Politiskajā sistēmā nozīmīgu lomu spēlē vietējo pašvaldību vēlēti ierēdņi. Ko var teikt par viņiem? Kas var tikt saukts par vēlētā tipa ierēdni? Šajā rakstā tiks detalizēti aprakstīts iesniegtais jēdziens, attiecīgās personas galvenās pilnvaras, prasības viņa profesionālajai darbībai, darba principi utt.
Kas ir ievēlētā amatpersona?
Diemžēl atrast federālu tiesību aktu ar detalizētu pārstāvētās personas darbību aprakstu būs ļoti problemātiski. Krievijas Federācijas konstitūcija vai Krievijas Federācijas federālais likums par Krievijas vietējās pašpārvaldes struktūras principiem, lai arī tie sniedz definīcijas, diemžēl ir diezgan sauss. Tomēr ir daudz reģionālo noteikumu, kas sniedz diezgan detalizētu koncepcijas aprakstu. Tātad par pamatu var ņemt vienu no reģionālajiem likumiem par attiecīgās personas statusu. Pirmajā rakstā šeit ir sniegta šāda definīcija: ievēlēta amatpersona ir tautas pārstāvis, kuru izvēlas balsojot vai izvirza vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija. Viņam ir piešķirtas vairākas pilnvaras, kas saistītas ar reģionāla rakstura jautājumu risināšanu. Ievēlēta amatpersona aizstāj pašvaldības vēlētu amatu. Visas šādas personas pilnvaras ir jāsaista ar pašvaldības hartu.
Kas šajā sistēmā ir vērts izcelt?
Saskaņā ar likumu ievēlēta amatpersona parasti ir pašvaldības vadītājs, kā arī daži pašvaldību darbinieki. Pašvaldības rajona vadītājs ir persona, kas vada aktivitātes vietējās pašpārvaldes īstenošanai noteiktā reģionā.
Pašvaldības rajona vadītāja vārdi un citas ievēlēta tipa personas, vārdi, jautājumi par viņu ievēlēšanu, pilnvaru termiņi, kompetence un darbības veidi - to visu nosaka tikai reģionālie likumi un daudzkārtējie likumi. Tātad Voroņežas reģiona reģionālās formācijas harta ievērojami atšķirsies no, piemēram, Magadanas reģiona hartas formas. Tas ir federālisma princips.
Pamatjēdzieni
Vietnieks, vietējās pašvaldības vēlēta amatpersona, pašvaldības priekšsēdētājs - šo jēdzienu ir par daudz, un tāpēc parastam iedzīvotājam tos saprast nebūs tik vienkārši. Lai novērstu neskaidrības, ir jāsniedz definīcijas visiem iesniegtajiem jēdzieniem. Tātad saskaņā ar federālajiem likumiem ievēlēta pašvaldības amatpersona ir tikai vietējās administrācijas vadītāja. Bet var būt izņēmumi; piemēram, daudzos reģionos vēlēti pārstāvji ir arī daži pārstāvji no noteiktiem pašvaldību amatiem, kuru pilnvarās ietilpst izpildvaras un administratīvās funkcijas.
Pašvaldības tipa vadītājs ir augstākā persona reģionā. Vietnieks ir jebkurš reprezentatīva pašvaldības loceklis.
Pastāv arī īpaša vēlēšanu komisija, kuras funkcijas ietver vēlēšanu procesu organizēšanu pašvaldības apgabalā.
Juridiskais statuss
Kas saskaņā ar likumu ir iekļauts ievēlētas pašvaldības amatpersonas tiesiskajā statusā? Tas vienmēr ir personas pienākumi un tiesības, viņa darbības garantijas, kā arī noteikti likumīgi varas ierobežojumi.
Ievēlētas amatpersonas statuss ir noteikts Krievijas konstitūcijā, Federālajā likumā par Krievijas vietējo pašvaldību organizācijas principiem, kā arī paša reģiona tiesību aktā. Ievēlēta ierēdņa pilnvaras, kā arī viņiem noteiktos ierobežojumus vienmēr reglamentē federālie likumi un reģionālie akti. Federālie darba likumi nosaka vēlēta ierēdņa darba pilnvaras.
Ir ļoti svarīgi atzīmēt, ka reģionālo aktu noteikumiem, kas ietekmē ievēlēto personu juridisko statusu, nevajadzētu būt pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas un attiecīgo federālo likumu noteikumiem.
Juridiskā statusa iezīmes
Vietējās pašvaldības institūcijas ievēlētas amatpersonas locekļiem tiek nodrošināti nosacījumi pilnvaru īstenošanai. Saskaņā ar reģionālajā hartā apstiprināto amatu reģistru ir aizliegts aizpildīt kā vēlētus oficiālus pašvaldības amatus, kas pieder pašvaldības dienestam. Parasti pašvaldības hartā ir norādīts pilnīgākais un skaidrākais vēlētā oficiāla tipa personu saraksts.
Ir arī vērts atzīmēt, ka valsts iestādes vai to ierēdņi nedrīkst iecelt personas uz pastāvīgu vai īslaicīgu ievēlētā amata aizstāšanu.
Ievēlētas vietējās pašvaldības amatpersonas pilnvaras: ko saka likums?
Ievēlētam ierēdnim ir pienākums veikt savu darbu saskaņā ar darba līgumu, tas ir, pastāvīgi. Visas personas pilnvaras nodrošina reģionālās hartas, kas nav pretrunā ar konstitūciju, federālajiem likumiem, kā arī pašvaldību noteikumiem.
Dažos reģionos ir atļauts noteikums, saskaņā ar kuru ievēlētam ierēdnim periodiski jānodarbojas ar darbu, ja pašvaldībā dzīvo mazāk nekā 300 cilvēku (ir iespējami citi skaitļi); darba līgums netiek noslēgts, un, ja tas ir noslēgts, tad tikai uz pusslodzi.
Ievēlēta ierēdņa pilnvaras nekad nevar deleģēt nevienai citai personai. Protams, ka pati ievēlētā amatpersona vienmēr ir likumpaklausīgs pilsonis, ievērojot federālo likumu, reģionālās hartas, Krievijas konstitūcijas un citu normatīvo aktu noteikumus.
Un kā ar ievēlētās amatpersonas tiešajām funkcijām? Lai to izdarītu, jums būs jāgriežas pie iepriekšminētā federālā likuma.
Par reprezentatīvas pašvaldības struktūras kompetenci
Pirms sākat runāt par vietējās pašvaldības vēlēta ierēdņa pilnvarām, jums jāpievērš uzmanība attiecīgajai valsts iestādei. Kas ir reprezentatīva pašvaldības iestāde, kādas funkcijas tai ir?
Reģionālās pārstāvniecības struktūras kompetencē ietilpst šādi pienākumi:
- pašvaldības hartas izpildīšana un pieņemšana, ja nepieciešams - papildinājumi un grozījumi tajā;
- reģionālā budžeta izstrāde un apstiprināšana, pārskatu veidošana par tā izpildi;
- vietējo nodokļu izstrāde, noteikšana, grozīšana un atcelšana saskaņā ar Krievijas likumiem;
- reģiona attīstības programmu un plānu pieņemšana;
- pašvaldības īpašuma pārvaldīšanas kārtības noteikšana;
- lēmumu pieņemšana par pašvaldību izveidošanu, grozīšanu un likvidāciju;
- kārtības noteikšana reģiona līdzdalībai pašvaldību savstarpējās sadarbības jomā;
- kontrole pār to, kā vietējās iestādes īsteno savas pilnvaras;
- lēmumu pieņemšana par pašvaldības rajona vadītāja atlaišanu.
Tādējādi pašvaldību pārstāvības struktūrām ir diezgan plašs pilnvaru diapazons. Un kādu vietu ievēlētā amatpersona ieņem šajā sistēmā?
Par pašvaldības tipa iecirkņa vadītāju
Pašvaldības vadītājs ir augstākā reģionālā amatpersona. Viņu vienmēr ieceļ amatā saskaņā ar līgumu, kas noslēgts uz konkurences pamata vai pamatojoties uz pašvaldību vēlēšanu rezultātiem. Dažreiz pārstāvētu personu var ievēlēt pilsoņu sapulcē, bet tikai tad, ja runa ir par apmetnēm, kurās pašvaldības pārstāvniecības struktūras funkcijas ir uzticētas noteiktai cilvēku daļai (vecākajiem).
Pašvaldības rajona priekšsēdētājs veic pārstāvniecības struktūras vadītāja funkcijas vai vada vietējo pārvaldi. Tajā pašā laikā ir aizliegts izpildīt pilnvaras abās iesniegtajās jomās vienlaikus.
Par pašvaldības vadītāja pilnvarām
2003. gada federālais likums, kas regulē Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas principus, pašvaldības veidošanas vadītājam piešķir šādas pilnvaras:
- pienākums pārstāvēt pašvaldību attiecībās ar citu pašvaldību pašvaldībām, attiecībās ar valsts institūcijām, ar vienkāršiem pilsoņiem;
- pašvaldību pārstāvniecības institūciju pieņemto normatīvo aktu reģistrācija, izpilde un izsludināšana;
- tiesību aktu publicēšana savu funkcionālo pienākumu ietvaros;
- pieprasījums sasaukt pašvaldības pārstāvības institūciju ārkārtas sanāksmes;
- nodrošinot, ka vietējās iestādes kvalitatīvi pilda savas funkcijas.
Ir vērts sīkāk pastāstīt par ievēlēta ierēdņa amata termiņu.
Pilnvaru termiņi
Pašvaldības ievēlētie ierēdņi nonāk profesionālajos amatos saskaņā ar likumu; tas savukārt nozīmē, ka pārstāvētās personas spēj strādāt tikai noteiktu, skaidri noteiktu laika posmu.
Ievēlēta ierēdņa pilnvaru termiņš ir atkarīgs no reģiona. Tomēr likumā ir noteikts viens ļoti svarīgs noteikums: termiņš nedrīkst būt ilgāks par pieciem vai mazāks par diviem gadiem. Termiņu var mainīt tikai pirms ierēdņa ievēlēšanas; amata termiņa laikā korekcijas nav atļautas. Ja amata pilnvaru laiks nav noteikts pirms ierēdņa ievēlēšanas, tad nosaka divu gadu termiņu.
Vairāk par amata termiņiem
Vietējo pašvaldību vēlētu ierēdņu pilnvaras stājas spēkā no dienas, kad viņus ievēl amatā. Tie beidzas dienā, kad jauns ievēlēts cilvēks stājas amatā. Šajā gadījumā darba aktivitāšu ieviešanas sākumam vajadzētu notikt ne vēlāk kā 14 dienas pēc vēlēšanām. Ja kāda iemesla dēļ jaunievēlētā persona nav ieņēmusi šo amatu, tad saskaņā ar federālo likumu bijušais ierēdnis turpina pildīt savus darba pienākumus.
Ja ievēlētā amatpersona atkāpās no amata pirms termiņa, pārstāvošā institūcija var uzticēt attiecīgus pienākumus citai personai līdz reģionālajām vēlēšanām.
Priekšlaicīga izbeigšana
Ievēlēta amatpersona (ievēlētas vietējās pašvaldības struktūras loceklis) pirms termiņa izbeidz savas pilnvaras, ja rodas šādas situācijas:
- ierēdņa nāve;
- viņa brīvības atņemšana;
- stājas spēkā tiesas tiesas lēmums par amatpersonas rīcībnespēju (kā arī par viņa nezināmo zaudējumu);
- stājas spēkā reģionālās pārvaldes vadītāja vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts par pilnvaru atņemšanu no ierēdņa;
- ievēlēta amatpersona zaudē pilsonību;
- persona labprātīgi atsauc savas pilnvaras;
- ierēdnis nolemj iesaistīties darbībās, kas nav savienojamas ar viņa statusu;
- personai tiek uzlikta kriminālatbildība;
- stājas spēkā lēmums par iepriekšējo vēlēšanu prettiesiskumu vai spēkā neesamību.
Pašvaldības amatpersonas pilnvaru pārtraukšana pirms termiņa nozīmē pašvaldību vēlēšanu priekšlaicīgu rīkošanu.
Īpaša personas apliecība un nozīmīte krūtīs
Ikvienam ievēlētam pašvaldības ierēdnim amata laikā jābūt īpašam sertifikātam, kas apliecina viņa statusu. Turklāt pašvaldības vadītājam vai jebkurai citai personai, kas nonāk ievēlētas amatpersonas statusā, jābūt īpašai nozīmītei. Atkal šāda apzīmējuma izmantošana ir atļauta tikai viņu pilnvaru īstenošanas laikā. Noteikumi par krūšu plātnēm un sertifikātiem ir apstiprināti ar pašvaldības noteikumiem.
Visticamāk, vēlēta ierēdņa atsaukšana par iesniegtajām akreditācijas formām būs nedaudz skeptiska. Protams, nozīmītes, īpašie sertifikāti un citi elementi ir parasts formālisms. Tomēr šādas formas ir nostiprinātas likumos, un tāpēc ir jāievēro visi noteiktie noteikumi par vietējās pašvaldības vēlētu ierēdni.