Apesar do fato de que a Rússia se reserva o direito de não cumprir as sentenças da CEDH, como regra, os veredictos dos tribunais russos são revisados ​​devido a “circunstâncias recém descobertas” se forem tomadas decisões em Estrasburgo sobre a violação da Convenção.