Nelegālā starptautiskā migrācija ir viens no galvenajiem jautājumiem pašlaik. Pēdējos gados tas ir sasniedzis maksimumu. Tas galvenokārt ir saistīts ar nestabilo situāciju jaunattīstības valstīs, teroristu organizāciju aktivitātes pastiprināšanos. Militārie konflikti Tuvajos Austrumos, bezdarbs, demogrāfiskās problēmas - tas viss ietekmē migrantu plūsmas, kas plūst uz Krieviju un Rietumiem. Krievijas Federācijā nelegāla migrācija ir kriminālsods. Tālāk apsvērsim, kādi pasākumi ir paredzēti tiesību aktos pret šo parādību.
Vispārīga informācija
Nelegālās migrācijas organizēšanā parasti piedalās 3 valstu grupas. Pirmais ietver valstis, no kurām pilsoņi dodas prom, meklējot labāku dzīvi. Otro grupu veido tranzītvalstis. Trešās valstis ir galamērķi.
Saskaņā ar statistiku, apmēram trešdaļa migrantu kavējas tranzīta valstīs. Daži no viņiem tiek deportēti uz dzimteni. Ir vērts teikt, ka no atlikušajiem 70% migrantu tikai neliela daļa sasniedz mērķi.
Dažādas valstis veic atšķirīgus pasākumus, lai neitralizētu nelegālo migrāciju. Tā, piemēram, Krievijā tiek stingrāki noteikumi par iebraukšanu un uzturēšanos valstī. Turklāt par nelegālās migrācijas organizēšanu tiek noteikti kriminālsodi.
Problēmas steidzamība
Krievijā nelegālā migrācija ir viens no galvenajiem draudiem ekonomikai. Nacionālās drošības stratēģijā līdz 2020. gadam skaidri runāts par riska līmeņa paaugstināšanu, kas saistīts ar nekontrolētu ārvalstu pilsoņu pārvietošanos.
Starp galvenajām nelegālās migrācijas uz Krievijas Federāciju organizēšanas negatīvajām sekām eksperti atzīmē ēnu ekonomikas pieaugumu, starptautisko, pārrobežu un etnisko noziedzību.
Nekontrolēta ārzemnieku pārvietošanās rada starpkonfesiju un starpetnisko spriedzi. Nelegālā migrācija veicina terorisma un ekstrēmisma izplatību.
Kā vienā no runām atzīmēja Krievijas Federācijas FSB vadītājs, ārzemnieki nometnēs iziet psiholoģiskas un militāras mācības un gūst pieredzi karstajos punktos. Izmantojot migrantus, viņi veido bandas, izplatās dažādos reģionos un veic noziedzīgas darbības.
Cīņas pret nelegālo migrāciju iezīmes
Pašreizējos apstākļos cīņa pret nekontrolētu ārzemnieku pārvietošanos kļūst par vienu no tiesībaizsardzības aģentūru galvenajiem uzdevumiem. Tās risinājums jāīsteno integrētā veidā.
Nelegālās migrācijas apkarošana ir vērsta uz to faktoru identificēšanu un novēršanu, kas veicina tās attīstību. Krievijā migrācijas likumdošana tiek pastāvīgi pilnveidota. Pašlaik tajā ir vairāk nekā 240 tiesību aktu.
Iekšzemes migrācijas likumdošanas aktīva izveide sākās 90. gados. Vajadzība pēc tā bija pieaugusi iekšēji pārvietoto personu plūsmā. Mūsdienās liela uzmanība tiek pievērsta jautājumiem, kas saistīti ar:
- darbaspēka migrācija un strādājošo migrantu statusa optimizēšana;
- ārzemēs esošo tautiešu atgriešanās Krievijā;
- nelegālās migrācijas apkarošana un novēršana;
- nodrošināt valsts drošību, izveidojot efektīvu grāmatvedības un kontroles sistēmu.
Atbildības veidi
Ārzemnieku migrāciju regulējošo noteikumu īstenošana tiek nodrošināta, nosakot administratīvu un kriminālatbildību par viņu neizpildi. Lai novērstu nelegālu personu pārvietošanos pāri robežai un novērstu viņu izdarītus noziegumus, ir ieviestas vairākas krimināltiesību normas, kas paredz dažādas sankcijas.
Tātad par nelikumīgu valsts robežas šķērsošanu atbildība ir noteikta Art. Kriminālkodeksa 322. Nelegālās migrācijas organizēšana ir sodāma saskaņā ar Regulas (EK) Nr. Kodeksa 322.1. 322.2., 322.3. Pants nosaka sankcijas par fiktīvu ārzemnieku reģistrāciju un reģistrāciju Krievijas Federācijas teritorijā.
Administratīvais sods par robežas šķērsošanas režīma pārkāpšanu ir noteikts Administratīvo pārkāpumu kodeksa 18. nodaļā.
Nelikumīga robežas šķērsošana kā drauds valsts nacionālajai drošībai
Kriminālkodeksā noteiktās sankcijas par nelegālās migrācijas organizēšanu ir diezgan stingras. Tas ir saistīts ar augsta līmeņa nozieguma bīstamību.
Nelikumīgu robežas šķērsošanu apsver, ja tā ir izdarīta:
- Bez derīgiem dokumentiem, kas dod tiesības ieceļot Krievijas Federācijā.
- Bez noteiktā kārtībā izsniegtas atļaujas.
- Subjekts, kura iebraukšana Krievijā ir aizliegta.
- Izmantojot vardarbību.
- Organizēta grupa vai iepriekš sazvērestības.
Akts tiek atzīts par pabeigtu brīdī, kad tiek šķērsota valsts robežas robeža.
Ārzemnieku nelegālās pārvietošanās apspiešana kavē nelegālās migrācijas attīstību.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Kriminālkodeksu sods ir atļauts par visiem pantiem. Piemēram, ja nelikumīga pārvietošanās caur valsts robežu bija saistīta ar bandītiku, ķīlnieku sagrābšanu, gaisa vai dzelzceļa transporta nolaupīšanu, darbība kvalificējama saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 322 un attiecīgā Kodeksa norma.
Starptautiskā sadarbība
Gandrīz katrā attīstītajā valstī ir paredzēta atbildība par nelegālo migrāciju. Uz migrācijas krīzes saasināšanās fona daudzas valstis saprot ciešas mijiedarbības nepieciešamību. Lai to nodrošinātu, tiek izveidoti operatīvi komunikācijas kanāli, caur kuriem notiek aktīva informācijas apmaiņa starp partnervalstu tiesībaizsardzības aģentūrām. Šāda mijiedarbība ļauj veikt koordinētas darbības, lai regulētu ārzemnieku plūsmu, kontrolētu nelegālo migrāciju un apkarotu pārrobežu noziedzību. Piemēram, Krievija ir sadarbības līguma, kas parakstīts starp SCO valstīm, puse.
Starpvalstu mijiedarbība neapšaubāmi dod rezultātus. Tātad pēdējo 10 gadu laikā ārzemnieki ir ievērojami mainījušies noziedzības struktūrā. Kapu, īpaši kapu uzbrukumu skaits ir ievērojami samazinājies. Šīs izmaiņas galvenokārt saistītas ar valsts migrācijas politikas uzlabošanu, atbildības pasākumu piemērošanu likuma pārkāpējiem.
Statistika
Tomēr ir vērts atzīmēt, ka, neraugoties uz veiktajiem daudzajiem pasākumiem, nelegālā migrācija joprojām ir viena no mūsdienu sabiedrības galvenajām problēmām. Pēc dažādām aplēsēm, Krievijā katru gadu 3–5 miljoni ārzemnieku atrodas un strādā nelegāli. Tātad 2014. gadā par pārkāpumiem tika sastādīti vairāk nekā 2 miljoni administratīvo protokolu. Tajā pašā laika posmā tika apspiesti vairāk nekā 45 tūkstoši dažādu smagumu noziegumu.
Migrantu nelikumīgo darbību identificēšanu sarežģī fakts, ka viņu aktivitātes atšķiras fokusa rakstura ziņā. Lielākoties ārzemnieki ir koncentrēti attīstītajās valstīs, ekonomiski veiksmīgos apgabalos.
Darbaspēka migrācijas iezīmes
Mūsdienu pasaule saskaras ar milzīgu migrantu plūsmu veidošanās neizbēgamību. Tas ir dažādu iemeslu dēļ. Papildus ekonomiskās situācijas nestabilitātei ārzemnieku uzturēšanās valstīs problēmas rada arī nepilnības to valstu likumos, kuras pieņem personas no ārvalstīm.
Piemēram, Krievijā nav efektīva darbaspēka kotēšanas mehānisma. Trūkst arī darba devēju vajadzību prognozēšanas sistēmā darbaspēkam. Esošā prakse radīt oficiālus darba devēju pieteikumus ir vērsta uz lieliem uzņēmumiem. Savukārt mazie un vidējie uzņēmēji galvenokārt izmanto nelegālus migrantus. Negodīgus darba devējus piesaista iespēja ietaupīt no ārzemnieku algām un slēpt ar darbu saistītu traumu gadījumus.
Problēmu risināšana
Lai nodrošinātu pienācīgu kontroli pār migrācijas likumdošanas ieviešanu, ir pieņemti vairāki normatīvie akti, kas ievērojami vienkāršo ārzemnieku reģistrācijas procesu un to cilvēku darba kārtību, kuri ieceļo Krievijā bezvīzu režīma ietvaros.
Pašlaik migrantam jāiegūst patents. Šis dokuments ļauj strādāt oficiāli. No vienas puses, patentu sistēmas ieviešana ir atrisinājusi daudzus jautājumus, kas saistīti ar darbaspēka migrāciju. No otras puses, lai iegūtu atļauju, ir nepieciešams savākt iespaidīgu dokumentu paketi. Turklāt tā iegūšanas process ārzemniekam maksā daudz naudas. Tā rezultātā daudzi darbaspēka migranti kļūst nelikumīgi.
Standartu piemērošanas analīze
Kā liecina pētījumu rezultāti, atbildības par migrācijas likumdošanas pārkāpumiem regulēšanas sistēmā ir daudz grūtību. Tādu objektīvu pazīmju kā nelegālas iebraukšanas valstī organizēšana, ārzemnieku un bezvalstnieku uzturēšanās un tranzīts apvienošana Kriminālkodeksa 322.1 pantā liek domāt, ka noziegumos iesaistītie pilsoņi izdara organizatoriskas darbības. Tikmēr statistika rāda, ka lielākā daļa no personām, kas sauktas pie atbildības, sniedz palīdzību tikai nelegālajiem imigrantiem, risinot jautājumus par viņu klātbūtnes legalizēšanu Krievijas Federācijas teritorijā. Parasti tās ir personas, kuras pilnvarotajām valsts iestādēm pārsūta kļūdainu informāciju par migrantu pagaidu uzturēšanās vietu.
Šajā sakarā vairāki eksperti ierosina izdarīt grozījumus noteikumos, kas paredz atbildību par ārzemnieku un bezvalstnieku personu nelikumīgas ieceļošanas Krievijā atvieglošanu, uzturēšanos valstī un tranzīta ceļojumiem.
Kontroles institūciju darbības iezīmes
Galvenās funkcijas valsts politikas un normatīvo aktu izstrādē un ieviešanā migrācijas jomā šodien tiek uzticētas Krievijas Federācijas FMS. Pārvaldes iestāžu sistēmā ietilpst arī:
- FSB.
- Iekšlietu ministrija.
- ĀM.
- FSIN.
Jāsaka, ka šo varas institūciju uzdevumi ievērojami atšķiras viens no otra pēc mēroga, autoritātes, metodēm, formas, specializācijas līmeņa.
Profilaktiskā darba efektivitāte lielā mērā ir atkarīga no pilnvaroto institūciju koordinācijas. Šajā sakarā ļoti svarīga ir tiesībaizsardzības aģentūru darbības koordinēšana, lai novērstu un apkarotu migrantu noziegumus. To veic prokuratūra.
Koordinācijas uzdevumu izpildes procesā:
- analizē migrantu dinamiku, struktūru, noziedzības tendences;
- tiek pētīta nelikumīgu darbību apspiešanas un novēršanas prakse;
- tiek izstrādāti priekšlikumi, lai novērstu likuma pārkāpumus;
- informatīvie materiāli tiek sagatavoti un nosūtīti pašvaldībām;
- notiek starpresoru sanāksmes un citi pasākumi.
Preventīvs darbs
To uzskata par vienu no efektīvajām nelegālās migrācijas apkarošanas metodēm. Profilaktisko darbu kopā veic dažādas valdības struktūras.Turklāt tiek izstrādāti īpaši operāciju plāni, kuru laikā tiek atklātas ārzemnieku nelikumīgas uzkrāšanās vietas, apspiestas organizāciju un personu, starpvalstu grupas nelikumīgas darbības.
Dažu pēdējo gadu laikā FMS kopā ar tiesībaizsardzības aģentūrām ir paveikuši lielu darbu, lai novērstu pārkāpumus patērētāju un darba tirgū, transportā, mežsaimniecībā un citās jomās, kurās iesaistīti nelegālie imigranti. Daudz ir darīts, lai novērstu nelegālās migrācijas kanālus.
Prokuratūras darbības
Īpašu lomu cīņā pret migrācijas likuma pārkāpumiem spēlē prokurori. Viņu veiktās pārbaudes tiek veiktas, iesaistot Federālā migrācijas dienesta, Iekšlietu ministrijas, Rospotrebnadzor, Rostrud un citu kontrolējošo iestāžu teritoriālo nodaļu darbiniekus.
Šo darbību laikā īpaša uzmanība tiek pievērsta tam, kā darba devēji ievēro noteikumus par ārzemnieku uzņemšanu mežsaimniecības un lauksaimniecības uzņēmumos. Balstoties uz pārbaužu rezultātiem, tiek izstrādāti plāni, kā ieviest papildu pasākumus, lai atklātu ārzemniekus, kuri ir pārkāpuši likumu, un tos, kas iesaistīti nelegālās migrācijas organizēšanā.
Daudzsološās jomas
Balstoties uz nelegālās migrācijas novēršanas prakses analīzi, var izdalīt vairākus galvenos uzdevumus, kuru risinājums uzlabos kontrolējošo struktūru aktivitātes:
- Visaptverošas migrācijas likumdošanas ievērošanas uzraudzības organizēšana.
- Likumu nepilnību un tiesībaizsardzības prakses problēmu identificēšana.
- Priekšlikumu izstrāde normatīvā regulējuma uzlabošanai.
- Informācijas un analītisko darbību organizēšana.
- Nelegālās migrācijas stāvokļa, dinamikas novērtēšanas metožu uzlabošana.
- Ārzemnieku pūļu identificēšana.
- To personu kriminālvajāšana, kuras pārkāpj likuma prasības.
- Ārkārtas reaģēšanas mehānismu attīstība. Jo īpaši mēs runājam par darbībām masu migrācijas laikā bruņotu konfliktu, cilvēku izraisītu un citu katastrofu dēļ.
- Starpvalstu sadarbības attīstība, lai pastiprinātu pasākumus nelegālās migrācijas apkarošanai.
Tikpat svarīgi ir optimizēt cilvēku skaitu, kas ierodas valstī, radīt viņiem piemērotus apstākļus. Svarīga joma nelegālās migrācijas novēršanā ir sociālo garantiju sniegšana ārzemniekiem. Pirmkārt, tas attiecas uz algām. Lai palielinātu līdzekļu aprites caurskatāmību, darba devējam, kas izmanto migrējošo darbaspēku, ir pienākums izsniegt bankas karti vai kontu naudas pārskaitīšanai katram ārzemniekam.
Papildu pasākumi
Viens no faktoriem, kas veicina nelegālās migrācijas attīstību, ir zema ārzemnieku kvalifikācija. Lai iegūtu uzturēšanās atļauju, darba aktivitātes, subjektiem jāapstiprina savas valodas zināšanas, likumdošanas pamati un Krievijas Federācijas vēsture.
Lai pārvarētu migrantu zemo kvalifikācijas līmeni, ir jāvienkāršo ārvalstnieku, kuri jau dzīvo valstī un ir speciālisti, investori, vietējās izglītības iestāžu absolventi vai atzīti par valsts valodas dzimtājiem, pilsonības iegūšanas procedūra.
Visi šie pasākumi veicina starpreliģiju un starpetniskās harmonijas stiprināšanu, konfliktu novēršanu un ārvalsts pilsoņu sociālās izolācijas problēmas risināšanu.
Kā pasākums nelegālās migrācijas attīstības novēršanai ir samazināta vajadzība pēc vietējiem uzņēmumiem, kas nodarbina mazkvalificētus darbiniekus. Lai piesaistītu vietējos darbaspēka resursus, ir jāpārorientē ekonomika.