Ar 2014. gadā ieviesto federālo likumu Nr. 44-FZ tika apstiprinātas jaunas solīšanas metodes un noteikumi. Iepirkuma process tajā ir aprakstīts visos atsevišķos līmeņos - pasūtījuma noformēšana, izvietošana un turpmākā vadība. Šajā rakstā mēs apsveram, kādas iepirkuma metodes un to īpašības pastāv.
Principi
Pirmkārt, klientiem jāvadās pēc iepirkuma principiem - tieši viņi nosaka valsts politiku šajā nozarē un virzienu.
Atklātības, caurspīdīguma princips tas atspoguļojas pilnīgas un pieejamas informācijas sniegšanā. Šī principa ieviešanas rīku var saukt par vienotu informācijas sistēmu (EIS) - galveno iepirkumu portālu. Tajā var ietilpt ne tikai piedāvājumi, bet arī citi dati - grafiki, iepirkumu uzraudzības un audita rezultāti utt.
Konkurence kā iepirkuma principa mērķis ir nodrošināt vienādas tiesības visiem tirgus dalībniekiem. Piemēram, ir nepieņemami preču zīmēs bez vārdiem "vai līdzvērtīgi" izmantot atsauces noteikumos - tas noved pie dalībnieku skaita samazināšanās, tāpēc konkurences princips netiek izpildīts.
Inovācijas stimulēšana. Likumā par līgumu sistēmu nav norādīts, kas ir ietverts jēdzienā “inovatīvs produkts”. Tomēr komerciālā iepirkuma jomā tika konstatēts, ka novatoriski tiek uzskatīti inovatīvi produkti vai pakalpojumi, kas saņemti zinātnisko pētījumu rezultātā, tehnoloģiskais darbs ar uzlabotām īpašībām.
Vienotības princips definē vienādas pieejas valsts uzņēmumu iepirkumu plānošanai un uzraudzībai visā valstī neatkarīgi no to darbības jomas.
Profesionalitāte - kvalificētu darbinieku iepirkuma nodrošināšana, regulāras apmācības iepirkumu nozarē.
Atbildība Atbildība - pakāpe, kādā klients ir sasniedzis plānus, un to augstā efektivitāte attiecībā pret iegūtā rezultāta un iztērēto līdzekļu attiecību.
Iepirkumu saraksts
Valsts vai pašvaldību uzņēmumi iepērkas dažādām vajadzībām. Tas var būt preču (kancelejas preču, pārtikas, zāļu, sadzīves priekšmetu) piegāde vai pakalpojuma vai darba nodrošināšana (remonts, celtniecība, interneta tīkls un vēl daudz vairāk).
Lai atrastu piegādātājus, uzņēmums veic konkursus vai, kad viņi izsludina pirkumus vai konkursus. Saskaņā ar federālo likumu Nr. 44-FZ tos var iedalīt divos galvenajos veidos. Tie ir konkurējoši pirkšanas un pirkšanas veidi no viena piegādātāja. Konkurences dalīts:
- konkursi (atklāti vai slēgti, ar ierobežotu dalību un divu posmu);
- izsoles (elektroniskas, slēgtas);
- priekšlikumu pieprasījumi;
- cenu pieprasījumi.
Iepirkuma metodes noteikšanu izvēlas klients. Tas tiek veikts atkarībā no vadīšanas izmaksām un saņemtajiem ieguvumiem. Lai iegūtu ilustratīvu informāciju, mēs parādām iepirkuma metodes parādītās diagrammas formā.
Izsole
Piegādātāju noteikšanas metode atklātā izsolē un konkursā ir norādīta Likuma Nr. 44-FZ otrajā nodaļā. Izsoles pirkšanas metode ir viena no visizplatītākajām metodēm. Lielākā daļa no visiem konkursiem tiek veikti uz tiem - apmēram 54% no pirkumiem. Nākamajā vietā ir pirkumi no vienīgajiem piegādātājiem vai darbuzņēmējiem, bet trešajā - atklāti konkursi. Izsolē jūs varat veikt pirkumus gan preču piegādēm, gan darbu veikšanai un pakalpojumu sniegšanai.
Izsoles kā elektroniskās iepirkuma metodes tiek izvietotas un noturētas tirdzniecības vietās internetā. Saskaņā ar iepirkuma likumu tam ir paredzētas piecas elektroniskas vietnes.Lai iesniegtu elektroniskas izsoles pieteikumu, jums dokumenti nav jānosūta rakstiski - vienkārši pievienojiet tos pieteikumam elektroniskā formā.
Dalībnieka pieteikums sastāv no divām daļām. Vienā daļā ir iekļauta dalībnieka piekrišana, kurā viņš apliecina, ka ir gatavs izpildīt nosacījumus, kas attiecas uz līguma priekšmetu - piegādi, darbu vai pakalpojumu. Arī šeit dalībnieks informē par piegādāto preču īpašajām īpašībām.
Otrajā daļā visa detalizētā informācija dalībniekiem jau tiek sniegta: likumā paredzētie dokumenti, darbības jomas licences, dokumenti par prasību izpildi, kā arī dokumenti, ar kuriem dalībniekam būs priekšrocības pieteikumu izskatīšanā.
Valdība apstiprināja to objektu sarakstu, kuru pirkšanai pircējiem obligāti jāveic piedāvājumi izsoles veidā elektroniskā formā. Piemēram, ja tas:
- preces - apģērbs, izstrādājumi, papīrs un papīra izstrādājumi, zāles;
- pakalpojumi - ūdens transports, ūdens novadīšana, automašīnu remonts;
- darbi - ēku montāža, tīrīšana, logu mazgāšana, tūrisma uzņēmumu pakalpojumi un citi.
Turklāt tiek rīkota izsole, ja ar likumu ir aizliegts veikt pirkumus ar viena piegādātāja starpniecību vai izmantojot kotācijas paziņojumu. Paziņojums par elektronisko solīšanu tiek izlikts arī tad, ja vajadzīgajam produktam vai pakalpojumam nav nepieciešami papildu kritēriji: pieredzi, kvalifikāciju un dalībnieku pieteikumus var izskatīt tikai pēc “līguma vērtības” kritērija.
Atklāts konkurss
Atšķirība starp izsoli un konkursu ir tāda, ka dalībnieks, kurš piedāvājis viszemāko līgumcenu, tiek uzskatīts par uzvarētāju izsolē. Sacensībās ir nedaudz atšķirīgi kritēriji - uzvar dalībnieks ar labākajiem apstākļiem. Piedāvājumu pieteikumus izskata komisija - konkursa kārtībā vai izsolē.
Konkurss un tā posmi ir sīki aprakstīti Likuma Nr. 44-FZ 48. – 55. Oficiālajā iepirkumu portālā visiem piegādātājiem tiek izsludināts atklāts konkurss - vienota informācijas sistēma (UIS). Kad tiek izsludināts konkurss, tiek publicēts paziņojums un dokumentācija. Prasības visiem dalībniekiem ir vienādas. Uzvarētājs tiek noteikts pieteikumu izskatīšanas laikā saskaņā ar visiem dokumentācijā norādītajiem kritērijiem.
Konkurence kā konkurējoša iepirkuma metode ir sadalīta pasugās:
- ar ierobežotu dalību;
- 2 pakāpju.
Apsveriet šīs pasugas sīkāk.
Ierobežota konkurence
Šīs preču (vai pakalpojumu) iepirkuma metodes iezīmes ir noteiktas federālā likuma, kas reglamentē iepirkumu, 56. pantā. Sacensībās ar ierobežotu personu loku tiek uzrādītas vienotas un papildu prasības. Tomēr piedalīties var tikai tās personas, kuras ir izturējušas priekškvalifikācijas pārbaudi vai atlasi (FFP). Kādos gadījumos klientiem vajadzētu izvēlēties solīšanu ar ierobežotu dalību? Tie ir šādi:
- Ja iepirkuma priekšmets ir inovatīvu un augsto tehnoloģiju iekārtu piegāde vai ieviešana. Piezīme: šo sarakstu ir izveidojusi valdība.
- Ja pirkuma priekšmets ir kultūras priekšmets, muzeja priekšmeti un kolekcijas, kā arī viss, kas saistīts ar arhīva dokumentāciju, glabāšanu, restaurāciju un bibliotēku kolekcijām.
Divpakāpju sacensības
Konkurss ar diviem posmiem atšķiras no parastā atklātā konkursa ar to, ka pieteikumi tiek iesniegti divreiz. Pirmkārt, piegādātāji piedāvā savus noteikumus par solīšanu bez līguma izmaksām. Pēc tam nākamajā posmā pēc provizoriskā pieteikuma apspriešanas tiek iesniegts pēdējais. Tas norāda līguma vērtību, kā arī noteiktos piegādātāja nosacījumus. Šī iepirkuma metode tiek veikta, ja ir izpildītas šīs prasības:
- Iepirkums tiek veikts zinātniskajiem darbiem - pētījumiem, projektiem, ieskaitot arhitektūras, kā arī intelektuālo darbu - literatūrai, mākslai (57. pants).
- Nepieciešams ar dalībniekiem pārrunāt iepirkuma objekta īpašības vai parametrus.
Ja pircējam, rakstot iepirkuma objekta aprakstu, ir jāprecizē daži kritēriji vai jāizvēlas pareizs pirkuma nosaukuma formulējums, viņš šos jautājumus apspriež tieši ar piegādātājiem. Šie precizējumi tiek ņemti vērā sākotnējā posmā - veidojot tehniskās specifikācijas.
Priekšlikumu pieprasījums
Šī solīšanas procedūra tika ieviesta 2014. gadā, stājoties spēkā jaunajam iepirkuma likumam 44-FZ. Neskatoties uz šīs iepirkuma metodes relatīvo novitāti un skaidra regulējuma trūkumu, daudzi klienti to arvien vairāk izmanto, nosakot piegādātājus.
Priekšlikumu pieprasījums no klienta tiek rakstiski nosūtīts piegādātājiem vai darbuzņēmējiem. Pieprasījumā ir norādītas visas nepieciešamās prasības un kritēriji iepirkuma priekšmetam.
Federālais likums (83. pants) nosaka, ka priekšlikumu pieprasījumā uzvarētājs ir dalībnieks, kurš nosūtījis vislabāko produktu vai pakalpojumu, kas atbilst klienta norādītajām prasībām.
Praksē šo iepirkuma metodi izmanto gadījumos, kad pārskatīšanas laikā izsole vai piedāvājums tika atzīts par nederīgu pieteikumu trūkuma, dalībnieku neatbilstības prasību dēļ vai citu iemeslu dēļ.
Cenu pieprasījums
Piedāvājuma laikā neierobežotam skaitam cilvēku tiek nosūtīts paziņojums. Uzvarētājs ir dalībnieks, kurš piedāvāja viszemākās līguma izmaksas. Jāatzīmē, ka sākotnējā cena par cenu nevar būt lielāka par 500 tūkstošiem rubļu. Un gada apjoms pēc kotējumu pieprasījuma nedrīkst pārsniegt desmit procentus. Plānojot gada plānus un publiskā iepirkuma metodes, šīs prasības ir jāņem vērā federālā likuma 72. pantā.
Citāti:
- Procedūras ātrums starp citām konkurējošām metodēm.
- Citēšanas process ir diezgan vienkāršs, stingri noteikts, un ir nepieciešams neliels dokumentu saraksts. Tāpēc risks saņemt sūdzības no FAS, prokuratūras un citām kontroles institūcijām ir minimāls.
- Piegādātāju pieteikumos var apsvērt ne tikai izmaksu kritērijus, bet arī citus - piemēram, ekspluatācijas izmaksas, funkcionālās īpašības utt.
Citāti ir šādi:
- Jūs nevarat izskatīt partijas atsevišķi.
- Lai piedalītos citātā, jums nav jāaizsargā programma, kuru parasti izmanto konkursos vai izsolēs. Šajā sakarā negodīgiem piegādātājiem var ļaut iesniegt solījumus.
- Liela atbildība attiecībā uz dalībniekiem - pieteikumu reģistrācija, nodrošinot konfidencialitāti.
- Kontroles un uzraudzības iestādes var pārbaudīt šīs metodes pamatotību, jo pēdējās ir noteikti apjoma un apjoma ierobežojumi.
Parasti cenu pieprasījums tiek izsludināts, ja jums ir jāpiegādā vienkāršs produkts mazos daudzumos, kam no piegādātāja nav nepieciešama augsta kvalifikācija.
Tirgojas ar viena piegādātāja starpniecību
Šāda veida konkursi veido apmēram 20% no valsts klientu pirkumiem. Pirkšanas metode no viena piegādātāja nav konkurētspējīga, tas ir, līgums tiek noslēgts tieši, neizvērtējot pieteikumus.
Starp citu, šis pirkums vairāk ir tiesības nekā pienākums. Piedāvājumu ar vienu piegādātāju vai darbuzņēmēju priekšrocība ir to relatīvā vieglums un ekonomiskums laikā. Tie tiek veikti ar nelielu summu saskaņā ar līgumu vai ja pirkumu nereglamentē nekādi ierobežojumi, sarežģīti kritēriji.
Likuma 6. nodaļā ar grozījumiem 93. pantā ir norādīti 54 gadījumi, kad ir iespējams izsludināt konkursu ar vienīgā darbuzņēmēja starpniecību. Viņu uzskaitīšana šajā rakstā varbūt ir bezjēdzīga.
Mēs uzskaitām galvenos apstākļus, kādos ir iespējams iegādāties preces vai pakalpojumus no viena piegādātāja:
- pirkums nenotika;
- iepirkumi būvniecības nozarē - pirkšana, īre, remonts utt.
- solīšana kultūras, zinātnes un izglītības, sporta jomā;
- medicīniskais atbalsts, ieskaitot ārkārtas situācijas;
- ēku sabiedrisko pakalpojumu iepirkums - elektrība, siltumapgāde;
- piegādātāji ir dabiski monopolisti, tas ir, tie netiek aizstāti un viņiem nav konkurentu (ūdens apgāde vai dzelzceļa transports);
- aizsardzības un valsts aizsardzības jomā;
- citi, kas paredz pirkumu no viena piegādātāja.
Papildus iepriekš minētajam, jūs varat pievienot nelielus pirkumus ne vairāk kā simts tūkstošu apjomā no viena darbuzņēmēja, kuru klienti izvēlējušies preču - aprīkojuma, biroja tehnikas vai pakalpojumu piegādei - piemēram, telpu īrei. Runājot par gada apjomu, piedāvājumiem nevajadzētu pārsniegt divus miljonus vai, ja uzņēmums ir liels, vairāk nekā 5% no kopējās iepirkuma likmes un nepārsniegt 50 miljonus rubļu (federālā likuma 44-FZ 93. pants).
Slēgta solīšana
Kādas ir slēgtas metodes iegādes metodes? Ir vērts atzīmēt, ka tikai izsoles un konkursi tiek klasificēti kā slēgti. Saskaņā ar likuma 84.pantu šādu konkursu veikšanas kārtību nosaka tas, ka klienti dalībniekiem nosūta ielūgumus, tas ir, ja neierobežots personu skaits var piedalīties atvērtās formās, slēgtajos konkursos piedalās tikai uzaicinātie piegādātāji.
Slēgta solīšana notiek četros likumos noteiktos gadījumos:
- Iepirkums tiek veikts, lai nodrošinātu federālās iestādes, un, ja informācija par šīm vajadzībām ir valsts noslēpums.
- Preču, pakalpojumu un darbu iepirkums ir valsts noslēpums, un to informācija ir atspoguļota izsoles / konkursa dokumentācijā vai valsts līguma projektā.
- Ja iepirkuma priekšmets ir apdrošināšana un aizsardzība, Krievijas Dārgmetālu un akmeņu fonda objektu vai muzeju, arhīvu dokumentu (ieskaitot kopijas), manuskriptu un citu kultūrvēsturiski nozīmīgu priekšmetu pārvietošana. Turklāt, ja klienti šos priekšmetus nodod un pieņem fizisko vai juridisko personu pagaidu lietošanai / glabāšanai, ieskaitot izstāžu pasākumu rīkošanu Krievijā vai ārzemēs.
- Sniedzot solījumus par ēku / telpu uzkopšanu, kā arī par tiesneša un tiesu izpildītāja autovadītāja pakalpojumiem.
Slēgtie pirkumi netiek ievietoti vienotā informācijas sistēmā, bet tiek nosūtīti ierobežotam personu skaitam ar uzaicinājumu piedalīties.
Slēgtā konkursa laikā nav atļauts sūtīt elektronisku informāciju: dokumentācijas pieprasījumus un atbildes uz tiem, izdarītos grozījumus, dokumentus par konkursu. Paskaidrojumus par dokumentācijas noteikumiem visiem dalībniekiem nosūta papīra formā, kurā norādīts pieprasījuma priekšmets, bet nenorādot personu, kas to nosūtījusi. Protokols par šādu konkursu rezultātiem nav publicēts plašsaziņas līdzekļos un galvenajā iepirkumu portālā. Arī sacensību laikā nav atļauts audio un video ierakstīšana.
Secinājums
Tātad iepirkuma metodēs ietilpst izsoles, piedāvājumi, piedāvājumi, priekšlikumu pieprasījumi un pirkumi ar vienu piegādātāju / darbuzņēmēju. Sacensības tiek sadalītas arī atklātā / slēgtā, divpakāpju un ar ierobežotu personu loku. Iepirkuma metodes noteikšana ir svarīgs punkts gada grafika plānošanā.
Saskaņā ar likumu par līgumu sistēmu publisko iepirkumu var klasificēt uz konkurences pamata vai tieši ar vienu piegādātāju, bez šādām procedūrām.
Arī pirkumus var iedalīt slēgtajos un atklātajos. Slēgts ietver konkursus un izsoles. Lai piedalītos, piegādātājiem jāsaņem ielūgums no klientiem. Informācija par šādiem pirkumiem netika atklāta. Līdz ar to atklāts iepirkums ir pieejams neierobežotam skaitam cilvēku. Obligāta prasība visiem iesaistītajiem ir kopīgas prasības: nodokļu un nodevu parādu neesamība, administratīvā atbildība, interešu konflikti, arī tiem nevajadzētu būt ārzonas uzņēmumiem utt.Šīs prasības ir noteiktas likuma 31. pantā.