Jebkura saimnieciska vienība, kas nodarbojas ar uzņēmējdarbību, cenšas izveidot finanšu resursu rezervi, kuras mērķis ir apdrošināt uzņēmuma stāvokli laikā, kad nepietiks operatīvo līdzekļu saistību izpildei. Valsts kā viena no lielākajām ekonomiskajām vienībām ar daudzveidīgām saistībām veido arī finanšu resursu krājumu. Tātad Krievijas rezerves fonds, kas šim mērķim izveidots mazāk nekā pirms desmit gadiem, darbojas pašreizējā laikā.
Stabilizācijas fonda izveides iemesli
Procesi, kas notiek ekonomikā un sabiedrībā, ir nesaraujami saistīti ar riskiem - gan ārējiem, gan iekšējiem. Diezgan bieži riski tiek importēti no globālās ekonomikas, un šajā gadījumā to mērogs var būt lielāks nekā sākotnēji tika prognozēts. Sakarā ar to, ka nav iespējams veikt absolūti precīzus aprēķinus daudziem savstarpēji saistītiem procesiem, ir jāizveido rezerves fondi, kas vajadzības gadījumā tiks novirzīti profilaktiskiem pasākumiem vai nelabvēlīgu sociālo un ekonomisko seku novēršanai.
Sakarā ar to, ka, plānojot budžetu, tie parasti neņem vērā nepārvaramas varas apstākļus, kas vairumā gadījumu tiek vāji prognozēti, nepieciešama rezerves resursu pieejamība ārpus esošā budžeta, kas tiks izmantoti, lai atjaunotu situāciju sabiedrībā.
Rezerves fonda izveides vēsture Krievijā
Tā kā jaunajā Krievijas vēsturē bieži parādījās ekonomiskās krīzes draudi, budžeta deficīta esamība un attiecīgi sabiedrībā kritisko situāciju izpausmes, 2004. gadā tika nolemts izveidot stabilizācijas fondu. Šādā formā tas pastāvēja līdz 2008. gadam un tika sadalīts divās jomās: Krievijas rezerves fonds un Nacionālais labklājības fonds.
Pirmā pamatmērķis ir nodrošināt valdības saistību izpildi visās jomās, kuras tika iekļautas budžetā, ja prognozētie ienākumu posteņi ir zemāki par faktiskajiem rādītājiem.
Nacionālajam labklājības fondam (NWF) ir noteikts izlietojuma virziens - atbalsts pensiju sistēmai attiecībā uz visu noteikto saistību un funkciju izpildi.
Papildu finanšu līdzekļu uzkrāšanas rezultātā notika “cūciņas bankas” izveidošana, kas ļāva tik bieži neizmantot iekšējos un ārējos aizdevumus, kas ne vienmēr ir ekonomiski izdevīgi.
Ienākumu avoti
Krievijas rezerves fonds tiek veidots uz dažu ienākumu posteņu rēķina:
- ieņēmumi no dabas resursu (naftas un gāzes) pārdošanas, kas pārsniedz noteiktos mērķus;
- ienākumi, kas iegūti, pārvaldot fondus.
Turklāt ir paziņojums par fonda lielumu katram finanšu un plānošanas periodam. Normatīvā rādītāja pamatā ir 10% no nākamajam gadam prognozētā IKP. Pēc tam, kad rezerves fonds būs piepildīts ar ieņēmumiem, nākamie ienākumi šajā virzienā tiks nosūtīti NWF.
Izdevumu priekšmeti
Diezgan bieži rodas jautājums par to, kam tiek tērēta Krievijas rezerves fonda nauda vidējās stabilitātes apstākļos ekonomikā.Tā kā gan budžeta, gan norādītā fonda ieņēmumu puse lielā mērā ir atkarīga no naftas cenas, ar to ir saistīti priekšnoteikumi, lai saprastu, kurām jomām rezervēti līdzekļi.
Samazinoties naftas cenām, budžeta ieņēmumi nekavējoties samazinās, un faktiskie rentabilitātes rādītāji atšķiras no reālajiem. Pēdējais ir tieši atspoguļots budžeta izdevumu posteņos. Lai valsts budžeta deficīta gadījumā izpildītu noteiktos pienākumus finansēt vissvarīgākos uzdevumus, tiek atsaukti rezerves fonda līdzekļi.
Pašreizējais statuss
Ne pārāk ilgajā jaunajā Krievijas ekonomiskajā vēsturē, ieskaitot sākot ar periodu, kad jau bija izveidojies Krievijas rezerves fonds, valsts piedzīvoja vairākas ekonomiskās krīzes, kas ievērojami ietekmēja iedzīvotāju labklājību un uzņēmējdarbības sektoru. Katra izeja no krīzes, un ir diezgan grūti iepriekš paredzēt ekonomikas lejupslīdes dziļumu, tika saistīta ar noteiktu valsts atbalsta instrumentu izveidi, kuriem bija nepieciešami ievērojami budžeta izdevumi. Lielākoties fonda līdzekļi tika izmantoti ekonomiskās aktivitātes uzturēšanai. Tāpēc to, cik daudz ir Krievijas rezerves fonda gandrīz pēc 9 gadiem pēc tā izveidošanas, var uzzināt Finanšu ministrijas pārskatos, kas regulāri tiek publicēti kopā ar šo informāciju.
Rezerves fonda stāvoklis lielā mērā būs atkarīgs arī no budžeta plānošanas efektivitātes, jo ir svarīgi, lai izmaksu posteņi būtu ekonomiski racionāli. Tas neattiecas uz sociālo jomu, kas vienmēr tiek subsidēta un ir visjutīgākā pret izmaiņām finansējumā.
Lai samazinātu slogu rezerves fondam, ir jāizveido efektīvas budžeta ieņēmumu pozīcijas, kas nav tieši saistītas ar dabas resursu izmantošanu. Tas galvenokārt ir konkurētspējīgu nozaru un novatorisku tehnoloģiju attīstība, kas vedīs uz lokomotīvju nodarbinātības pieaugumu un lielākiem nodokļu ieņēmumiem budžetā. Tāpēc tas, cik daudz naudas ir Krievijas rezerves fondā, ir atkarīgs ne tikai no tā, kā veidojās fonda ienākumi, bet arī no tā, cik daudz valsts budžetā ir efektīvu ienākumu un izdevumu.
Banku rezervācijas fondi
Resursu rezervēšanas prakse ir izplatīta daudzās finanšu iestādēs. Šīs iestādes galvenokārt ietver Krievijas Centrālo banku. Krievijas Bankas rezerves fondi ir paredzēti saistību izpildei zaudējumu gadījumā.
Centrālā banka darbojas arī kā komercbanku rezerves fondu turētāja, kas garantē likvīdu banku sistēmas uzturēšanu. Tajā pašā laikā noteiktu procentuālo daļu no pamatkapitāla veido kā bankas rezervi. Šo rezervju mērķis ir tāds pats kā citos gadījumos - visu komercinstitūcijas saistību izpilde, kā arī darbs ar banku obligācijām, ja nav citu finanšu līdzekļu.
Secinājums
Finanšu rezerves klātbūtne jebkurā valstī ir stratēģisks uzdevums, kam nepieciešama ļoti rūpīga pieeja tās veidošanai un tērēšanai. Tas, kurš Krievijas rezerves fonds tiks izveidots nākamajos gados, lielā mērā būs atkarīgs no tā papildināšanas iespējām, kā arī no mērķtiecīgiem izdevumiem rentablās un sabiedriski nozīmīgās teritorijās. Lai arī šis fonds darbojas kā valsts budžeta drošības mehānisms, tas nav obligāti jāizmanto, ja budžetā ir deficīts. Rezervētie fondi ir garantija sabiedrības un valsts nākotnes iespējām sasniegt svarīgus sociālekonomiskos mērķus.