Den russiske budsjettmodellen opererer på flere nivåer - føderale, regionale og lokale. Til tross for denne klassifiseringen, er alle de tre statlige kapitalstyringssystemene integrert i en enkelt sfære. Dette kan sees i forskjellige aspekter av aktivitetene til de respektive finansinstitusjonene: prosedyrer for skatteinnkreving, ytelse av gjensidig økonomisk bistand mellom budsjetter på forskjellige nivåer og rapportering. Vurder funksjonene ved kapitalforvaltning på nivå med kommunal myndighet. Hvilke kilder danner lokale budsjetter? Hvordan kan de samhandle med føderale og regionale offentlige kapitalstyringssystemer?
Spesifikasjonene til lokale budsjetter
Konseptet "lokale budsjetter" i Russland er ofte forbundet med den økonomiske virksomheten til kommuner - byer, distrikter. Det er ekstremt sjeldent at begrepet det er forstått å bety finansinstitusjoner på nivået med emnet til Den russiske føderasjonen - dette er uriktig både juridisk og i hovedsak. Lokale budsjetter dannes som hovedregel på bekostning av avgifter for den tilsvarende typen skatter, fradrag fra betalinger som er klassifisert som regionale og føderale, gjennom subsidier, subvensjoner, lån og andre økonomiske mekanismer gitt av russisk lovgivning.
I mange kommuner i Den russiske føderasjonen spiller lokale økonomiske systemer en ledende rolle i økonomisk utvikling. Nivået på etterspørselen innen ulike virksomhetsområder, særlig de som fokuserer på kunder i individenes status, bestemmes i stor grad av inntekten til statsansatte. Hvis de vokser, er omsetningen til de respektive foretak også.
Lokale budsjettinntekter
Vurder hvordan lokale budsjettinntekter genereres. Vi har allerede bemerket ovenfor at hovedkilden til tilsvarende inntekter i kommunale virksomheter er lokale skatter. En betydelig mengde økonomiske transaksjoner som fyller statskassen i en by eller distrikt kan være gebyrer, bøter, samt fradrag fra regionale og føderale skatter som er fastsatt i lovgivningen i Den Russiske Føderasjon i samsvar med aksepterte standarder.
Inntektene fra lokale budsjetter kan genereres fra inntektene som overføres av det politiske senteret med sikte på å utøve visse statsmakter, fra inntektene fra privatisering av eiendeler, leasing av eiendom, overskudd fra kommunale virksomheter og overføringsutbetalinger.
Forbundsstrukturer, så vel som myndighetene i de russiske føderasjonene i de konstituerende enhetene, kan hjelpe kommuner med å sikre et minimumsnivå på budsjettressurser. Kriteriene som definerer denne verdien er etablert i regionale rettsakter (under hensyntagen til normene for budsjettbestemmelse). Hvis skatteinntektene til lokale budsjetter ikke tillater å dekke minstekostnadene som er nødvendige for å opprettholde funksjonen til lokale institusjoner for politisk styring eller økonomiske utviklingsenheter, sender de føderale myndighetene eller organene i de russiske føderasjons enhetene ulike subsidier og underholdninger til kommunene.
Samtidig gir lovgivningen i Den Russiske Føderasjon mekanismer som det lokale budsjettet på sin side kan lede nødvendig finansiering til høyere nivåer i det statlige kapitalstyringssystemet.
Enheten i budsjettsystemet
Lokale budsjetter, så vel som regionale, utgjør sammen med det føderale systemet for distribusjon av statlig kapital et enkelt system.Til tross for at kommuner generelt har rett til å forvalte økonomiske ressurser uavhengig, samhandler de regelmessig med politiske institusjoner på lignende nivå eller ligger høyere for å delta i subsidiering av visse budsjettsystemer eller for å motta passende støtte.
Funksjoner av lokale budsjetter
Lokale budsjetter utfører en rekke kritiske funksjoner. Blant dem: kapitaldannelse, som brukes til økonomisk støtte til kommunale myndigheters virksomhet; effektiv fordeling av de respektive midlene i ulike sektorer i kommuneøkonomien; støtte driften av det økonomiske systemet i en by eller et distrikt.
Lokale budsjetter spiller også en betydelig rolle i å løse sosiale problemer - dette for å sikre sysselsetting og en høy levestandard for innbyggerne. Riktig finansieringsnivå for ulike institusjoner bestemmer i stor grad kvaliteten på samspillet mellom stat og samfunn. For eksempel kan dette forholde seg til arbeidet med kommunale tjenester: hvis det ikke er tilstrekkelig budsjettstøtte for slike tjenester, kan effektiviteten til slike institusjoner avta betydelig, samt tilfredshet fra innbyggere fra å bruke den tilsvarende typen tjenester.
Analyse av lokale budsjetter: utgifter
Vi studerer nå hovedfunksjonene som kjennetegner kostnadene for lokale budsjetter. Det er to hovedtyper: nåværende og kapital. Vurdere deres spesifikasjoner.
Når det gjelder kapital- eller investeringskostnader, representerer de en del av kostnadene som er forbundet med investeringer i eksisterende eller opprettede juridiske enheter som driver med aktiviteter innenfor rammen av ulike investeringsprogrammer. Strukturen i kapitalutgiftene kan omfatte: budsjettlån; hovedsteder med sikte på å øke eiendommer som eies av kommuner; utviklingsbudsjetter; utgifter til overhaling av visse gjenstander.
Løpende utgifter til lokale budsjetter er kostnadene som sikrer nødvendig funksjon av politiske institusjoner på nivå med kommuner, ulike institusjoner, og blir også en mekanisme for å yte økonomisk bistand til fordel for offentlige kapitalstyringssystemer på andre nivåer i form av tilskudd, tilskudd, subvensjoner og andre støttemetoder. Løpende kostnader inkluderer de som ikke er klassifisert som kapital.
Det er andre kriterier for å dele budsjettutgifter i forskjellige kategorier. Så klassifiseringen er utbredt, noe som innebærer fordeling av kostnader i henhold til prioritet. I samsvar med denne metoden er utgiftene delt inn i prioriterte grupper. Denne tilnærmingen kan ifølge noen forskere øke effektiviteten til det lokale budsjettsystemet betydelig. Samtidig blir slike metoder ofte kritisert som ikke helt optimale med tanke på å utføre samfunnsoppgaver, som identifiseringen av primære og sekundære retninger for å bruke budsjettmidler er uvanlig. I forhold til prioriteringen og kostnadene som følger dem, kan det dannes køer fra forskjellige inntekter i det lokale økonomiske systemet.
Det er en klassifisering av budsjettutgifter, som er basert på fordelingen av relevante poster avhengig av finansieringsobjektet. Denne ordningen innebærer tildeling av følgende grunnleggende kostnadskategorier:
- assosiert med utførelse av oppgaver av lokal betydning;
- gjenspeiler behovet for å innføre visse statsmakter på kommunalt nivå;
- knyttet til tilbakebetaling av gjeld fra lokale myndigheter;
- forsikringsbevilgninger.
Klassifisering av utgifter etter finansieringskilde
Et annet mulig grunnlag for klassifisering av relevante kostnader er fordelingen av dem avhengig av hva som er kildene til lokale budsjetter.Så det er utgifter som utelukkende kan finansieres fra de økonomiske ressursene som er til rådighet for kommunale myndigheter. Blant dem:
- innholdet i administrasjonen av byen eller regionen;
- dannelse eller erverv av kommunale eiendeler, deres forvaltning;
- jobbsikkerhet kommunale institusjoner - skoler, sykehus, idrettsorganisasjoner;
- finansiering av lovhåndteringstjenester;
- vedlikehold av boliger og fellestjenester;
- forbedring av oppgjøret;
- avfallshåndtering og gjenvinning;
- miljøvern;
- gjennomføring av tilskuddsprogrammer.
Budsjettreserver
Systemet med lokale budsjetter i Den russiske føderasjonen antyder at det kan dannes reservefond i de relevante forvaltningsinstitusjonene. Deres formål er akkumulering av midler som kan brukes av kommunale utøvende myndigheter i uforutsette omstendigheter, for eksempel i nødstilfeller. Rekkefølgen på utgiftene til de tilsvarende reservene til byregjeringen opprettes uavhengig. Samtidig må utøvende strukturer kvartalsvis sende informasjon om hvordan reservefondet blir brukt til representative institusjoner.
Underskudd tillatt
Mengden av løpende utgifter til det lokale budsjettet skal ikke være mer enn inntektene. Men antar at et underskudd er innenfor 3%. Dette inkluderer ikke ekstra støtteressurser, for eksempel midler mottatt fra det føderale senteret. Kapital fra lokale underskuddskilder kan også brukes til å finansiere investeringskostnader. Som regel er ikke bruken av dem for å nedbetale gjeld fra kommunale myndigheter tillatt.
Inntektsklassifisering
La oss nå vurdere nærmere hva slags inntekter de lokale budsjettene til Russland har. Distribuert av deres inndeling i sin egen, regulerende og eksterne.
Når det gjelder førstnevnte, inkluderer disse skatteinntekter av lokale budsjetter, gebyrer, bøter og andre inntekter generert i det lokale økonomiske systemet. Regulerende inntekter er fradrag gitt ved lov for føderale skatter, så vel som de som er etablert for russiske føderasjons enheter. De relevante standardene er registrert i budsjett lovkilder en bestemt region eller på et politisk sentrum (når det gjelder føderale skatter).
Når det gjelder eksterne kilder til finansiering av lokale offentlige kapitalstyringssystemer, kan de samme subsidiene, subvensjoner og lån være slike.
Spesifikasjonene av lokale skatter
Dermed kan finansiering av lokale budsjetter til en viss grad avhenge av inntektsvolumet i form av lokale skatter. Spesifisiteten til de aktuelle utbetalingene er at de representative myndighetene i kommunen har rett til å innføre ekstra lokale avgifter, fastsette priser på dem, bestemme fordeler, men bare innenfor rammene av de rettighetene som er fastsatt ved høyere lovgivning, særlig føderale.
Det er bare etablert 3 lokale skatter i Russland, blant dem er landskatt, eiendomsskatt på enkeltpersoner og også handelsskatt. Derfor avhenger fylden av lokale budsjetter som regel til en viss grad av inntekter fra myndighetene. De er dannet på grunn av fradrag fra føderale og regionale skatter i henhold til standardene.
Vi studerer detaljene deres mer detaljert.
Regulerende betalinger
Det er flere typer kommuner i Russland. Tenk for eksempel flere vanlige varianter av dem. Blant disse er tettsteder, kommunale distrikter, bydeler, så vel som bygder. Prinsippene for beregning av reguleringsgebyr for dem kan variere betydelig.
Regulerende betalinger: tettsteder
Så de lokale budsjettene inkluderer budsjettene til tettsteder.De er fullt kreditert skatter: land, enkeltpersoner eiendom. Når det gjelder de riktige reguleringsavgiftene, bør budsjettene til tettsteder inneholde: 10% av personlig inntektsskatt; 50% av enhetlig jordbruksskatt; 100% av gebyret for kommunale myndigheters notarlige handlinger; 100% av gebyret som blir belastet for utstedelse av kommunen av tillatelse til å føre et kjøretøy som fører farlig gods.
Regulerende betalinger: kommunale områder
Lokale budsjetter inkluderer budsjettene til kommunale distrikter. I dem, som for urbane bosettinger, krediteres landskatten fullt ut, samt et gebyr på enkeltpersoners eiendom. Når det gjelder reguleringsutbetalinger, skal følgende krediteres budsjettet til kommunale distrikter: 5% av personlig inntektsskatt pålagt i tettsteder; 13% - fra personlig inntektsskatt mottatt i landlige bygder; 15% - fra personlig inntektsskatt som er pålagt på mellomoppgjørsområder; 100% av UTII; 50% av enhetlig jordbruksskatt i tettsteder; 70% av ENH i landsbyer; 100% av den enhetlige jordbruksskatten i mellomoppgjørsområdene; 100% av plikten som pålegges stedet for statlig registrering.
Det er andre typer reguleringsutbetalinger som overføres til statskassen i kommunale områder, men de som blir vurdert av oss kan betraktes som viktige.
Regulerende betalinger: byfylker
Når det gjelder en slik mangfoldighet av kommuner som bydeler, er også landskatten, så vel som eiendomsskatten på enkeltpersoner, kreditert til sine budsjetter. Reguleringsavgifter som gir inntekter til statskassen i bydeler kan representeres: 15% fra personlig inntektsskatt, 100% fra UTII, 100% fra enhetlig inntektsskatt, 100% fra skatter som er pålagt under patentsystemet.
Regulerende betalinger: Landlige oppgjør
Som for kommunene som er omtalt over, belastes 100% av landskatten og eiendomsskatten på enkeltpersoner til bygder. Men det er reguleringsutbetalinger som innebærer å fylle statskassen til de respektive kommuner. Blant dem: 2% fra personlig inntektsskatt, 30% fra enhetlig sosial skatt, 100% fra statlig plikt for notarial handlinger 100% av gebyret for utstedelse av transporttillatelse farlig gods.
Inntekter uten skatt
Lokale budsjetter er også mottakere av en rekke ikke-skatteinntekter. Blant dem:
- betaling for negativ innvirkning på miljøet (i henhold til standarden på 40%);
- lisensavgift for salg av alkoholholdige drikker (i mengden 100%);
- inntekt fra salg og leie av land som eies av staten (100%).
Spesifikke verdier for standarder er satt i separate rettskilder.
Kommuners krefter angående generering av budsjettinntekter
Kommuner som opererer i det politiske styringssystemet i Den russiske føderasjonen har en rekke krefter når det gjelder å generere inntekter til lokale budsjetter. Vurder denne funksjonen mer detaljert.
For det første kan de aktuelle krefter uttrykkes i muligheten for å utstede kommunale rettsakter som lokale skatter vil bli innført, priser for dem vil være faste og nødvendige fordeler vil bli dannet. Som vi bemerket ovenfor, er dette bare tillatt i den grad høyere lovgivning gir, og fremfor alt på føderalt nivå.
For det andre kan kommunale parlamenter formulere rettsakter der justeringer gjøres til eksisterende lovkilder som regulerer lokale skatter og budsjettforhold, noe som kan føre til en endring i inntektsstrukturen for budsjetter på forskjellige nivåer som opererer i den russiske føderasjonen. Hvis de aktuelle lovene trer i kraft det neste regnskapsåret, må de vedtas før utkastet til lokalt budsjett for tilsvarende periode legges fram for kommunestyret. Tidspunktet for slike høringer er lokal representative organer myndigheter er etablert i separate rettsakter.
For det tredje kan justeringer i kommunelovene vedtatt av lokale parlamenter angående lokale skatter, som ser for seg ikrafttredelse i løpet av det neste året, bare gjøres i tilfelle nødvendige endringer i gjeldende lokalbudsjettforslag, som er godkjent av det representative representant for kommunen.
Dermed er statlige og lokale budsjetter gjennom reguleringsbetalinger integrert i et enkelt system for å sikre skatteinntekter til statskassen. Hvis for eksempel et stort antall landbruksbedrifter opererer på territoriet til et kommunalt distrikt, gjenstår et betydelig beløp av avgifter, som er klassifisert som føderale, i kommunebudsjettet.
Imidlertid kan gründeraktiviteter i en bestemt MO ikke være nok til å dekke lokale finansieringsbehov. Som et resultat begynner regionale og lokale budsjetter å samhandle når det gjelder tilbudet av subvensjoner og subsidier fra førstnevnte til fordel for sistnevnte. Og dette er et av problemene med det russiske budsjettsystemet, som er notert av mange eksperter. La oss vurdere dette aspektet mer detaljert.
De viktigste problemene med det russiske systemet med lokale budsjetter
Rollen til lokale budsjetter i Russland er ekstremt stor. Som vi bemerket ovenfor, kan det sees i det faktum at de tilsvarende hovedstedene kan være ledende når det gjelder etterspørselsdannelse i mange segmenter av lokale økonomiske systemer. Også i Russland er det noen problemer med lokale budsjetter.
For slike moderne lærde inkluderer først og fremst den sterke avhengigheten av de tilsvarende kapitalfordelingssystemene i det føderale sentrum, og på mange måter av regionale politiske institusjoner. Vi bemerket ovenfor at lokale budsjetter er avhengig av reguleringsavgift. Egentlig okkuperer lokale skatter i de fleste tilfeller en relativt liten prosentandel av den totale strømmen av økonomiske inntekter til kommunekassen.
Det andre problemet - en analyse av de lokale budsjettene til mange russiske byer viser at de også i stor grad er avhengige av subsidier. Fakta er at selv med reguleringsavgift kan det hende at det absolutte beløpet som tilfaller kommunale myndigheter ikke er tilstrekkelig for å løse lokale problemer.
Et annet problem som kjennetegner budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen når det gjelder forvaltning av kommunale pengekapitaler er det utilstrekkelig strenge, som mange analytikere mener, kontrollnivået over utgiftene til økonomiske ressurser av ekstern opprinnelse. Den bemerkede funksjonen er i tilknytning til den utilstrekkelige transparensen i kontantstrømstyringsoperasjoner, som i noen tilfeller er tillatt av kommunale myndigheter.
Samtidig løses gradvis problemene vi har undersøkt når vi forbedrer lovgivningen og forbedrer infrastrukturen for samhandling mellom budsjetter på forskjellige nivåer. Økonomisk styring av kommuner blir gradvis mer oversiktlig og effektiv.
Vellykket løsning av de nevnte problemene (spesielt når det gjelder å overvinne avhengigheten av lokale budsjetter til ekstern støtte) kan også bestå i å stimulere borgerlige aktiviteter, noe som kan bidra til mer intensiv skatteinnkreving. For det første gjelder dette selvfølgelig gründerinitiativer. Dessuten bør dette arbeidet utføres ikke bare når det gjelder konsultasjon og formidling av ulike ideologiske konsepter. Gründere bør ha reell tilgang til de nødvendige ressursene for å drive forretning, særlig lavkostnadslån og infrastruktur av høy kvalitet.
