Iepirkums no viena piegādātāja: ieviešanas procedūra

Lielākā daļa pirkumu, īpaši valsts līmenī, notiek, izmantojot solīšanas sistēmu. Konkursa procedūras (konkursi, izsoles) nozīmē, ka klients nevar patstāvīgi izvēlēties darbuzņēmēju, viņš izvirza tikai prasības, kuras nākamajam darbuzņēmējam ir jāizpilda. Šī pieeja ļauj mums radīt apstākļus godīgākās konkurences izveidošanai. Bet ir iespēja veikt iepirkuma darbības tikai no viena piegādātāja - tiesību aktos ir tāda procedūra kā “iepirkumi no viena piegādātāja”.

Pašreizējie iepirkuma likumi šajā jomā paredz vairāku veidu procedūras. Viena no tām ir iespēja parakstīt līgumu ar vienu piegādātāju, veicot iepirkumus no viņa. Šādas procedūras sauc par nekonkurējošām. Pirkšana no viena piegādātāja, iespējams, ir iecienītākā procedūra starp klientiem un piegādātājiem. Šajā gadījumā līgums apiet iepirkuma posmu, piemēram, pieteikumu izskatīšanu, izsoli, summēšanu. Tas ir, līgums tiek nekavējoties noslēgts starp pārdevēju un pircēju.

Iepirkuma būtība

Iepirkums ir visu veidu materiālo un tehnisko resursu nodrošināšanas process vajadzīgajā laikā un apjomos, kas nepieciešami normālai uzņēmuma ražošanas un saimnieciskās darbības veikšanai.

Labi organizēts pirkums ļauj ne tikai iegūt vajadzīgajā daudzumā preču pareizajā laikā, bet arī ietekmēt piegādātāju vai ražotāju. Šī ietekme ļauj mums uzlabot piegādāto produktu kvalitāti, kā arī pastāvīgi atjaunināt un paplašināt savu produktu klāstu, kas galu galā palielina uzņēmuma konkurētspēju un maksimāli apmierina patērētāju pieprasījumu.

Likumdošanas un normatīvais regulējums

Galvenie tiesību akti pētāmo jautājumu jomā ir Federālais likums "Par līgumu sistēmu preču, būvdarbu, pakalpojumu iepirkšanai, lai apmierinātu valsts un pašvaldību vajadzības", kas datēts ar 04.04.2013., Nr. 44-FZ, un Federālais likums "Par preču, darbu, pakalpojumu iepirkumu, ko veic noteikta veida juridiskas personas. "Datums, datēts ar 2011. gada 18. jūliju, Nr. 223-ФЗ.

Tabulā parādīti abu likumu salīdzinošie raksturlielumi.

Pielietojums 44-FZ

Šīs iepirkuma formas veikšanas iespējas ir aprakstītas 44.-FZ. Panta 93. daļā. Faktiski likums neparedz šīs metodes izmantošanu. Viņš dod klientiem šādas tiesības, un izmantot tās vai nē - lēmums ir klienta ziņā.

Klienti bauda šīs tiesības ar prieku, bet par likumu stingri ierobežotā apjomā (līdz 100 tūkstošiem rubļu)

Dažos gadījumos pirkumiem ir atļauta liela summa, piemēram, pirkumiem no viena piegādātāja, lai bāreņiem nodrošinātu visu nepieciešamo. Šajā situācijā līgumu summa var sasniegt līdz 400 tūkstošiem rubļu. Iespējas, kas paredz iepirkumu no viena piegādātāja saskaņā ar 44-FZ, attiecas uz jebkuru nepārvaramas varas situāciju, kurā nepieciešami steidzami lēmumi. Likums apraksta 52 punktus, kad var veikt šādu pirkumu.

Tas arī runā par to, kurus pirkumus veikt.Bet pircējam ir jāinformē uzraudzītā iestāde un jāsaskaņo saraksts ar viņu. Tajā pašā laikā tas, kurš veic pirkumu, ir spiests iegādāties preces par pārdevēja norādītajām cenām bez iespējamās samazināšanas un uz viņa noteikumiem, tas klientam ir liels mīnuss, jo viņš ir spiests piekrist līguma noteikumiem bez iespējas tos mainīt.

Tajā pašā laikā kopējais pirkumu apjoms no viena piegādātāja līdz 44-ФЗ var sasniegt ne vairāk kā divus miljonus rubļu gadā vai piecus procentus no visiem klientu pirkumiem, bet ne vairāk kā piecdesmit miljonus rubļu.

Pieteikums 223-FZ

Federālajam likumam 223-ФЗ ir līdzīga koncepcija. Iniciatīva var nākt gan no klienta, gan no pārdevēja. Noteikumi šādam iepirkumam ir apkopoti saskaņā ar 223-FZ, tie ir precizēti pasūtītāja iepirkuma nolikumā.

Viena piegādātāja koncepcija

Vienīgais piegādātājs. Šī jēdziena definīcija ir tāda, ka tā ir jebkura juridiska persona (organizācija, uzņēmums, iestāde) vai persona, kas piegādā preces vai sniedz pakalpojumus klientiem.

Piegādātājs veic uzņēmējdarbību saskaņā ar piegādes līguma noteikumiem, kas ir viens no pārdošanas līguma veidiem. Saskaņā ar piegādes līgumu viņš apņemas noteiktajos termiņos nodot preces, kuras viņš saražojis vai iegādājies klientam, lai izmantotu saimnieciskajā darbībā vai citiem mērķiem, kas nav saistīti ar personīgo, ģimenes, mājas vai citu līdzīgu lietošanas veidu.

Iepirkuma definīcija no viena piegādātāja

Pirkšana no viena piegādātāja ir nekonkurējošs darījuma partnera nodibināšanas veids, kurā nav oficiālas atlases procedūras. Tas ir arī iepirkuma mehānisms, kurā klients piedāvā tikai vienam darbuzņēmējam izpildīt līgumu, apejot konkursa procedūras un neiesaistot citus pretendentus.

Ir vērts atzīmēt, ka pirkums no viena piegādātāja ir tiesības, nevis klienta atbildība. Vienīgie izņēmumi ir pirkumi, ja 44-FZ konkursa procedūras neizdodas. Pirkumi no viena piegādātāja piesaista klientus ar savu relatīvo vienkāršību un zemo laiku.

Šīs iepirkuma formas priekšrocības

Šai klienta un piegādātāja mijiedarbības shēmai ir vairāki pozitīvi aspekti:

• piegādātājam tiek garantēts līgums;
• klients saņem garantētu pārbaudītu piegādātāju;
• līguma neizpildes varbūtība ir minimāla;
• procedūra ir vienkārša un ērta ikvienam, tai nav nepieciešami lieli darba un laika izdevumi;
• īsi pirkuma termiņi;
• klients sazinās ar piegādātāju, kurš var izpildīt garantēto līgumu;
• ir gandrīz neiespējami apturēt līgumu;
• lai noslēgtu līgumu ar vienu piegādātāju, pēdējam nav jāizmanto liels daudzums cilvēkresursu.

Šīs iepirkuma formas trūkumi

Tajos ietilpst:

• situācija, kurā nav veselīgas konkurences, kā rezultātā minimālais cenu samazināšanas līmenis;
• acīmredzamu iemeslu dēļ šāda veida iepirkums vienmēr piesaista uzraugu uzmanību.

Iepirkuma procedūru ieviešana saskaņā ar 44-FZ

Savas pastāvēšanas laikā 44-FZ ir atkārtoti ticis pakļauts dažādām izmaiņām un papildinājumiem.

Produktus iegādāties no viena piegādātāja nav iespējams, ja vien šāds pirkums nav norādīts šajā likumā noteiktajā gadījumu sarakstā. Gadījumu saraksts, kad pirkumu no viena piegādātāja var veikt saskaņā ar 44-FZ, ir sniegts raksta 1. daļā 93.

Šis saraksts šobrīd paredz 45 šāda pirkuma gadījumus.

Mēs izdalām galvenās grupas:

• ja konkursa procedūras nav notikušas;
• ēku būvniecības laikā, to remontu, apkopi;
• pirkumi kultūras jomu, sporta un izglītības jomā;
• iepirkumi medicīnas un ārkārtas reaģēšanas jomā;
• pakalpojumu pirkšana komunālo pakalpojumu, elektrības un siltuma pakalpojumu jomā;
• pirkumi no dabiskiem monopoliem;
• iepirkumi valsts pārvaldes un aizsardzības jomā;
• un citi gadījumi, kad pirkumus var veikt no viena piegādātāja.

Klients nolemj slēgt līgumu ar vienu piegādātāju bez kontroles organizācijas apstiprinājuma. Dažreiz šāda koordinācija un paziņošana ir nepieciešama.

Iepirkuma organizēšana saskaņā ar 223-FZ

Pirkšanu no viena piegādātāja saskaņā ar 223-FZ mēdz dēvēt arī par tiešu.

Atkarībā no iniciatīvas puses pirkumus no viena piegādātāja var veikt, ziņojot par iespēju noslēgt līgumu ar izvēlētu piegādātāju, neņemot vērā konkurējošos piedāvājumus.

Tiešo pirkumu gadījumus klients nosaka savos noteikumos (223-FZ 2. panta 2. daļa). Iepirkuma regula - dokuments, kas reglamentē visas darbības, kas saistītas ar preču iegādi.

Lielākā daļa klientu veikto pirkumu, kas nepārsniedz 100 (500) tūkstošus rubļu, ir preču pirkumi no viena piegādātāja. Šādos gadījumos klientiem ir arī tiesības nesūtīt informāciju par iepirkumu, tostarp paziņojumus, dokumentāciju un protokolus, kas ievērojami vienkāršo klientu dzīvi.

Visizplatītākie iepirkuma gadījumi no viena piegādātāja saskaņā ar 223-FZ:

• zemas iegādāto produktu (darbu, pakalpojumu) izmaksas, kad nav piemērotas konkurences iepirkuma metodes;
• nepieciešamo produktu pieejamība tikai no viena piegādātāja;
• piegādātājs ir ekskluzīvu tiesību īpašnieks attiecībā uz šo produktu;
• iepriekšējie iepirkumi uz konkurences pamata nenotika;
• steidzama vajadzība pēc produktiem (ārkārtas situācijas, negadījumi utt.).

Pārskati par pirkumiem no viena piegādātāja tiek izplatīti atsevišķā sadaļā kā daļa no kopējā ikmēneša ziņojuma, kas tiek publicēts oficiālajā tīmekļa vietnē saskaņā ar 223-FZ 4. panta 19. daļu.

Līgums: attīstības pamati

Ja līgums tiek noslēgts ar vienu piegādātāju, tā saturam var būt tieši tāda pati forma un saturs kā parastajam piegādes līgumam. Pants 34 44-FZ precizē, ka līguma saturam jāatbilst Civilkodeksa noteikumiem. Dažas sadaļas var tikt izlaistas.

Piemēram, jūs nevarat atzīmēt pušu atbildību viena pret otru, soda naudas aprēķināšanas un izmaksas noteikumus. Jūs varat izlaist darba grafiku un norēķinu procedūras ar uzņēmēju. Vēl viens papildu nosacījums dokumentam, kas parakstīts ar vienu piegādātāju, ir līguma nodrošināšanas un līdzekļu atdošanas procedūra.

Tajā pašā laikā, ja darbuzņēmējs ir persona, kas nav reģistrēta kā individuālais uzņēmējs, līgumā jānorāda, ka līguma summa ar vienu piegādātāju tiek samazināta par nodokļa summu, jo klients šajā gadījumā ir nodokļu aģents.

Iepirkuma organizēšana no viena piegādātāja

Tā kā mēs apsveram šāda veida iepirkumu no piegādātājiem, mēs neaizkavēsimies pie visām darbībām, kas klientam jāveic, bet mēs noteiksim tikai vispārīgo algoritmu.

1. Klients izvēlas uzņēmumu, ar kuru viņš paraksta līgumu, un piekrīt pirkuma noteikumiem un līguma (līguma) tekstam.
2. Paziņojumu pircējs ievieto sistēmā (vienotā informācijas sistēmā), līdz līguma parakstīšanai ir atlikušas vēl piecas dienas.
3. Pircējam ir viena diena pēc līguma parakstīšanas, lai paziņotu uzraudzības iestādei par gaidāmajiem pirkumiem.

Visas nekonkurējošās iepirkuma metodes rūpīgi uzrauga pārvaldes iestādes, un tas ir jāņem vērā, izstrādājot dokumentus.

Nav algoritma, lai novērtētu, cik likumīgi ir slēgt viena līguma piegādātāju. Viss atkarīgs no uzrauga personāla un argumentiem par iepirkuma nepieciešamību. Tā kā uzmanība šādām iepirkuma metodēm pieaug. Pareiza viena piegādātāja un tā cenu attaisnošana ievērojami vienkāršos ne tikai klienta, bet arī klienta dzīvi.

Soli pa solim instrukcijas

Pakāpeniski norādījumi par pirkumiem no viena piegādātāja (EP) ir šādi.

1. posms. Gatavošanās pirkumam šādā veidā.

• 1. solis. Pasūtījuma (vai cita dokumenta) sagatavošana iepirkuma īstenošanai no viena piegādātāja.
• 2. solis. EP pamatojuma sagatavošana likumdošanas un iepirkuma dokumentācijas prasībām.
• Solis Nr. 3. Pieteikuma sagatavošana līguma noslēgšanai (izpildes iespējai) apstiprināšanai ar vienu piegādātāju.

2. posms. Pirkuma dokumentācijas sagatavošana no EP.

• 4. solis. Līguma projekta izstrāde un apstiprināšana.
• 5. solis. Pirkuma aprēķins un pamatojums no viena piegādātāja un līguma cena.
• 6. solis. Ziņojuma sagatavošana, kas apstiprina līguma noslēgšanu ar EP un konkurences procedūras neatbilstīgu norisi (pirms paziņojuma publicēšanas un līguma noslēgšanas).
• 7. solis. EP paziņojuma par iepirkumu reģistrēšana vienotā atsauces sistēmā.

3. posms. Tieši līguma noslēgšanas process ar EP.

• 8. solis. Sazinieties ar projekta vadītāju, lai apstiprinātu darījumu ar individuālā pakalpojumu sniedzēja paziņojumu.
• 9. solis. Līguma parakstīšana pēc tam, kad piegādātājs ir iesniedzis dokumentu līguma izpildei.

4. posms. Paziņojums līguma ar Eiropas Parlamentu uzraudzītājam.

• 10. solis. Paziņojuma (ar noslēgtā līguma kopiju un tā noslēgšanas pamatojumu) iesniegšana uzraudzības iestādei.

5. posms. Preču pieņemšana.

• 11. solis. Iesaistiet neatkarīgus ekspertus.

Līgumu izcenojumi

Lai aprēķinātu līguma cenu, varat izmantot vienu vai vairākas iespējas:

• tirgus analīzes metode;
• regulatīvā metode;
• tarifu metode;
• projektēšanas un novērtēšanas metode;
• dārga metode.

Ja uzskaitīto nevar izmantot, klients var izmantot citas iespējas līguma ar piegādātāju cenas aprēķināšanai.

Iepirkuma saskaņošana ar uzraudzības iestādi

Ja nav noticis konkurējošs pirkums un tiek noslēgts līgums ar vienu piegādātāju, ir nepieciešama saskaņošana ar augstāku kontrolējošo iestādi.

Vienmēr vienmēr ir jāsaskaņo darbs ar vienu piegādātāju par atklāta iepirkuma rezultātiem, izņemot trīs gadījumus:

• autonoma organizācija veic pirkumus saskaņā ar likuma Nr. 44-FZ 15. panta 4. punktu;
• juridiska persona veic pirkumus saskaņā ar likuma Nr. 44-FZ 15. panta 5. punktu;
• Cenu pieprasīšana nenotika.

Līgumi ar atsevišķiem piegādātājiem, kuru pamatā ir elektroniskā iepirkuma rezultāti, nav jāsaskaņo.

Jāinformē šādas organizācijas:

• FAS - pirkumu līmenī federālām vajadzībām;
• kontroles institūcija valsts aizsardzības rīkojumu jomā;
• Krievijas Federācijas dibināšanas vienības izpildinstitūcija, kas kontrolē iepirkumu (preču iegāde reģionālajām vajadzībām);
• vietējā pašvaldība, kas kontrolē pirkumus, pērkot produktus pašvaldību vajadzībām.

Paziņojumam jāpievieno līguma kopija un iepirkuma pamatojums no viena piegādātāja. Dokumenti kontroles institūcijai jānosūta ne vēlāk kā vienas darba dienas laikā no līguma noslēgšanas dienas. Pretējā gadījumā līgumdarbiniekam tiks uzlikts naudas sods 15 tūkstoši rubļu, bet organizācijai - 100 tūkstoši rubļu.

Jauni noteikumi

Tā kā šāda veida iepirkums ir otrs populārākais līgumu izpildes veids (2017. gadā gandrīz puse no visiem darījumiem tika veikti šādā veidā), tiesību akti pastāvīgi uzrauga līgumu izpildi, laiku pa laikam tos uzlabojot.

Jaunas noteikumu izmaiņas tuvākajā nākotnē būs šādas:

1. EP nav jāievieto paziņojums par iepirkumu. Iepriekš tiks izveidots īpašs grafiks, kurā norādīta šāda informācija;
2. Tiek atcelts solītāju pienākums pamatot iepirkuma neiespējamību konkursa veidā;
3. Novērš vajadzību pēc ārējām zināšanām valdības līgumos;
4. Saskaņošanas gadījumi ar FAS būs nepieciešami tikai individuālu piegādātāja noteikšanas metožu gaitā;
5. Tiks ieviests jauns nodrošinājums piegādātāju saistību garantēšanai;
6. Klientam būs tiesības slēgt valsts līgumu ar otrā numura dalībnieku situācijā, kad līgums tiek izbeigts ar pirmo numuru;
7. Iepriekš klientam bija tiesības slēgt nomu šādiem objektiem: ēkām, būvēm, būvēm. Tagad šim sarakstam ir pievienots tāds objekts kā zemes gabals.

Secinājums

Lai kļūtu par vienīgo piegādātāju, jums jāievēro šie padomi:

• uzticīgi izpildiet visus līgumus, uzturiet labu tēlu;
• piedāvāt tirgū unikālu produktu: klientam vienkārši nav kur citur iegādāties šo produktu.

Noslēgumā pievērsīsimies vairākiem svarīgiem jautājumiem.

1. Pirmkārt, pirkumi no EP klientiem ir ļoti pievilcīgs iepirkuma veids, kaut arī tiem pārvaldes iestādēm ir jāpievērš lielāka uzmanība.
2. Otrkārt, ir rūpīgi jāizlasa 93-96 44-FZ raksti, lai saprastu, vai šie izstrādājumi tiek nopirkti šādā veidā.
3. Treškārt, ja uzņēmums plāno piedalīties iepirkumos saskaņā ar 223-ФЗ, ir jāizpēta klienta iepirkuma noteikumi, kurā viņš piedalīsies.
4. Ceturtkārt, pilnībā un savlaicīgi izpildīt saistības pret klientiem saskaņā ar noslēgtajiem līgumiem.