Zemes tiesību zinātniskajā un praktiskajā jomā bieži tiek pieminēts zemes tiesiskais režīms. Neskatoties uz to, ka tas ir ietverts daudzos jaunos normatīvajos dokumentos, šī jēdziena definīcija nav skaidra. Tajā pašā laikā būtu ļoti nepareizi izmantot pirmsreformas zemes tiesiskā režīma interpretācijas, jo to pamatā ir valsts īpašuma monopols un tie neatbilst pašreizējai juridiskajai praksei.
Instruments attiecību regulēšanai zemes tiesībās
No otras puses, šīs koncepcijas saturu var izskaidrot šādi. Atklājot pašu terminu “režīms”, varam secināt, ka iepriekš minētais zemes likumu institūts ir izveidota sabiedrisko un sabiedrisko attiecību sistēma. Viņu priekšmets ir tiesības izmantot ierobežotu teritoriju. Šajā gadījumā dažās jomās būtu jāņem vērā tiesiskā režīma papildu iezīmes. Wellness zonas un kūrorta zonas ir visspilgtākais piemērs.
Turklāt svarīgs ir to robežu noteikšanas princips, kurās tiek piemērots zemes un apvidus tiesiskais režīms. Krievijā tiek noteiktas teritorijas, kurās tiek izveidota vispārēja vai īpaša procedūra attiecību regulēšanai starp zemes likuma subjektiem. Piemēram, apmetņu zemes ir paredzētas dzīvojamo un nedzīvojamo fondu celtniecībai, infrastruktūras paplašināšanai, un tāpēc uz tiem attiecas vispārējs attīstības režīms. Savukārt zemesgabaliem, kas pieder pie kopējās teritorijas, piemērotāks ir īpašs attīstības režīms. Tās būtība ir tikai tādu būvju būvniecība, kuras nav pretrunā ar teritorijas izmantošanas mērķprogrammu.
Tādējādi tiesiskā režīma objekts (zeme) un tā robežas nosaka zemju tiesiskā režīma iezīmes. Katra teritoriālā vieta Krievijas Federācijā atbilst noteiktam juridiskajam statusam un sistēmai, kas regulē attiecības starp subjektiem (lietotājiem).
Lauksaimniecības zeme
Lielākais Krievijas teritoriālais apgabals ir lauksaimniecības zeme. Zemnieku zemēm izveidotais tiesiskais režīms ir norādīts RF Darba kodeksa 77. pantā. Kodificētajā likumā lauksaimniecības zemju teritorijas tiek sauktas ārpus apdzīvoto vietu robežām. Zemes, kas veido apmēram 40% no valsts teritorijas, tiek izmantotas lauksaimniecības nozarei.
Lauksaimniecības zemes tiesiskā režīma pamatprincipi ietver:
- kurss, kas paredzēts tikai zemes ierīkošanai;
- lauksaimniecības zemes kopplatības maksimālā iespējamā lieluma veidošanu, kas atrodas vienā pašvaldības apgabalā;
- privātīpašuma veicināšana;
- pirmpirkuma tiesības iegādāties lauksaimniecības zemi paliek Krievijas Federācijas vai pašvaldību subjektiem;
- dalībnieku prioritāte zemes kopīpašumā.
Vēl viena būtiska nianse, kas ietekmē lauksaimniecības zemju režīma jautājumus, ir ārzemnieku spēja valdīt zemi tikai uz nomas pamata. Šajā kategorijā ietilpst citu valstu pilsoņi, bezvalstnieki, ārvalstu organizācijas un Krievijas juridiskas personas, kuru pamatkapitālu vairāk nekā pusi veido ārvalstu akcijas.
Lauksaimniecības zemju juridiskā statusa maiņa
Lauksaimniecībā izmantojamās zemes paredzētā mērķa izmaiņas ir atļautas vairākos likumā norādītos gadījumos:
- lauksaimniecības zemes saglabāšana;
- varas iestāžu atļauja izveidot īpaši aizsargājamas teritorijas;
- teritorijas piešķiršana vides, atpūtas vai vēsturiski-kultūras zemes fondam;
- apmetņu robežu maiņa vai jaunu apmetņu izveidošana;
- rūpniecības objektu izvietošana (iespējama tikai tad, ja zemes kadastrālā vērtība nepārsniedz attiecīgās administratīvi teritoriālās vienības vidējo vērtību);
- zemes nodošana meža vai ūdens fondā augsnes nepiemērotības dēļ turpmākai lauksaimnieciskai ražošanai;
- ceļu, dzelzceļu būvniecība;
- sakaru līniju, elektrolīniju, cauruļvadu un citu lineāru objektu uzstādīšana;
- ar starptautisko līgumu ieviešanu vai valsts aizsardzību saistīto obligāto pasākumu īstenošana;
- makšķerēt vērtīgus resursus, ja ir apstiprināts meliorācijas projekts;
- sociālekonomisku un mājokļa objektu izvietošanu, ja nav iespējama cita iespēja to izkliedēšanai.
Lauksaimniecībā izmantojamo zemju tiesiskā režīma maiņa nav atļauta, ja to kadastrālā vērtība ievērojami pārsniedz vidējās kadastrālās vērtības pilsētas vai pašvaldības rajonā. Likums arī neparedz iespēju pārcelt attiecības starp īpaši vērtīgiem (no ražošanas viedokļa) agrārajiem zemes gabaliem subjektiem uz jauno regulēšanas sistēmu.
Pilsētas un ciemati
Apdzīvoto vietu zemes režīms ievērojami atšķiras no iepriekšējā. Viņi atzīst teritorijas, kas paredzētas apdzīvotas vietas infrastruktūras izveidošanai un paplašināšanai. Apdzīvoto vietu zemes kalpo kā pilsētu, ciemu un ciematu robežu atdalīšana no citu kategoriju zemēm, kuras nevar šķērsot pašvaldības līniju, pārsniedzot to. Vienībām (pilsoņiem vai organizācijām), kuras paredzētas lietošanai vai īpašumtiesībām, to robežu jāatrodas tā, lai novērstu to krustošanos ar pilsētu un lauku apmetņu robežām.
Apdzīvoto vietu teritoriālo zonu sākotnējās robežas tiek noteiktas pilsētplānošanas zonējuma kartēs. Projekta sagatavošanas posmā tiek izveidotas dzīvojamās, rūpnieciskās, inženierzinātņu un transporta zonas, sabiedriskās un administratīvās teritorijas, kā arī lauksaimnieciskās lietošanas vietas, kūrorti un zemes ar īpašu tiesisko režīmu (valsts aizsargātas mērķa teritorijas, militāro instalāciju teritorijas utt.).
Starp citu, saistītais jēdziens apmetņu zemēm ir piepilsētas zona. Apmetņu zemju tiesiskais režīms vienmēr nozīmē teritorijas klātbūtni, kas atrodas gar pilsētu un ciematu robežu perimetru. Tiek uzskatīts, ka piepilsētas teritoriju mērķis ir ciemata ekonomiskās un sociālās infrastruktūras attīstība, dzīvojamo un rūpniecības zonu izaugsme. Apdzīvotās vietas piepilsētas daļas robežas nosaka pilsētbūvniecības projekta izstrādātāji apmetnes plānošanas un attīstības posmā.
Rūpnieciskās zemes režīms
Rūpnieciskās zonas ietver teritorijas, kas parasti atrodas ārpus apmetnēm un punktiem. Šādu zemi pēc vajadzības piešķir dažādām iestādēm, uzņēmumiem un pilsoņiem uz nomas vai īpašuma pamata. Šīs teritoriju sadales mērķis ir nodrošināt ražošanas iekārtu darbību, transportu, enerģētiku, datorzinātnes, aizsardzību un citas valsts ekonomikas jomas.
Atšķirībā no iepriekšējām sistēmām rūpniecisko zemju tiesiskajam režīmam ir noteikts mērķis. Šis apgabals kalpo kā telpiskais pamats daudzu rūpniecisko un tehnisko iekārtu izvietojumam. No šīs īpašības izriet diezgan dabiskas prasības pašām zemēm.Tiek ņemta vērā ne tikai to platība, bet arī kvalitatīvās īpašības, turpmākās izmantošanas iespējas ekonomikā.
Salīdzinot ar apdzīvoto vietu zemju tiesisko režīmu, rūpnieciskās teritorijas ir ievērojamas ar organizēto organizāciju rūpnieciskās darbības nedrošo raksturu. Ražošanas nozares kaitīgums vairumā gadījumu prasa izveidot īpašas aizsargkonstrukcijas, lai aizsargātu tuvējo dzīvojamo, lauksaimniecības vai vides nozari. Kā šādas struktūras visbiežāk tiek izmantotas telpiskās spraugas - tās ir mākslīgi iestādītas koku svītras, kas kalpo kā sava veida filtrs. Daudzgadīgi stādījumi var samazināt rūpniecības uzņēmumu negatīvo ietekmi uz vidi un dažreiz to pilnībā neitralizēt.
Rūpniecisko zemju tiesiskā režīma koncepcijā nav ierobežojumu, kas saistīti ar iespēju to mainīt. Neatkarīgi no teritorijas mērķa zemes nodošana citai kategorijai parasti tiek veikta bez traucējumiem. Vienīgais izņēmums ir nopietns augsnes piesārņojums vai nojaukto ēku pārpilnība attiecīgajā apgabalā. Šajā gadījumā zemes tiesiskā režīma izmaiņas tiek veiktas, pamatojoties uz apstiprinātu projektu to atjaunošanai.
Zemes ūdens fonds
Ūdens tilpumu kopumu Krievijas teritoriālajās robežās regulē arī likumi. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Ūdens kodeksu visi objekti tiek sadalīti virszemes un pazemes, un to klasifikācijas pamatā ir fizikālās un ģeogrāfiskās pazīmes un tiesiskā režīma atšķirības.
Pirmajā grupā ietilpst:
- jūras un to līči, jūras šaurumi, līči, estuāri utt .;
- upes, kanāli, strauti un citi ūdensteces;
- rezervuāri, karjeri, ezeri, dīķi, stabi un citas ūdenstilpes;
- mitrājs;
- geizeriem, avotiem un citiem gruntsūdeņu izejas punktiem;
- ledāji.
Ūdens fonda zemju tiesisko režīmu nosaka zemes objekta tips. Tipoloģiju veido šādu iemeslu dēļ:
- tehniskie rādītāji (konstrukciju klātbūtne, aizsargkonstrukcijas vai to trūkums);
- īpašumtiesību forma (Krievijas Federācijas valsts, privāti, pašvaldību, vēlēšanu subjekti);
- piekļuves nosacījums (vispārīga vai ierobežota izmantošana).
To zemju tiesisko statusu, kuras pilnībā sedz ūdens, nosaka normatīvo aktu noteikumi. Attiecībā uz teritorijām, kuras aizņem ūdensapgāde vai citas hidrauliskas struktūras, ieskaitot meliorāciju, to tiesiskā režīma iezīmes ir aprakstītas zemes kodeksā un citos likumdošanas dokumentos, kas regulē attiecības šajā jomā. Uz jautājumiem, kas ietekmē šo struktūru īpašumtiesības, atbildes var atrast Krievijas Federācijas Civilkodeksā.
Civillikumā ir izstrādāti noteikumi par hidraulisko būvju izmantošanu, noteikta to aprīkojuma kārtība un nosacījumi, darbība kā līdzeklis ūdens izmantošanai.
Meža teritorijas
Pašreizējais zemju ar stādījumiem tiesiskais režīms ir noteikts ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 101. pantu. Šis kodificētā likuma noteikums regulē zemes likuma subjektu attiecības par meža fonda teritoriju izmantošanu un īpašumtiesībām. Mākslīgo stādījumu un meža zemes gabalu piederības, iegūšanas, īpašumtiesību nodošanas jautājumi ir definēti Krievijas Federācijas Meža kodeksā, kas pieņemts 2006. gadā. Meža zemju tiesiskais režīms attiecas uz:
- Meža teritorijas - veģetācijas (koki, krūmi, zāles) klātas teritorijas un zemes, kurās nav stādījumu. Pēdējie zemes gabali parasti ir paredzēti veģetācijas vai tās galīgās ciršanas atjaunošanai.
- Ceļu izveidošanai nepieciešamās zemes, kas nav meža zemes, kā arī izcirtumi, purvi utt.
RF Darba kodeksa 27. pantā ir noteikti stingri ierobežojumi ar meža fondu saistīto zemju apgrozījumam. Šī noteikuma piektajā daļā noteikts, ka šādus zemes gabalus nevar privatizēt un uzrādīt privātīpašumā, izņemot gadījumus, kas noteikti federālajos likumos. Noteiktas meža fonda teritorijas var tikt piešķirtas lietotājam ar tiesībām:
- īre;
- pastāvīga izmantošana;
- bezatlīdzības izmantošana ierobežotu laiku;
- servitūts (ierobežota privātā īpašuma izmantošana).
Ciešā valsts kontrolē
Atsevišķs stāsts ir īpaši aizsargājamo zemju tiesiskais režīms. Pie šādām teritorijām pieder objekti un vērtīgs reljefs, kurus saskaņā ar valsts institūciju, Krievijas Federācijas veidojošo vienību, vietējo pašvaldību pārstāvju lēmumiem var izņemt no apgrozības vai ierobežot. Šādām zemēm ir izveidots atsevišķs tiesiskais režīms, kas norādīts RF Darba kodeksa 94. pantā. Saskaņā ar likumu īpaši aizsargājamās teritorijas ir:
- veselības uzlabošanas zonas, kūrortu kompleksi;
- dabas rezervāti, dabas rezervāti, aizsargājamās teritorijas;
- teritorijas ar rekreācijas, vēsturisko un kultūras vērtību.
Īpaši aizsargājamās zemes atšķiras no reljefa un objektiem ar atšķirīgu juridisko statusu vairākos veidos:
- noteiktas vietas augsta dabiskā vai sociālā vērtība;
- neiespējamība nodrošināt privātu īpašumu;
- apgrozībā esošo īpaši aizsargājamo zemju izņemšana;
- kopā ar ierobežojumiem unikālā tiesiskā režīmā šādām zemēm tiek piešķirta federāla, vietēja vai reģionāla nozīme;
- teritorijas statuss tiek noteikts valdības struktūru līmenī.
Starp citu, īpaši aizsargājamās dabas teritorijas nav aizsargājamas teritorijas. Pirmajā gadījumā mēs runājam par valsts rezervēm, biosfēras rezervātiem, dabas pieminekļiem, kā arī par nacionālajiem parkiem, dendroloģiskajiem un botāniskajiem dārziem. Tas ietver arī teritorijas, kurās dzīvo nelielas Sibīrijas, Tālo Austrumu un Ziemeļu etniskās grupas. Šīs teritorijas tiek klasificētas kā tradicionālā dabas pārvaldība.
Aizsargājamās zemes
Parasti tās ir aizliegtas zonas un teritorijas, kas nav aizsargājamas, kā arī teritorijas, kuras aizņem stādījumi. Likumos par mežu noteiktā aizsargjosla, kas visbiežāk darbojas kā industriālo zonu telpiskais ierobežotājs, neietilpst meža fonda zemju un īpaši aizsargājamo teritoriju kategorijā.
Teritorijas ar atpūtas zemju statusu tiek uzskatītas par objektiem, kas paredzēti iedzīvotāju atpūtas un tūrisma, sporta un fitnesa aktivitāšu organizēšanai. Līdz ar to atpūtas zonas ir izveidotas, lai apmierinātu sabiedrības un atsevišķu pilsoņu vajadzības pēc atpūtas, noderīgām un drošām atpūtas aktivitātēm.
Tuvāk apskatot atpūtas vietu jēdziena definīciju, ir vērts izcelt šādus objektus:
- pansijas;
- mājas un atpūtas iespējas;
- kempingi;
- veselības nometnes;
- tūrisma parki;
- telšu nometnes mežā;
- fiziskās audzināšanas un sporta iespējas;
- zvejnieku un mednieku mājas.
Sīkāks atpūtas iespēju saraksts ir RF Darba kodeksa 98. pantā.
Vēsturiskais un kultūras aspekts
Vēstures un kultūras mantojuma zemju izmantošanas tiesisko režīmu nosaka Art. 99 no tā paša kodētā dokumenta. Teritoriju sarakstā ir šādi objekti:
- mūsdienu Krievijas teritorijā dzīvojošo un dzīvojošo tautu un tautību kultūras un vēstures pieminekļi;
- arheoloģiskās vietas;
- Atrakcijas, kas tiek uzskatītas par amatniecības, vēsturisko nozaru un amatniecības pastāvēšanas teritoriju;
- civilo un militāro personu apbedīšanas vietas.
Šādām vietām ir īpaša zinātniska un vēsturiska vērtība. Tas ir saistīts ar viņu tiesiskā režīma īpatnībām.Kultūras mantojuma zemju jēdzienā ietilpst arī reti vai netipiski ainavu veidojumi, pārsteidzoši ģeoloģiski veidojumi. Tajā pašā laikā teritoriju, kas paredzēta pētniecības asociāciju un organizāciju izvietošanai, var klasificēt kā īpaši vērtīgas teritorijas.