Vai esat vismaz vienu reizi dzirdējis ziņās, ka prezidents veto veica parlamenta pieņemto likumprojektu? Protams, šī frāze daudziem šķiet ārkārtīgi pazīstama, kaut arī ne vienmēr tā ir skaidra. Kopumā situācija ir skaidra - deputāti kaut ko pieņēma, un galvenā valsts persona izteica savu nepiekrišanu priekšlikumam. Pat vidusskolniekiem tiek teikts, ka prezidentam ir veto tiesības. Bet tālu ne katrs iedzīvotājs zina, kā darbojas šis ārkārtīgi svarīgais valsts mehānisms taisnīgu likumu radīšanai. Tikai daži cilvēki zina, uz kādiem likumiem prezidenta veto neattiecas, kādas ir aizlieguma iezīmes un kā to var atcelt.
Vispārīga informācija
Kādas ir prezidenta veto tiesības? Šis termins slēpj pirmās personas tiesības valstī, kuru deklarē pašreizējā konstitūcija. Tas attiecas uz šādu situāciju, kad Federālā asambleja nolēma pieņemt likumprojektu, taču prezidents uzskata, ka projekts ir jāpabeidz. Šajā situācijā pirmā persona valstī noraida projektu un novirza to uz palātām, lai dokumentam tiktu veiktas papildu pārskatīšanas procedūras. Šāds Krievijas Federācijas prezidenta veto mehānisms ir noteikts pašreizējos mūsu valsts pamatlikumos.
Starp citu, terminoloģija ir atšķirīga. Ja daži cilvēki izvēlas šo iespēju dēvēt par “veto tiesībām”, citi uzskata par pareizāku izmantot terminu “tiesības uz negatīvu kontroli”. Tomēr būtība nemainās no konkrēta formulējuma izvēles, ietekme uz likumiem ir vienāda, proti, projekts tiek nosūtīts pārskatīšanai un apstrādei.
Svarīga ir prezidenta veto likumam
No konstitūcijas un vispārējā idejas par prezidenta tiesībām, iespējām un pienākumiem izriet, ka veto tiesības ir vienas no nozīmīgākajām priekšrocībām, kas ir galvenās personas rīcībā Krievijas Federācijā, vismaz no valsts likumdošanas juridiskās bāzes veidošanas procesa viedokļa. Turklāt saskaņā ar likumu prezidenta veto ir iespējams novērst, ja ir izpildīti vairāki nosacījumi, kas deklarēti Konstitūcijas noteikumos.
No jurisprudences viedokļa veto valsts galvenajam valstsvīram dod iespēju novērtēt, cik labi likumdošanas struktūras ir strādājušas, cik efektīvas, noderīgas un produktīvas tās ir bijušas parakstīšanai. Prezidents novērtē, vai projekts atbilst gan juristu, gan juridisko ekspertu, gan vienkāršo pilsoņu cerībām. Turklāt pirmā persona valstī pēta tiesisko formu, pārbauda tās pilnību un, atrodot trūkumus, var izmantot veto tiesības.
Tiesības un pienākumi: visi deklarēti
Par to, kā darbojas prezidenta tiesību un pienākumu sistēma, varat uzzināt no mūsu valsts konstitūcijas 107. panta, kurā aprakstīts, kas ir prezidenta veto, un no likuma otrā pārskata. No tā izriet, ka mūsu valstī pirmajai personai ir tiesības uz apturošu, apturošu veto.
Prezidenta noteiktais aizliegums attiecas tikai uz tiem federālajiem likumiem, kurus jau ir pieņēmusi Dome un kuri ir izturējuši procedūru, lai saņemtu apstiprinājumu par Federācijas padomes locekļiem. Tajā pašā laikā veto ir iespējams veikt tikai tad, kad likums stājas spēkā, bet ne pēc tam.
Un ja vieglāk?
Kāda ir prezidenta veto (jēdziens un nozīme)? Faktiski ir tiesības noraidīt likumprojektu, kuru jau ir pieņēmuši par likumdošanu atbildīgie zemāka līmeņa deputāti. No Konstitūcijas izriet, ka šīs tiesības var izmantot brīdī, kad projekts tiek nosūtīts parakstīšanai, tas ir, pēdējā posmā.
No 107. raksta arī izriet, ka šīm tiesībām ir apturošs raksturs. Ja prezidents izmantoja veto tiesības, tad Federālā asambleja atkārtoti pārskatīs dokumenta projektu. Tajā pašā laikā deputāti var atstāt projektu nemainīgu, ievērojot pasākuma rezultātus. Uzliekot veto, prezidents formulē noteiktus argumentus, paziņojot, kāpēc viņu neapmierina virzītais projekts. Zemāka līmeņa deputāti var nepiekrist šiem argumentiem, kas tiks izteikti, saglabājot iepriekšējo redakciju.
Tas ir interesanti!
Starp citu, no 1993. līdz 1999. gadam gandrīz trešdaļu no visiem likumprojektiem prezidents “iesaiņoja”, izmantojot veto tiesības.
Likumi, noteikumi, rīkojumi
Prezidenta veto var uzlikt līdz 14 dienām. Šis laika posms ir noteikts konstitūcijā. Atpakaļskaitīšana sākas ar dienu, kad likumprojekts tika iesniegts izskatīšanai. Pastāv gadījumi, kad noteiktajā laika posmā prezidents nav izlēmis atzinumu par norādīto jautājumu. No konstitūcijas izriet, ka šādā situācijā projekts tiek nosūtīts publicēšanai oficiālā veidā.
1996. gadā šī situācija papildus piesaistīja Satversmes tiesas uzmanību, kā rezultātā 22. aprīlī tika pieņemts lēmums. Tajā skaidri norādīts, ka lēmums noraidīt likumprojektu, kas pieņemts pēc 14 dienām, nav prezidenta veto un tam nav atbilstoša spēka.
Likums ir "iesaiņots": kas tālāk?
Protams, ideālā gadījumā prezidentam bez vilcināšanās nosūtīts likumprojekts tiek parakstīts, jo tas ir juridiski kompetents un pareizs, pēc būtības taisnīgs. Bet šī ideālā situācija praksē ne vienmēr notiek vienmēr, kuru dēļ prezidenta veto ir patiešām būtiska un ļauj pietiekami augstā pakāpē garantēt likuma varas saglabāšanu mūsu sabiedrībā, tiesisko normu taisnīgumu.
Ja prezidents izmanto savas tiesības, tad projekts tiek novirzīts atkārtotai izskatīšanai. Šī procedūra ir diezgan sarežģīta, un tai ir daudz juridisku smalkumu. Jo īpaši tas sākas ar prezidenta pārstāvja runu. Tās galvenais uzdevums ir informēt parlamentā iekļautos deputātus, kāda iemesla dēļ dokuments tika “iesaiņots”, kādi labojumi tajā jāveic. Pārstāvja galvenais mērķis ir skaidri, skaidri, saprātīgi noformulēt pirmās personas viedokli valstī, lai pierādītu klausītājiem “nitrātu ņemšanas” pamatotību.
Kas tālāk?
Kad Parlamentam tika skaidri paskaidrots, kas ir likumprojekta nepilnības, un viņiem tika piedāvāti arī problēmas risināšanas veidi, sākas nākamais posms - balsošana. Izskatīšanas objekts ir dokuments, kas tika sastādīts prezidenta personīgā kontrolē, tas ir, pārskatīts likumprojekts ar grozījumiem, grozījumiem, kurus izdarījusi galvenā valsts persona.
Pēc balsošanas rezultātiem kļūst skaidrs, vai būs nepieciešams papildu darbs pie dokumenta, vai arī tas ir pietiekami sagatavots, lai kļūtu par pašreizējo federālo likumu. Lēmumu pieņem, balsojot parlamentā un aprēķinot tā rezultātus. Ja par versiju, kuru sagatavoja prezidents, balso vairāk nekā puse parlamenta locekļu, tad dokuments ir pieņemts. Ja izrādīsies, ka par to nobalso mazāks skaits, būs jāturpina darbs pie apstrīdētā papīra.
Kā tas darbojas?
Deputāti, kuri uzskata, ka prezidenta versija ir mazāk piemērota nekā dokumenta oriģinālteksts, balso par šo iespēju.Projekta pieņemšana ir iespējama, kad ir pulcējušās vismaz divas trešdaļas no kopējā Domes locekļu skaita. No Federācijas padomes pusei vai vairāk dalībnieku vajadzētu izteikties par veco versiju.
Tomēr šī procedūra attiecas uz vispārējiem normatīvo aktu pieņemšanas gadījumiem, taču ne katrs potenciālais likums atbilst vispārējiem kritērijiem. Diezgan bieži ir īpaši, īpaši gadījumi. Jo īpaši, ja mēs runājam par visiem jautājumiem, kas īpaši skarti pašreizējā konstitūcijā, tad attiecībā uz šiem likumdošanas aktiem stāsies spēkā īpaša procedūra. Likumi, kas pieņemti ar šo procedūru, kļūst par federāliem konstitucionāliem. Viņu galvenais uzdevums ir garantēt konstitūcijas stabilitāti, stiprinot valstī pastāvošo sistēmu. Šādus likumus var pieņemt, jo īpaši, ja ir ārkārtas stāvoklis: tā ieviešana, izbeigšana. Turklāt šādus likumdošanas aktus pieņem, ja tiek ieviests kara likums vai valstij tiek uzņemti jauni reģioni.
Stiprums: iemesla dēļ
Valsts federālajiem konstitucionālajiem likumiem ir vislielākais juridiskais spēks, tos droši var saukt par nozīmīgākajiem, fundamentālākajiem. Bet šāda juridiska vara netiek piešķirta tieši tāpat, šādu standartu pieņemšanas procedūra ir ļoti sarežģīta, tā ievērojami atšķiras no vispārējās kārtības.
Lai likums stātos spēkā, notiek balsošana. No kvalificētajām balsīm vismaz 3/4 Federācijas padomes locekļu vajadzētu izteikties par projekta atbalstīšanu. Valsts dome pieņem 2/3 pozitīvi domājošu balsu projektu. Prezidentam jāparaksta šis dokuments arī 14 dienas pēc tā saņemšanas izskatīšanai. Tiklīdz viņi paraksta dokumentu, viņi uzsāk pieņemtā normatīvā akta publicēšanas mehānismu. Valsts prezidents var nepiekrist ierosinātajam aktam, tomēr to var parakstīt, pēc tam oficiālais dokuments tiek publicēts. Valsts konstitūcija runā par šādu mehānismu.
Veto: kā tas nav iespējams?
No visa iepriekšminētā izriet, ka situācijā, kad rodas jautājums par Federālā konstitucionālā likuma pieņemšanu, prezidentam tiek liegtas veto tiesības. Patiešām tā ir. Veto ir iespējams tikai tad, ja projekts ir saistīts ar vienkārša federālā likuma pieņemšanu.
Kas attiecas uz FKZ, tas jāparaksta stingri Federācijas padomes pārstāvju izstrādātajā redakcijā, nekādas izmaiņas projektā nav pieļaujamas, un konstitūcijā norādītie datumi ir paredzēti tikai papīra parakstīšanai un publiskošanai, bez papildu debatēm un šaubām. Šāda likumdošanas mehānisma galvenā ideja ir tāda, ka likumdošanas struktūrām ir prerogatīvas, kas attiecas arī uz valstu jautājumu risināšanu.
Nodošana prezidentam: kas notiek pirms tam?
Fakts, ka šādas prezidenta veto tiesības jau ir pietiekami sīki aprakstīts iepriekš. Bet kādiem posmiem un “pārbaudījumiem” būtu jāiziet papīrs, lai nokļūtu uz galda pirmajam cilvēkam mūsu valstī? Procedūra ir diezgan sarežģīta. Pirmkārt, Valsts dome sagatavo dokumentu un pieņem lēmumu par to, un pēc tam to novirza tālāk, un tikai ar veiksmīgu apstākļu apvienojumu, bieži ar grozījumiem, kas var aizņemt gadus vai pat gadu desmitus (jā, šādi gadījumi ir zināmi!), Beidzot nonāk pie galvenā politiķa un vietnieka.
Kad Valsts domes deputāti pieņēma likumprojektu, viņiem tas jānosūta Federācijas padomei. Saskaņā ar likumiem viņiem tam ir tikai piecas darba dienas. Tiklīdz dokuments nokļuva Federācijas padomē, sākas tā laika skaitīšana, kas atvēlēts dokumenta izskatīšanai. Tiesību akti liek domāt, ka piedāvātā darba izpētei un novērtēšanai pietiek ar 14 dienām. Tomēr Federācijas padome var atturēties no apsvēršanas.Šī situācija ir pielīdzināma pozitīvam iznākumam, tas ir, papīru var nosūtīt prezidentam, cerot saņemt viņa parakstu.
Izņēmumi: vienmēr ir
Konstitūcijas 106. pants uzliek noteiktus ierobežojumus tiem likumiem, kurus var nosūtīt prezidentam bez Federācijas padomes pietiekamas uzmanības. Lieta ir tāda, ka dažas federālo likumu kategorijas ir pārāk svarīgas, lai ļautu tām “noplūst” caur birokrātisko sistēmu.
Tātad tiem potenciālajiem federālajiem likumiem, kas saistīti ar federālo budžetu, nodokļu iekasēšanu, muitu un banknošu izdošanu, ir piešķirta īpaša pieeja. Ja Krievijas Federācija piedalās starptautiskā līmenī darbojošos līgumu publicēšanā, ratificēšanā, Federācijas padomei ir pienākums izskatīt šādu dokumentu un formulēt savu viedokli par to. Īpaši ievērības cienīgi ir federālie likumi, kas saistīti ar valsts robežu - tās statusu un aizsardzības pasākumiem. Protams, kara likumi un miers ir arī īpaši svarīgi jautājumi, tāpēc likumi, kas saistīti ar šādu deklarēšanu, vienmēr tiek ņemti vērā Federācijas padomē.
Nav sasniegts: vai tas ir iespējams?
Jebkuram likumprojektam, visticamāk, Federācijas padome uzskatīs dokumentu par pārāk neapstrādātu un nosūtīs to atpakaļ Valsts domei pārskatīšanai. Šajā gadījumā papīru drīz neparakstīs pirmā valsts persona.
Nesaskaņas, kas radušās, izstrādājot likumprojektu, starp Domes pārstāvjiem un Federāciju padomes locekļiem, var tikt novērstas dažādos veidos. Piemēram, izveidojiet īpašu samierināšanas komisiju. Tajā ir abu instanču pārstāvji. Komisijas galvenais uzdevums ir izveidot tekstu, kas apmierinātu visus interesentus. Tomēr alternatīva iespēja ir atgriezties pie sākotnējā teksta, kura pieņemšanai būs jāsavāc vismaz 2/3 pozitīvo balsu. Ja to var panākt, likums tiek atzīts par pieņemtu un nekavējoties tiek novirzīts prezidentam, apejot Federācijas padomi.
Beigu posms
Tātad neatkarīgi no tā, vai Federācijas padome apstiprināja iesniegto projektu vai dokumentu, otro reizi izskatīja Dome un pēc tam nokļuva pie prezidenta galda, apejot Federācijas padomi, nākamais solis ir iegūt valsts galvenās personas parakstu. Saskaņā ar likumu tam ir atvēlētas 14 dienas, kuru laikā deputātam un politiķim ir tiesības gan akceptēt, gan parakstīt projektu, gan atlikt to, tas ir, izmantot veto tiesības.
Atkārtota balsošana palīdz pārvarēt veto. Šajā nolūkā Federācijas padomes vairākumam vai Domes dalībniekiem ir jāpauž savs viedoklis par atbalstu pašreizējās versijas tekstam. Ja Federācijas padome vai Dome izturējās šādā veidā, nav citas izvēles: jums septiņu dienu laikā būs jāparaksta dokuments, jāpublicē, tas ir, tas jāstājas spēkā. Dažos gadījumos tiek izveidota samierināšanas komisija, lai izstrādātu likuma tekstu, kas vienlīdz apmierinātu prezidentu un valsts likumdošanas struktūras.