"Austrumu partnerība" ir Eiropas Savienības sadarbības programma ar dažām valstīm, kas bija PSRS dalībvalstis. Šajā rakstā mēs centīsimies izcelt dažus ar to saistītos jautājumus: organizācijas izveidošanas mērķi, kuras bijušās savienības valstis tajā ir iekļautas, kas ir paveikts sadarbības ietvaros utt.
Austrumu partnerība: iesaistītās valstis
2009. gada 7. maijs ir oficiālais ES sadarbības programmas uzsākšanas datums ar dažām Austrumeiropas un Dienvidkaukāza valstīm. Programmas veidotāji bija Zviedrija un Polija. Mēs uzskaitām Austrumu partnerības valstis:
- Armēnija
- Azerbaidžāna
- Baltkrievija
- Gruzijā
- Moldova;
- Ukraina
Mērķi
Austrumu partnerība Eiropas Savienības samitā Prāgā noteica galvenos mērķus un uzdevumus:
- Padziļinātu brīvās tirdzniecības zonu izveidošana.
- Darba sākšana bezvīzu režīma izveidošanai “Austrumu partnerības valstīm - ES”
- Ieguldījums izmaiņās ekonomikā, lai tās tuvinātu ES standartiem.
- Efektīvas valsts pārvaldes un kontroles izveidošana.
- Palīdzība tādu jomu attīstībā, kas saistītas ar ekonomikas un vides nevalstiskajām nozarēm.
Austrumu partnerība izvirza sev galveno uzdevumu - bijušo sociālistu valstu pievienošanos Eiropas Savienībai.
Kāds ir patiesais mērķis?
Daudzi politologi un ekonomisti skeptiski vērtē iepriekšminēto valstu plānus pievienoties ES. Vāji ekonomiski stāvokļi nav nepieciešami vienotā Eiropas ekonomikā. Pēc viņu domām, ES patiesais mērķis ir nodrošināt sev jaunus tirgus. Tikai Azerbaidžāna no visiem partnerības dalībniekiem to izveidošanas laikā varēja sasniegt augstus Eiropas standartus. Atteikšanās no mūsu tirgiem, attiecību pārtraukšana ar Maskavu šīm valstīm ne tikai nedeva labumu, bet tieši pretēji - ievērojami pasliktināja to ekonomisko stāvokli. Iemesls ir tāds, ka pēc PSRS sabrukuma šīs valstis nezaudēja ekonomiskās saites ar Maskavu. Daži, piemēram, Baltkrievija, bija pilnībā “piesaistīti” Krievijai pat vairāk nekā tas bija vienas valsts laikā.
Tikai Azerbaidžānai ir vismazāk sakaru ar mūsu valsti. To apstiprina lielākās sociālekonomiskās krīzes, kas šajās valstīs notika pēc Tirdzniecības asociācijas parakstīšanas.
Krievija uzskata, ka Austrumu partnerības projekts tika izveidots, lai izvestu bijušās PSRS valstis no mūsu valsts ietekmes. Mūsu vadība un politologi to uzskata par vairāk politisku nekā ekonomisku. Arguments ir tāds, ka daudzām projektā iekļautajām valstīm ir atšķirīgs sociāli ekonomiskās attīstības līmenis. Un, ja Azerbaidžānu joprojām varētu “pievilkt” līdz Eiropas līmenim, tad Armēnijai un Baltkrievijai būtu pilnībā jāmaina visa valsts makroekonomiskā un politiskā sistēma. Lai elites mainītos, šajās valstīs ir jānotiek revolūcijai. Līdzīgi procesi notika Gruzijā, Moldovā un Ukrainā. Rezultāts parādīja, ka pārorientācija uz Eiropu mūsdienu apstākļos šīm valstīm nav izdevīga. Ukraina cieš milzīgus zaudējumus no zaudējumiem Krievijas tirgū, Gruzija un Moldova ir izdarījušas, varētu teikt, “kontrrevolūciju”. Viņi atkal uzvarēja politisko eliti, aicinot tuvināties Maskavai.
Arī tā izveidošanas “paātrināto režīmu” pēc Krievijas un Gruzijas bruņotā konflikta 2008. gadā var uzskatīt par argumentu par labu partnerībai, kurai ir politiski mērķi.
Radīšanas iniciatori
Austrumu partnerības programmu izveidoja Polija un Zviedrija.Pirmkārt, to apstiprināja visas Višegradas ES grupas valstis: Slovākija, Ungārija, Čehija, Polija, kā arī Baltijas valstis. Austrumu partnerību aktīvi atbalsta Vācija.
Pievērsīsimies jautājumam, ko “brīva, demokrātiska, pārtikuša” Eiropa piedāvā bijušās PSRS “atpalikušajām un neattīstītajām” valstīm.
Asociācijas līgumi
Daudzi ekonomisti un politologi ir pārliecināti, ka patiesais ES mērķis projekta izveidē ir asociācijas līgumu noslēgšana. Tas ietver sadarbību ārpolitikā un iekšpolitikā, ekonomisko tuvināšanos. Vienošanās ir ārkārtīgi neizdevīga bijušajām Padomju valstīm: tā paver viņu tirgus brīvai piekļuvei Eiropas precēm, savukārt šo valstu preces nevar brīvi doties uz Eiropu, jo uzņēmumos trūkst Eiropas standartu. Faktiski nolīgums rada neokoloniālus veidojumus: preces tiek ievestas no Eiropas uz bijušajām PSRS valstīm, un lētas izejvielas uz ES nāk no turienes. Neviens to atklāti nepaziņos, tāpēc eiropieši Austrumu partnerības valstīm piedāvā pāriet uz Eiropas ražošanas standartiem. Šādai pārejai ir pilnībā jāiznīcina visas esošās rūpnīcas un rūpnīcas, un to vietā jāuzbūvē jaunas. Protams, šāda pāreja prasīs gadu desmitiem, un gadsimtu gaitā tā pilnībā atmaksāsies. Turklāt sešām partnervalstīm nav milzīgas naudas, resursu, tehnoloģiju, kas nepieciešamas rekonstrukcijai, tāpēc tikai Eiropas valstis pašas var radīt jaunas modernizētas rūpnīcas ar Eiropas kvalitātes standartiem.
"Ukraina CE Eiropa?"
Apmaiņā pret asociācijas līguma parakstīšanu šīs valstis sola turpmāko "paradīzes Eiropas dzīvi" un vīzu atcelšanu. Visi ukraiņi, baltkrievi, gruzīni nākotnē varēs brīvi pārvietoties bez ierobežojumiem ES. Vismaz tā viņi apsolīja daudziem ukraiņiem tā dēvētās “Euromaidan” laikā, pēc kuras tika gāzts pašreizējais prezidents V. Janukovičs. Atgādināt: Ukrainas valdība pēdējā brīdī atteicās parakstīt nolīgumu, jo saprata, ka asociācija nodarīs lielu ļaunumu valsts ekonomikai. Kvotas, kuras nolīgumā paredzētas Ukrainas ražotāju preču piegādei uz Eiropu, ir pat mazākas nekā tās, kuras Ukraina tur nosūta bez asociācijas. Faktiski tika uzlikts neokoloniālais līgums, saskaņā ar kuru Eiropas preces brīvi izlija tās teritorijā. Pati Ukrainai tika liegts milzīgs pārdošanas tirgus Krievijas un NVS valstīs, jo mums bija jāslēdz robeža, lai Eiropas preces neplūstu Krievijas plauktus, kaitējot mūsu ražotājiem.
Godīgi sakot, teiksim, ka mēs tomēr sākām to novērot pēc pārtikas pretsankciju ieviešanas, reaģējot uz Eiropas lēmumiem. Baltkrievijas jūras veltes, Parmezāna siers un citas eksotiskas preces, kuras brālīgā valsts nekad nav ražojusi pirms ierobežojošu pasākumu parādīšanās Krievijas veikalu plauktos. Preču zīmju atkārtota zīmola maiņa no Eiropas uz Baltkrieviju vairumā gadījumu ir nelikumīga. Tomēr to joprojām var cīnīties, bet Eiropas preču plūsma no Ukrainas uz Krieviju pilnībā notiktu esošo vienošanos ietvaros. Tāpēc Ukraina bija jāizslēdz no beznodokļu tirdzniecības NVS ietvaros.
Bezvīzu režīms
Sešu valstu, kas piedalās Austrumu partnerībā, pilsoņiem tika piekukuļota turpmākā vīzu režīma liberalizācija. Tāpat kā viņi visi drīz varēs brīvi pārvietoties pa ES, lai iegūtu izglītību, atrastu darbu un atpūstos. Lielākā daļa pilsoņu no sešām partnervalstīm ir nabadzīgi ES. Līdz ar to nav runa par atpūtu un izglītību. Piemēram, ar Ukrainas pensiju pietiek, lai pāris reizes iedzertu tasi kafijas Spānijā, savukārt spāņu valoda ļauj jums mierīgi ceļot. Arī Eiropas izglītība nav pieejama daudziem pilsoņiem augsto izmaksu dēļ.
Tad kāpēc Ukrainas pilsoņi tik aktīvi atbalstīja vīzu režīma liberalizāciju? Viss ir saistīts ar darba vīzām: daudzi vēlas doties strādāt uz zemu atalgotu darbu, ievērojot eiropiešu, sētnieku, pārcēlāju, pārdevēju standartus. Daudziem moldāviem, armēņiem, gruzīniem un ukraiņiem “santīms”, ko var nopelnīt ES, ļaus viņu ģimenēm ērti dzīvot mājās. Situācija atgādina viesstrādnieku pieplūdumu no Vidusāzijas uz Maskavu: maskavieši paši nedodas uz zemu atalgotiem darbiem, un uzbeki un tadžiki pat nesapņoja par šādām algām dzimtenē. Daži no viņiem ir gatavi dzīvot jebkādos apstākļos vairākus mēnešus Krievijas galvaspilsētā, lai vēlāk viņi varētu gadu ērti dzīvot mājās.
Vīzu režīma liberalizācijas problēma
Sešu Austrumu partnerības valstu vīzu režīma liberalizācija - ES ir viena problēma: nav skaidru soļu tās atcelšanai. Pašas Eiropas valstis apgalvo, ka vīzu atteikums ir ES politikas ilgtermiņa mērķis. Termins “ilgtermiņa mērķis” nozīmē pilnīgu termiņa neesamību. Citiem vārdiem sakot, mūsu mazbērni var dzīvot līdz šai dienai. Austrumu partnerības valstis risina sarunas par liberalizāciju kopš 2007. gada marta, un Ukrainai tika solītas dažas koncesijas jau 2010. gadā. Maidanā notiekošo aktīvo revolucionāro notikumu laikā Kijevas opozīcija solīja atcelt vīzas, tiklīdz tiks gāzts Janukoviča "asiņainais un zagļu režīms". Un tikai pavisam nesen, 2017. gada 26. aprīlī, Eiropas Parlaments joprojām balsoja par vīzu atcelšanu ukraiņiem. 11. jūnijā viņiem tiks atvērtas Eiropas robežas. Tam, protams, joprojām ir jāsaņem apstiprinājums Eiropas Savienības Padomē, kas notiks 11. maijā. Tomēr neaizmirstiet, ka mēs runājam par bezvīzu režīmu. Par brīvu darbaspēka ienākšanu nav jautājums. Eiropā jau ir pietiekami daudz migrantu no Tuvajiem Austrumiem un Āfrikas. "Austrumu partnerības" valstis kā ES darbaspēka avoti acīmredzami nav vajadzīgas.
Kāda būs vīzu atcelšana Ukrainai
ES negrasās viesstrādniekiem atvērt plašas durvis. Jauninājumi skars tikai tos pilsoņus, kuri pulcējas ES, lai ceļotu līdz 90 dienām 180 dienu laikā. Tas vēl nav viss: robežkontrolē viņiem būs nepieciešama liela dokumentu pakete. Un tas ir papildus biometriskās pases iegūšanai, kas parastajiem iedzīvotājiem ir dārga. Ja nav sertifikāta, robežsargiem būs tiesības neielaist tūristus ES, neraugoties uz visām ceļojuma organizēšanas izmaksām.
Moldoviešiem jau ir rūgta pieredze vīzu atcelšanai no ES: trīs gadus Eiropas "draugi" savā teritorijā neielaida gandrīz 5 tūkstošus cilvēku. Mēs nerunājam par viesstrādniekiem, kuri cenšas nelegāli iekļūt ES, lai nopelnītu naudu. Atgriežas turīgi tūristi, kuri devās atvaļinājumā uz Eiropu.
Krievija - Austrumu partnerība
Eiropas partneri visu laiku apgalvo, ka nolīgums nav vērsts pret Krieviju. Tomēr mūsu diplomāti jau sen ir iemācījušies atšifrēt Rietumu rīcību. Ārlietu ministrs Sergejs Lavrovs līguma izveidošanu raksturoja kā "mēģinājumu radīt sabiedroto ietekmes sfēru Austrumos". Partnerība nenozīmē arī Krievijas Federācijas dalību tajā.
Polijas prezidents 2008. gadā bija pretkrieviskās partijas “Likums un taisnīgums” vadītājs Lehs Kačiņskis. Tieši viņš bija parādā nopelnus par “Austrumu partnerības” drīzu izveidi ar mērķi sakārtot sešas bijušās savienības republikas ar Krieviju. Krievijas un Gruzijas konflikta laikā Kačiņskis atklāti sadarbojās ar Gruziju.
Kas tālāk?
Nesenie Austrumu partnerības samiti parādīja, ka ES ir “pietiekami spēlējusi” demokrātijas mācīšanā bijušajām PSRS valstīm. Tātad 2016. gada 19. septembrī Brisele paziņoja par palīdzības sniegšanu tikai Azerbaidžānai un Baltkrievijai partnerības ietvaros.
Pēc daudzu politologu domām, ES plāno pārtraukt Austrumeiropas partnerību.Tas ir saistīts ar Lielbritānijas aiziešanu no Eiropas Savienības un migrācijas krīzi. Notiek interešu pārorientācija: visi centieni ir veltīti vienotas Eiropas saglabāšanai. Tagad ES nevar atļauties tērēt resursus un laiku integrācijai ar ekonomiski vājām bijušajām padomju republikām. Visticamāk, Austrumu partnerība tiks pārveidota par politisku organizāciju, lai novērstu Krievijas ietekmi uz šīm valstīm. Tomēr pēdējās Moldovas prezidenta vēlēšanas 2016. gada oktobrī vienu no sešām partnervalstīm pārorientēja uz mūsu valsti.