Krievijas likumi nodrošina noteiktu juridisko iespēju un tiesību klāstu personām, kas ir ārzemnieki. Apsvērsim sīkāk to pilnu sarakstu, kā arī to, kādi īpaši normatīvie akti tas ir nostiprināts likumdošanas līmenī.
Par ārvalstu pilsoņiem
Krievijas likumi par ārvalstu pilsoņiem atzīst visas personas, kurām nav likumīgas Krievijas Federācijas pilsonības. Tomēr, lai šīs personas atzītu par tādām, tām ir jāievēro īpaša prasība. Proti, lai viņiem būtu juridisks apstiprinājums par jebkuras citas valsts pilsonību.
Jāatzīmē, ka viņa prombūtnes gadījumā indivīds tiks atzīts par bezvalstnieku. Tāpēc tai patiks privilēģijas, ko paredz atšķirīgs statuss. Tas ir, bezvalstniekiem.
Attiecībā uz ārvalstu pilsoņu juridisko statusu tas tiek uzrādīts atsevišķa statusa veidā, kuru personas, kuras uzturas Krievijas Federācijas teritorijā, saņem, pamatojoties uz noteiktu skaitu normatīvo aktu. Jāatzīmē, ka, pamatojoties uz šo statusu, citu valstu pilsoņi uzņemas visas saistības tieši tādā pašā apjomā kā krievi. Tomēr likumdevējs šai personu grupai paredz noteiktus izņēmumus, kas tiks apspriesti vēlāk.
Normatīvais regulējums
Vislielākais visu apsvērtās personu grupas juridiskā statusa elementu apjoms ir paredzēts normās, kuras paredz federālais likums "Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu". Tās saturs paredz noteiktus izņēmumus, ko paredz citu valstu pilsoņu tiesiskais statuss.
Daži noteikumi ir paredzēti Krievijas Federācijas konstitūcijas pantos. Tieši viņos tiek ierakstīts, ka visiem apskatītās personu grupas pārstāvjiem, tāpat kā Krievijas Federācijas pilsoņiem, ir tiesības un pienākumi. Bet ar dažiem izņēmumiem.
Konstitūcija nosaka noteiktu personu, kas atsaucas uz citu valstu pilsonību, izolāciju, kas izpaužas kā spēja brīvi pārvietoties, mācīties, strādāt un baudīt dabiskās tiesības, atrodoties Krievijā.
Papildus šiem normatīvajiem tiesību aktiem ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijas Federācijā nosaka arī daži citi likumi, atsevišķi Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti, kā arī valdības izdotas rezolūcijas. Šajā tiesību aktu grupā ietilpst arī visi tie starptautiskie līgumi, dokumenti un akti, kuru saturs nosaka ne tikai noteiktas ārvalstu pilsoņu juridiskā statusa iezīmes, bet arī individuālas tiesības, garantijas, brīvības un dažus pienākumus. Šādi dokumenti arī regulē ne tikai faktisko atrašanās vietu, bet arī uzturēšanos Krievijas Federācijas teritorijā.
Principi, uz kuriem balstās tiesību akti par ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijas Federācijā
Attiecīgās personu grupas statusa tiesiskais regulējums tiek veikts, ņemot vērā noteiktus principus, kas balstās uz vairākiem noteiktiem principiem. Kas tie ir?
Pirmkārt, starp principiem, ņemot vērā normas, kas nosaka ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijas Federācijā, ir vienlīdzība. Tas izpaužas kā fakts, ka visi ārzemniekiem noteiktie noteikumi ir tieši tādi paši kā pašiem krieviem. Turklāt akti, kas reglamentē noteikumus šajā jomā, paredz ievērot tiesības un pamatbrīvības, kas piešķirtas gan personai, gan jebkuras valsts pilsonim.
Neviena valsts nevar kavēt ārzemniekus atstāt tās teritoriju. Turklāt principi, uz kuriem balstās likumdošanas normas, paredz aizliegumu ieviest noteiktus ierobežojumus vai ierobežojumus ārzemniekiem, kas izpaužas, pamatojoties uz viņu reliģisko vai rasu piederību, reliģiju, valodu zināšanām utt.
Krievija ir valsts, kas visiem ārzemniekiem bez izņēmuma nodrošina pamata tiesiskās brīvības un garantijas. Tas, pirmkārt, tiek izteikts faktā, ka jebkuram citas valsts pilsonim ir tiesības vērsties tiesā vai administratīvajās iestādēs, lai saņemtu tiesisko aizsardzību, kā rezultātā visiem likumīgo brīvību un tiesību pārkāpējiem tiek paredzētas atbilstošas sankcijas, kā to paredz Krievijas likumi.
Uzturēšanās ilgums
Federālais likums 115 “Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu” nosaka noteiktu laika posmu, kurā personai, kas ir citas valsts pilsonis, ir tiesības uzturēties Krievijas teritoriālajās robežās.
5. pantā noteikts, ka to var noteikt pēc laika, kurā viņam izsniegto vīzu uzskata par derīgu. Tomēr likumdevējs šajā gadījumā paredz dažus izņēmumus. Jo īpaši tie attiecas uz tām personām, kuras ieradās Krievijas Federācijas teritorijā kā daļu no bezvīzu ieceļošanas režīma. Šādos apstākļos personai ir tiesības uzturēties Krievijā ne vairāk kā 90 kalendārās dienas.
Pēc atļautā uzturēšanās termiņa beigām ārvalstu pilsonim ir pienākums atstāt Krievijas Federācijas teritoriju, kas neattiecas uz gadījumiem, kad pieļaujamais uzturēšanās laiks ir pagarināts likumīgi. Izņēmums ir arī gadījums, kad persona ir iesniegusi dokumentus valsts piekrišanas saņemšanai uz pagaidu (steidzamu) uzturēšanos Krievijā.
Attiecībā uz atļauju steidzīgai uzturēšanās vietai Krievijas Federācijas teritoriālajās robežās to var izsniegt vienīgi saskaņā ar kvotu, kuru iepriekš ir apstiprinājusi valsts valdība. Periods, kurā var veikt steidzamu uzturēšanos, nav ilgāks par trim gadiem.
Attiecīgo atļaujas veidu var izsniegt arī ārpus skaitliskās shēmas, kas noteikta ar kvotu. Cilvēku grupā, kuri var gūt labumu no šīm privilēģijām, ietilpst tie cilvēki, kuri kādreiz ir dzimuši Krievijas Federācijas vai RSFSR teritorijā. Šis noteikums attiecas arī uz personām, kas agrāk bija PSRS pilsoņi.
Federālā likuma "Par ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijas Federācijā" grupā ietilpst arī tie, kuriem ir vismaz viens no vecākiem - Krievijas pilsonis, kurš likumīgi atzīts par invalīdu. Šis noteikums ir spēkā arī apgrieztā secībā. Tas ir, attiecībā uz vecākiem, kuriem ir bērns invalīds, Krievijas Federācijas pilsonis.
Gadījumā, ja persona ir precējusies ar Krievijas Federācijas pilsoni, viņš var arī pieteikties uz pagaidu (steidzamas) uzturēšanās atļauju ārpus kvotu sistēmas. Preferenciālie nosacījumi attiecīgā veida atļaujas iegūšanai attiecas arī uz tām personām, kuras veic ieguldījumus dažādās Krievijas ekonomikas nozarēs, tādējādi to attīstot.
Papildus tam visam likumdevējs papildus paredz arī noteiktu personu sarakstu, kuras var izmantot iepriekš minētās privilēģijas - pilns to saraksts ir noteikts federālā likuma "Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu" 6. pantā.
Ārzemnieka personu apliecinoši dokumenti Krievijā
Sakarā ar to, ka ārzemniekam, kurš noteiktu laiku ir atradies Krievijas Federācijas teritorijā, nav sertifikāta, kas apliecina Krievijas Federācijas pilsonību, likumdevējs izveido vairākus dokumentus, kas viņu aizstāj ar viņu spēku. Jāatzīmē, ka ārzemnieki, pamatojoties uz likumu "Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu Krievijas Federācijā", attiecīgajai personu kategorijai ir tiesības pierādīt savu identitāti ar dokumenta palīdzību, kuru viņš tam izmanto savā dzimtajā valstī. To var arī aizstāt ar derīgu pasi.
Starptautiskajos līgumos, kas noslēgti ar citām valstīm, var izveidot noteiktu dokumentu sarakstu, ar kuru pilsoņiem ir tiesības pierādīt savu identitāti, uzturoties Krievijas Federācijā.
Ārzemnieku grupas pārstāvji, kuriem ir pastāvīgas uzturēšanās atļauja vai ilgstošas uzturēšanās atļauja Krievijas Federācijas teritoriālajās robežās, arī var pierādīt savu identitāti, uzrādot dokumentus, kas pierāda šos faktus.
Gadījumā, ja ārvalstnieks atrodas Krievijas teritorijā nelikumīgu iemeslu dēļ, federālās drošības aģentūras nodarbojas ar viņa identificēšanu, kas tiek veikta likumā paredzētajā veidā. Lai veiktu šādu operāciju, ir jāizsniedz konkrēta reģiona vai migrācijas dienesta izpildvaras iestādes vadītāja atļauja.
Kustība
Ārvalstu pilsoņu, kuri atrodas Krievijas Federācijas teritoriālajās robežās, konstitucionālais tiesiskais statuss paredz, ka viņi ievēro visas likumīgās intereses un dabiskās tiesības. Viens no tiem attiecas uz pārvietošanās brīvību.
Ārzemniekiem ir tiesības veikt pārvietošanos gan personīgiem, gan biznesa mērķiem. Šīs darbības var veikt tikai tad, ja viņiem ir dokumenti, ar kuru palīdzību viņi var likumīgi pārbaudīt savu identitāti Krievijas Federācijā. Tomēr likumdevējs paredz dažus nelielus ierobežojumus ārzemnieku pārvietošanai. Pirmkārt, tie attiecas uz tām organizācijām, objektiem un teritorijām, kurām piekļūt ir iespējams tikai ar īpašām atļaujām. Balstoties uz Krievijas Federācijas valdības izdoto lēmumu, tiek izveidots pilns šādu iestāžu un organizāciju saraksts.
Ārvalsts pilsonim, kurš ilgstoši likumīgi uzturējies Krievijas Federācijas teritorijā, ir tiesības mainīt dzīvesvietu, bet tikai tajās teritorijās, uz kurām attiecas viņa pagaidu uzturēšanās tiesības.
Ārvalstu pilsoņi un vēlēšanas
Ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku juridiskais statuss paredz noteiktus aizliegumus vēlēšanu jomā, kas ir spēkā Krievijas Federācijā.
Tātad cilvēki, kas nav likumīgi Krievijas Federācijas pilsoņi, nevar piedalīties vēlēšanu procesos. Turklāt gan izredzēto, gan vēlētāju lomā. Arī norādītajai personu grupai ir aizliegts piedalīties dažādas nozīmes referendumos.
Jāatzīmē, ka šie aizliegumi daļēji neattiecas uz tiem, kuri tiek uzskatīti par ārvalstu pilsoņiem un kuriem ir Krievijas Federācijas pastāvīgie iedzīvotāji (uz juridiska pamata). Šīs personu grupas pārstāvji var piedalīties vietējos referendumos, kā arī vēlēšanās, kuras rīko noteiktas varas iestādes noteiktos reģionos (kā vēlētājs vai vēlēta persona).
Darba aktivitāte
Citu valstu pilsoņiem, kuri likumīgi uzturas Krievijas Federācijā, ir tiesības strādāt štatā, bet saskaņā ar nosacījumiem, kas paredzēti Krievijas Federācijas normatīvajos aktos.
Ārvalstu pilsoņu juridiskais statuss Krievijas Federācijā dod viņiem iespēju brīvi rīkoties ar esošajām spējām strādāt, patstāvīgi izvēlēties darbības veidu, kā arī prasmju pārdošanas vietu.
Turklāt ārzemnieki var veikt uzņēmējdarbību vai veikt jebkādu saimniecisku darbību, kas nav aizliegta ar likumu. Šī iespēja tiek nodrošināta tikai pēc tam, kad ārvalstu pilsonis ir sasniedzis 18 gadu vecumu un saņēmis reģistrētu darba atļauju vai atbilstošu patentu.
Atsevišķu iedzīvotāju grupu pārstāvji ir atbrīvoti no noteiktās prasības izpildes, kas ietver valsts programmas dalībniekus, kas uz laiku vai pastāvīgi uzturas Krievijas Federācijā, citu valstu diplomātisko pārstāvniecību darbinieki, kā arī viņu ģimenes locekļi, kuri likumīgi pārcēlušies uz Krieviju.
Šis noteikums neattiecas arī uz studentiem, kuri iegūst izglītību Krievijas universitātēs un brīvdienās veic darba aktivitātes. Pilnīgāks to personu saraksts, kurām nav nepieciešama īpaša atļauja darbam Krievijā, ir sniegts Federālā likuma 115 “Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu” 13. pantā.
Ņemot vērā ārvalstu pilsoņu nodarbinātības iezīmes Krievijas Federācijas teritorijā, jāpievērš uzmanība tam, ka viņu darba devējs var būt vienīgi juridiska vai fiziska persona, kas iepriekš ir ieguvusi likumīgu atļauju nodarbināt ārvalstu darbiniekus.
Personām, kuras plāno veikt darba aktivitātes Krievijas Federācijā, ir augsti kvalificēti speciālisti noteiktā darbības jomā, medicīnas vai zinātnes darbinieki, ir noteikts statuss. Likums nosaka, ka viņu minimālajai mēnešalgai jābūt 83 500 rubļu vai vairāk. Speciālistiem, kuri plāno veikt darba aktivitātes Skolkovo projekta ietvaros, nav noteiktas algas.
Kā jau minēts iepriekš, lai piesaistītu ārzemju darbiniekus darbam, Krievijas darba devējiem ir nepieciešama speciāla atļauja. Šis noteikums neattiecas uz darba devējiem, kas atrodas Vladivostokas brīvostā.
Tomēr jāņem vērā, ka darbā pieņemšanas uzņēmumos, kas reģistrēti šajā Krievijas Federācijas teritoriālajā daļā, prioritāte ir tiem, kam ir likumīga Krievijas pilsonība.
Ārvalstu pilsoņi un dienests
Likums “Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu” paredz noteiktus aizliegumus attiecīgajai personu grupai militārā, pašvaldības un sabiedriskā dienesta jomā.
Saskaņā ar noteikumiem, kas izklāstīti šī normatīvā tiesību akta pantos, personām, kuras ir ārvalstu pilsoņi, nav tiesību ieņemt amatus amatu organizācijās, kas saistītas ar šīm nozarēm, kā arī stāties dienestos struktūrās, kurām uzticēts uzdevums Krievijas Federācijas drošība.
Līdzīgi aizliegumi attiecas arī uz ārzemnieku piedalīšanos kuģos un gaisa kuģos kā apkalpes daļu. Tikai tiem ārvalstu pilsoņiem, kuriem vienlaikus ir Krievijas Federācijas pilsonība, ir tiesības aizstāt valsts amatus.
Citu valstu pilsoņi nevar uzņemties alternatīvā civilā un militārā dienesta iesaukšanas lomu, tomēr, ja viņi vēlas, viņiem ir tiesības iestāties Krievijas armijā uz līguma pamata, bet tikai pēc ranga un lietas skaita.
Ārvalstu pilsoņu saturs sociālajās institūcijās
Ārvalstu pilsoņu un personu, kurām nav nevienas valsts pilsonības, tiesiskais statuss paredz īpašus aizturēšanas nosacījumus sociālajās iestādēs. Lielākoties šie noteikumi ir balstīti uz normām un principiem, kas noteikti starptautiskajās tiesībās, kā arī uz Krievijas Federācijā spēkā esošajiem likumiem.
Tātad, pamatojoties uz federālo likumu "Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu", nekādus pasākumus, kas viņiem varētu izraisīt fiziskas vai garīgas ciešanas, nevar piemērot personām, kuras ir ārzemnieki un tiek turētas šāda veida iestādēs.
Viņus var pakļaut personīgai meklēšanai. Tomēr visa procedūra tiek veikta, pamatojoties uz tiesību aktos paredzētajiem noteikumiem.
Federālajā likumā 115 "Par ārvalstu pilsoņu juridisko statusu teikts, ka personisku meklēšanu var veikt tikai viena dzimuma liecinieku pāra klātbūtnē. Šīs personas nedrīkstētu būt ieinteresētas meklēšanas rezultātos. Jebkuras darbības, ko veic šo vietu amatpersonas, jāveic kas balstās uz humānisma, cilvēka cieņas ievērošanas, likumības, drošības un veselības un dzīvības aizsardzības principiem.To pieprasa ārvalstu pilsoņu juridiskais statuss Krievijas Federācijā.
Jāatzīmē, ka tāpat kā Krievijas pilsoņus, ārzemniekus, kas tiek turēti sociālajās iestādēs, var pakļaut visu diennakti. Likuma "Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu Krievijas Federācijā" 35. panta 2. punkts nosaka, ka šo darbību atļauts veikt, izmantojot tehniskos līdzekļus. Bet ikvienam iepriekš jāpaziņo par šādu pieejamību.
Gadījumā, ja aizturēšanas laikā tika pārkāptas ārzemnieku likumīgās intereses un tiesības, vainīgajai personai ir jāuzņemas atbildība, pamatojoties uz Krievijas likumos noteiktajām prasībām.
Valsts kontrole
Krievijas Federācijā pastāvīgi tiek uzturēti ieceļošanas un aizbraukšanas dati no citu valstu pilsoņiem, kas ierodas, kā arī no personām, kurām nav pilsonības. Šī kontrole tiek veikta ne tikai migrācijas, bet arī nodarbinātības, izglītības, likumīgo interešu, brīvību un tiesību ievērošanas jomā utt. Šī procesa laikā specializētas valsts iestādes uzrauga, kā ārzemnieki dzīvo Krievijas Federācijā, kā arī katrā valsts reģionā.
Visu iepriekš minēto apgabalu kontroli attiecībā uz personām, kurām ir diplomāta statuss, veic federālā līmeņa iestādes. Migrācijas kontroli veic, izmantojot reģistrācijas kartes, kas saņemtas un aizpildītas brīdī, kad ārzemnieks ieceļo valstī.
Kas attiecas uz kontroli ārzemnieka darba jomā Krievijas Federācijas teritorijā, viņu veic arī izpildvaras iestādes. Tās būtība ir izpētīt darbiniekam sniegtos darba apstākļus, kā arī to, kā darba devējs ievēro visas likumos noteiktās prasības attiecībā uz ārvalstu darbinieku pieņemšanu darbā. Šāda veida kontrole tiek veikta, veicot regulāras pārbaudes, kā arī iknedēļas neplānotas. Turklāt ļoti bieži pārskata struktūras veic vispārēju situācijas uzraudzību.
Ārvalstu pilsoņu tiesību aizsardzība
Tiesību aktos, kas nosaka ārvalstu pilsoņu juridiskā statusa pamatus, norādīts, ka tiesībsargs nodarbojas ar personu, kas kontrolē attiecīgās Krievijas grupas likumīgo interešu un tiesību ievērošanu. Viņam ir pienākums ar jebkādiem līdzekļiem veicināt pārkāpto tiesību atjaunošanu.
Arī šim amatam ieceltajam cilvēkam ir pienākums pilnveidot tiesību aktus cilvēka un pilsoņa aizsardzības jomā.
Lai pievērstu uzmanību viņa problēmai un pieprasītu tās risinājumu, ārvalstu pilsonis ombuda vārdā var iesniegt sūdzības, lūgumrakstus un lūgumrakstus.