Tāpat kā jebkurā valstī, arī Krievijas Federācijā vadību īsteno ar valsts iestāžu un administrācijas starpniecību. Mūsdienās valsts iestādes nozīmē kanālu, caur kuru masas izmanto savu varu, kas paredzēts Krievijas konstitūcijas trešajā pantā. Līdztekus tam ir arī pašvaldība, kas nav iekļauta valsts varas sistēmā.
Īpašības, kas raksturīgas valsts varas iestādēm
Katrai valdības struktūrai ir noteikta vara un valsts pilnvaras, kas ir izteiktas viņu kompetencē.
Ar terminu "kompetence" saprot zināšanu un autoritātes objektu apvienojumu.
Jebkuru valsts varas kompetenci nosaka Krievijas konstitūcija, federācijas dibināšanas vienības statūti, Krievijas Federācijas un to veidojošo vienību likumi, federācijas veidojošās vienības valsts vadītāja dekrēti, Ministru kabineta lēmumi un izpildinstitūcijas, noteikumi par šo struktūru un citi normatīvie akti.
Valsts nosaka katras valsts struktūras veidošanas kārtību. Piemēram, Krievijas konstitūcija un attiecīgie federālie likumi regulē Valsts domes vēlēšanu norisi.
Valsts pilnvaro katru valsts iestādi veikt noteiktus uzdevumus un funkcijas. Piemēram, kā teikts Krievijas Federācijas Konstitūcijas 80. pantā, Krievijas prezidentam ir pienākums garantēt pilsoņu tiesības un brīvības, kā arī valsts suverenitāti, savukārt Krievijas Federācijas valdībai saskaņā ar Konstitūcijas simto desmito pantu ir uzdots īstenot izpildvaru.
Valsts nosaka katras valsts struktūras darbību. Piemēram, Krievijas valdība rīkojas saskaņā ar federālajiem konstitucionālajiem likumiem.
Katrai valsts struktūrai ir raksturīgi, ka tā ir strukturāli iekļauta vienotā valsts varas struktūru sistēmā, veidojot savu daļu.
Valdības vienotība
Krievijas konstitūcija nosaka, ka vienotu valdības struktūru sistēmu veido valsts varas iestādes un valsts valdība, kā arī visas tās veidojošās vienības. Šādas valsts varas sistēmas vienotības izpausme tiek īstenota pilnvaru un jurisdikcijas objektu norobežošanas sistēmā starp centrālajām federālajām varas iestādēm un federālo vienību iestādēm.
Visām valdības struktūrām ir ciešas organizatoriskas un juridiskas saites.
Valdības jēdziens
Viens no valdības struktūru variantiem ir valdības struktūras, kurām ir visas valdības struktūrām raksturīgās pamatiezīmes.
Valdības aģentūrai ir savas atšķirīgās iezīmes.
Valsts iestāde ir organizēta komanda, kas ir neatkarīga valsts aparāta sastāvdaļa, kurai ir sava kompetence un kurai ir sabiedriskas funkcijas.
Galvenā valdības aģentūras atšķirīgā iezīme būs tā, ka šis jēdziens attiecas uz organizāciju, kolektīvu, pārvaldītu cilvēku grupu.
Nākamā valsts struktūras iezīme ietvers faktu, ka valsts struktūra ir politiska struktūra, tas ir, tā ir apveltīta ar valsts varu, kas dod tiesības rīkoties valsts vārdā, lai veiktu savas funkcijas.
Attiecīgi tas nozīmē, ka ir piešķirta tāda valsts struktūra, kurai ir īpašas pilnvaras un kurai ir nelabvēlīgs valsts raksturs.
Valsts varas iegūšana ir jebkura valdības aģentūras galvenā juridiskā zīme.
Kādas ir šādas pilnvaras?
Valsts vara ir valsts struktūras tiesībās publicēt valsts vārdā atbilstošus saistošus tiesību aktus.
Valsts iestāžu izdoto aktu adresāti var būt citas valdības aģentūras, ierēdņi, juridiskas un fiziskas personas un dažās situācijās publiskas struktūras.
Autoritātes funkcijas
Viena no valsts pārvaldes īpašajām iezīmēm ir tā, ka viņiem ir iespēja iziet ārpus konkrētas valdības aģentūras ietvara, un to izplatīšana attieksies uz to sociāli kulturālo, ekonomisko vai administratīvi politisko darbību jomu vai nozari, ar kuru ir saistīts noteiktas struktūras darbs.
Bieži valdības aģentūras akts var attiekties ne tikai uz pakļauto ierēdņu kategoriju, kas strādā jomā, kas ir pakļauts konkrētai valdības aģentūrai, bet arī uz citiem pilsoņiem.
Šim ārējam faktoram nevar piešķirt universāluma statusu, tomēr tas uzreiz ļauj skaidri saprast valsts aģentūras autoritātes būtību.
Kurās jomās ir valdības aģentūras pilnvaras
Valsts institūciju pilnvaras nosaka valsts iestāžu un pārvaldes institūciju noteiktā vieta valsts aparāta sistēmā, kā arī konkrētās iestādes veikto uzdevumu raksturs.
Valsts varas un pārvaldes institūcijām ir tiesības ieviest izdotos tiesību aktus, valsts vārdā īstenojot attiecīgus pasākumus, lai pārliecinātu, izglītotu un veicinātu.
Valsts varu raksturo tiesības valsts vārdā organizēt izdotā tiesību akta prasību pareizas izpildes atbilstošu uzraudzību (uzraudzību).
Tas ir saprotams, jo varas vara izpaužas ne tikai ar noteikta pienākuma noteikšanu, bet arī ar nepieciešamību nodrošināt tā konkrētu izpildi un stingru ievērošanu no valsts un sabiedrisko struktūru, juridisko personu un personu pārstāvju puses.
Dažos gadījumos, lai stingri īstenotu publicētos tiesību aktus, valdības iestādes var izmantot to atļautos piespiedu līdzekļus.
Visas šīs valsts struktūru darbības ir pakļautas obligātai izpildei, jo tās atbalsta valsts spēks un autoritāte.
Valdības specifika
Federālajām valdības struktūrām, tāpat kā jebkurai citai valdības struktūrai, jādarbojas savas kompetences ietvaros. Iestādei vajadzētu būt atbilstošai organizatoriskajai struktūrai, darbības teritoriālajam mērogam. Valsts pārvaldes struktūrām ir savas īpašās iezīmes, kas izriet no izpildvaras iestāžu veikto uzdevumu unikalitātes, kā arī no viņu valdības darbību iezīmēm.
Pirmkārt, iepriekšminētās struktūras veic valdības specifiskas darbības, kas raksturīgas metodoloģijai un saturam, - valsts pārvalde.
Visas valdības struktūru darbības, kas tiek veiktas sniegtās valsts varas ietvaros, risina problēmas, kas saistītas ar vispārējo, ikdienas, operatīvo vadību objektos, kas saistīti ar ekonomisko, sociāli kulturālo, administratīvo un politisko veidošanu.
Savā darbā valdības struktūras galvenokārt vadās no likuma, izmantojot likumdošanas un noteikumu izstrādes un jurisdikcijas līdzekļus.
Kopumā valdības struktūras organizēšana paredz izveidot struktūru, kas ir daļa no valsts aparāta, kas paredzēta tiešai ikdienas administratīvo, politisko, ekonomisko un sociāli kulturālo iekārtu pārvaldībai administratīvās un administratīvās darbībās valsts vārdā un valsts piešķirtā pilnvaru apjomā.
Izpildvara
Lai saprastu, kāpēc ir vajadzīgas valdības izpildvaras struktūras, ir vērts saprast, kā valdība un izpildvara ir savstarpēji saistītas.
1990. gadā mūsu valsts Valsts suverenitātes deklarācijā par svarīgāko Krievijas Federācijas kā likuma varas funkcionēšanas principu tiek pasludināta varas dalīšana likumdošanas, izpildvarā un tiesā.
Likumdevēja izpildvaras jēdziens ir ietverts Krievijas konstitūcijā.
Izpildvaru var attiecināt uz politisko un juridisko kategoriju, bet valsts pārvaldi - uz organizatorisko un juridisko.
Ko nozīmē termins "izpildvara"
Izpildvara tiek saprasta kā valsts pārvalde, kuru veic izpildvaras iestādes.
Tās īstenošana notiek ārpus tiesas. Tās kompetencē ir vissvarīgākie valsts varas atribūti, tas attiecas uz finansēm, svarīgākajiem sakariem, policiju, armiju, drošības struktūrām, korekcijas iestādēm un tamlīdzīgi.
Par pašvaldību
Līdz šim Krievijas Federācijā vietējās pašvaldības iestādes joprojām nevar pilnībā atrisināt tām uzticētos uzdevumus, jo to darbība tiek uzlabota.
Vietējo pārstāvības struktūru veidošana notiek caur vēlēšanām, tomēr tās attiecas uz valdības struktūrām.
Vietējām izpildinstitūcijām nav organizatorisku saikņu ar vietējām pārstāvniecības struktūrām, lai gan abas šīs nozares ir valdības struktūras.
Risinot vietēja rakstura problēmas, pašvaldībai ir organizatoriska un funkcionāla neatkarība.
Valsts un pašvaldību iestādes
Ir dažādas pārvaldības formas. Visi zina valsti un pašvaldību.
Tiek atzīmēti šādi attiecību veidi starp šīm iestādēm.
Pirmais attiecību veids, kas saistīts ar pienākumu piešķiršanu Krievijas Federācijas sastāvā esošas vienības valsts iestādei, attiecas uz jautājumiem, kas ir vienīgi federālā jurisdikcijā. Tajā pašā laikā federālās valsts varas struktūras veic reģionālo izpildvaras struktūru administratīvo vadību.
Otrais attiecību veids ietver kopīgu pārvaldību. Šajā gadījumā federālās valdības struktūras pieņem vadības lēmumus pēc obligātas reģionālās valdības struktūras viedokļa noskaidrošanas, lai gan tiesības uz galīgo lēmumu vienmēr ir federālajai struktūrai. Tādējādi federācijai ir izšķirošais balsojums, bet reģionam - konsultatīvais.
Trešais attiecību veids paredz vienlīdzīgas tiesības kopīgas pārvaldības jautājumos, kad federācijai un vienībām ir vienādas tiesības. Papildus līgumiskajai kārtībai attiecības var nodibināt uz vienlīdzīgiem pamatiem, kad notiek tā saucamais dubultās atslēgas režīms. Piemēram, šādu mijiedarbību paredz Krievijas Federācijas konstitūcija. Tekstā tas skan šādi: "Krievijas Federācijas subjekta statusa maiņa ir atļauta, ja federācija un subjekts savstarpēji vienojas."
Ceturtais attiecību veids attiecas uz jautājumiem, kas ietverti federācijas subjekta jurisdikcijā, kad federācijas subjekta valsts iestādei ir izšķirošā balss, un federācijai ir tikai konsultatīva balss.