Diemžēl pēdējos gados vārds "ekoloģija" no neitrāla ir kļuvis par plaši pazīstamu jēdzienu. “Diemžēl”, jo cilvēki sāka pievērst uzmanību apkārtējai dabai tikai pēc tam, kad tā sāka piedzīvot nopietnas “neveiksmes” pēkšņu sausumu, viesuļvētru un citu neraksturīgu parādību veidā. Tāpēc nav pārsteidzoši, ka mūsdienu sugas vides kontrole pastāvīgi uzlabojas un kļūst stingrāks.
Galvenie veidi
Tātad saskaņā ar mūsu valstī spēkā esošajiem tiesību aktiem kontrole ir sadalīta trīs lielās grupās:
- Valsts (tas jo īpaši ietver pašvaldības vides kontroli).
- Ražošanas pārbaude.
- Publisks.
Jēdziena definīcija
Ja mēs runājam par šī jēdziena nozīmi, tad “kontrole” šajā gadījumā attiecas uz veselu pasākumu sistēmu, kuras mērķis ir vides piesārņojuma faktu identificēšana un tūlītēja novēršana. Vides kontrole arī paredz noteiktu (pat kriminālu) atbildību par dokumentācijas uzturēšanas neatbilstību, kas noteikta attiecīgajos normatīvajos aktos.
Kontroles galvenie mērķi
Kontroles galvenie mērķi neatkarīgi no tā veida ir šādi:
- Pārliecinieties, ka organizācijas pilnībā ievēro vides aizsardzības likumus, un novēršiet to neievērošanu.
- Panākt atbilstību apkārtējās pasaules uzturēšanas pamatnoteikumiem, tostarp izmantojot tiesas un izpildvaras mehānismus.
- Arī kontrole šajā gadījumā ir nepieciešama, lai nodrošinātu pilnīgu ražošanas iekārtu vides drošību.
Kādiem principiem būtu jāvadās no vides kontroles?
Pirmkārt, visām darbībām, kas tiek veiktas šajā jomā, jābūt pilnīgi neatkarīgām no ārējā spiediena. Turklāt pārvaldes iestādēm vienmēr jārīkojas, ievērojot nostāju, ka jebkura saimnieciska darbība potenciāli apdraud konkrētās teritorijas vides drošību, un visi uzņēmumi šajā sakarā ir vēl bīstamāki.
Personai, kas veic vides kontroli, to uzņēmumu vadībai, kuru darbība tieši vai netieši apdraud reģiona vides stāvokli, ir stingri jāievēro visi tiesiskie standarti un likumi, kas pieņemti vides tiesību aktu jomā. Vides kontroles jautājumos obligāti jāpiedalās valsts institūcijām, tostarp tām, kas attiecas uz katru Krievijas Federācijas veidojošo vienību, kā arī vietējām varas iestādēm. Turklāt ir atļauta fizisku un juridisku personu iesaistīšana.
Ja kāda ekonomiska vai cita darbība nav paredzama attiecībā uz ietekmi uz vidi, pārvaldes iestādēm ir tiesības pieprasīt tās izbeigšanu. Turklāt šīm pašām iestādēm ir tiesības veikt lobēšanu šo projektu (arī likumdošanas projektu) noraidīšanai valsts līmenī, kas nākotnē var izraisīt dabisko dzīvotņu iznīcināšanu augiem, dzīvniekiem un pašiem cilvēkiem. Tas ir īpaši svarīgi, ja pastāv izredzes pilnībā iznīcināt veco biocenozi, kas saistīta ar nacionālo parku, dabas rezervātu un citu aizsargājamo teritoriju.
Uzraudzības iestādes ir atbildīgas (līdz kriminālatbildībai) arī par vides likumu ievērošanu / neievērošanu.
Vides kontroles priekšmeti un aktivitātes
Priekšmetu skaitā ir: visas organizācijas laukumā, kas pārstāv valsts varu Krievijas Federācijas vārdā, katras valsts veidojošās iestādes iestādes, kā arī vietējās pašvaldības, privātpersonas un juridiskas personas. Jāatceras, ka daudzos gadījumos vides regulēšana ir iespējama tikai tieša federālās valdības pārstāvja vārdā reģionā. Piemēram, tikai šādas organizācijas var pieņemt lēmumu izbeigt tāda uzņēmuma darbību, kura darbība tieši apdraud teritorijas vides stabilitāti.
Vides monitorings vienmēr jāveic pēc iespējas ātrāk, skaidri un pilnīgi. Starp citu, saskaņā ar ieviešanas laiku tas ir sadalīts provizoriskajā, pašreizējā un turpmākajā. Kā jūs varētu uzminēt, pirms pasākuma tiek rīkots iepriekšējs pasākums (piemēram, paredzot jaunas ražotnes atvēršanu). Strāva tiek veikta visā šī uzņēmuma darbā. Pēcpārbaudes kontroles ietvaros jau tiek veikts jau veikto vides pasākumu audits. Pārbaudes attiecīgi tiek plānotas un neplānotas, saskaņā ar kuru rezultātiem dažkārt tiek uzlikti naudas sodi par vidi.
Runājot par visa šī jēgu, tā ir aktīva. Vienkārši sakot, jebkura vides uzraudzības pasākuma mērķis ir novērst tiesību aktus šajā jomā, jo šie pārkāpumi var nopietni pasliktināt apkārtējās vides stāvokli reģionā līdz tā pilnīgai nepiemērotībai cilvēku dzīvībai vairākām paaudzēm.
Vides kontroles veidu atšifrēšana
Visbeidzot, visi vides kontroles veidi ietver visu veidu dabas resursu likumīgas un racionālas izmantošanas organizēšanu, kas ir pieejami attiecīgajā apgabalā (atjaunojami un neatjaunojami). Tie atšķiras pēc šajā metodē izmantotajiem priekšmetiem, verifikācijas objektiem.
Valsts monitoringa raksturojums
Tas ir vissvarīgākais vides uzraudzības veids (visās valstīs un ne tikai Krievijas Federācijā). Tās noteikumi un pasākumi attiecas uz visām valsts iestādēm, uzņēmumiem, tie attiecas uz fiziskām un juridiskām personām. Tādējādi it kā departamenta Federālais vides uzraudzības dienests tieši uzrauga tā noteikumu izpildi.
Tomēr valsts kontrole joprojām var ietekmēt vides uzraudzības struktūras, jo valdībai var būt pretējs viedoklis. Jo īpaši vides organizācijas, iespējams, nevēlas atvērt jaunu uzņēmumu, bet, ja tas ir svarīgi valsts interesēm, tad vides speciālistu viedoklis var tikt novārtā atstāts. Protams, tas nenozīmē pastāvīgas rūpnīcas uzraudzības atcelšanu, lai vide šī procesa laikā neradītu būtisku kaitējumu.
Kas kontrolē inspektorus, kas atbildīgi par valsts vides uzraudzību?
Valsts kontroli var veikt gan speciāli izveidotas, gan vispārējas struktūras Krievijas Federācijas valdībā. Prezidents ir atbildīgs par personāla izvietošanu valsts līmenī. Tieši viņš ieceļ galvenos ministru un uzraugu amatus. Turklāt viņam ir arī tiesības vadīt valdības sēdes, kas prezidentam ļauj pieņemt nozīmīgus lēmumus vides likumdošanas jomā. Reģionālajā līmenī par vides uzraudzību ir atbildīgi Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotie pārstāvji.
Bet šajā gadījumā viņu pilnvaras (galvenokārt) aprobežojas ar budžeta summu attīstības pārbaudi, kas piešķirta teritorijas ekoloģiskā stāvokļa uzraudzībai. Vides monitorings valsts līmenī tiek veikts, ministriem uzklausot ziņojumus no viņu padotajiem attiecīgajā vietā, pieņemot lēmumus par tālāko rīcību.
Jāatzīmē, ka par pašreizējo vides pārskatu ir atbildīgas šādas organizācijas: organizācijas vides pārvaldības, kodoldrošības un tehnoloģiskās uzraudzības jomā, pat Federālais kadastrālais dienests. Tās darbiniekiem tiek prasīts ievērot zemes izmantošanas standartus un kavēt mēģinājumus atsavināt dabas aizsardzību un lauksaimniecības zemi personīgai lietošanai.
Visām institūcijām, kas likumdošanas līmenī atbild par vides uzraudzību, ir pienākums pastāvīgi mijiedarboties savā starpā, kā arī ar vietējo valdību, sabiedriskajām organizācijām un kustībām, kā arī ar juridiskām un fiziskām personām. Piemēram, Federālais kadastrālais dienests aktīvi strādā ar visiem tiem.
Ražošanas kontroles funkcijas
Kā jūs varat saprast, ražošanas kontrole ir tieša situācijas vides uzraudzība tieši ražotnē. Savādi, bet šāda veida monitorings ir augstāks nekā pašvaldības. Uz to norāda daudzi cilvēktiesību aktīvisti, kas strādā vides jomā: tā kā ražošanas vadītāju viedoklis nozīmē vairāk nekā vietējo varas iestāžu secinājumus, ļaunprātīgas izmantošanas un vides likumu pārkāpumu situācijas ir ļoti izplatītas.
Vides drošības rūpniecisko kontroli var veikt tikai paša rūpniecības objekta pilnvarotas personas. Kopumā tas ir vienots piemērs tam, kā dabas pārvaldīšanas un monitoringa funkcijas tiek apvienotas vienā personā. Par pienākumu nepildīšanu uzņēmuma vadītāju var saukt pie atbildības, ieskaitot kriminālatbildību.
Ražošanas kontroles mērķi
Vides uzraudzībai jebkurā rūpnīcā ir divi visizteiktākie mērķi:
- Dabas resursu pareizas izmantošanas uzraudzība, drošas dabas resursu izmantošanas nodrošināšana, emisiju un citu tehnoloģisko avāriju novēršana, kas apdraud apkārtnē dzīvojošo cilvēku dzīvību un veselību.
- Atbilstība normatīvajiem un normatīvajiem aktiem vides aizsardzības jomā, kas ir spēkā Krievijas Federācijā.
Rūpnieciskās vides kontroles programmā ietvertie ekonomiskās darbības aspekti un virzieni ir šādi:
- To faktoru identificēšana un novēršana, kuriem var būt negatīva ietekme uz vidi.
- Pētījums par ietekmes uz gatavās produkcijas raksturu, ko ražo dažādi vides kontroles objekti (rūpnīcas, rūpnīcas, lauksaimniecības uzņēmumi).
- Inovatīvu tehnoloģiju ieviešana, lai samazinātu ietekmi uz vidi ražošanas procesā.
- Brīdinājums ārkārtas situācijas un toksisko vielu emisijas (tāpat kā visi vides kontroles veidi).
- Piecu minūšu semināru un vides drošības semināru vadīšana darbiniekiem.
- Līdzīga mijiedarbība ar sabiedrību un sabiedriskajām organizācijām.
- Vispārējs darbs atbildības risku samazināšanas jomā.
Citi mērķi un uzdevumi
Departamenta vides kontrolei ir arī citi uzdevumi, par kuriem personīgi atbild atbildīgā persona:
- Visu to darbu uzraudzība, kuros ārkārtas situācija tieši apdraud teritorijas apkārtējās vides drošību.
- Visu veidu ražošanas risku maksimāla samazināšana (atkal pilns ar vides problēmām).
- Visu veidu resursu izmantošanas efektivitātes uzlabošana, ieviešot tehnoloģijas, kas var ievērojami samazināt atkritumu daudzumu.
- Instruktāžu un citu aktivitāšu organizēšana, kas objektā novērš ārkārtas situāciju un citu ārkārtas situāciju attīstību.
- Visu nepieciešamās vides dokumentācijas uzturēšana un savlaicīga aizpildīšana.
- Ātra un savlaicīga visas vides informācijas sniegšana pilnvarotām personām.
- Darbs ar uzņēmuma personālu, tā vides izglītību.
Sabiedrības vides monitorings un tā uzdevumi
Šāda veida kontroli veic arodbiedrības, darba kolektīvi un parastās sabiedriskās organizācijas, kā arī rūpējas par pilsoņiem (pēc savas iniciatīvas). Tas ietver arī vides policiju. Šim vides monitoringa veidam raksturīgs tas, ka tā pārstāvji var pieprasīt apmeklēt un pārbaudīt jebkuru objektu, kura darbība var būt bīstama videi. Vienīgie izņēmumi ir gadījumi, kad šie dati tiek klasificēti kā valsts noslēpums.
Sabiedrība ir vērtīga ar to, ka tā var identificēt tās problēmas, kuras kādu iemeslu dēļ (visbiežāk - ar nodomu) bija ārpus sabiedrisko pakalpojumu redzamības. Turklāt pilsoņi paši var izveidot efektīvi funkcionējošus alternatīvus informācijas kanālus, caur kuriem daudz ātrāk izplatās informācija par vides katastrofām un ārkārtas situācijām. Šāda vides ekoloģiskā kontrole ir sevi pierādījusi ne tikai mūsu valstī, bet arī daudzās citās valstīs.
Arī sabiedriskās organizācijas, kurās ietilpa gādīgi juristi, bieži vērsās tiesā ar tādām lietām, kuras korumpēti vietējie ierēdņi vēlētos apturēt. Tieši šī iemesla dēļ vides policija ir ļoti svarīga pat valsts līmenī.
Diemžēl sabiedriskajām vides organizācijām nav tik daudz likumīgi noteiktu ietekmes sviru. Un tāpēc, kad viņiem ir jāizvirza jautājums par kādu smagu nodarījumu, viņi bieži ķerties pie prakses, kad ievērojams valstsvīrs vai sabiedriskā darbinieks ir “savienots” strādāt par neatkarīgu civilo konsultantu. Šādas organizācijas var veikt savu darbību gan paralēli, gan neatkarīgi no valsts pārvaldes institūcijām. Viņi var izmantot pilnvaras, kuras viņiem ir piešķīrusi valsts likumdošanas līmenī.
Šie ir vides kontroles veidi, kas pastāv mūsu valstī. Ja atbildīgās personas savu darbu veic efektīvi, šīs organizācijas var novērst visa veida smagus negadījumus.
Kāda ir vides monitoringa nozīme pēdējos gados?
Pēdējo 10–12 gadu laikā Krievijas Federācijai tomēr ir tendence atjaunot reālo ražošanas sfēru. Pēc 20 gadu ilgas pilnīgas krišanas daudzi saprata, ka reālā ekonomika nevar funkcionēt bez tās pat teorētiski. Tas nāk par labu valstij, bet problēma ir tā, ka vides tiesību aktu normas un noteikumi nebūt nav visi ievēroti.
Tā ir saistīta ar daudzām problēmām, no kurām vissliktākās ir vides katastrofas draudi, ja izdalās toksiski vai radioaktīvās vielas. Vides monitoringa nozīme ir tieši šādu pārmērību novēršanā, kā arī atbilstošā uzņēmumu un iedzīvotāju “apstrādē”.
Turklāt ekologu galvenais uzdevums ir iemācīt visiem domāt, ka vide nav kaut kas abstrakts un tāls, ka dabas katastrofas ir tiešs drauds gan viena cilvēka, gan visas cilvēces dzīvībai un veselībai. Diemžēl daudzi pilsoņi par to nemaz nedomā. Tas ir labot situāciju, ka vides tiesību akti mūsu valstī tiek nepārtraukti izstrādāti un papildināti.
