Diezgan bieži Lielbritānijas Apvienotā Karaliste - slavenākā no esošajām monarhijām - tiek saukta par “veco Angliju”. Un tam ir kāda jēga, jo kā valsts tā ir izveidota jau ilgu laiku. Un tās parlaments ir viens no vecākajiem pasaulē, pēc tā tēla likumdošanas struktūras tika izveidotas daudzās citās valstīs. Tātad, Lielbritānijas parlaments: struktūra, veidošanas kārtība, pazīmes, pilnvaras. Kas ir viena no vecākajām likumdošanas institūcijām pasaulē?
Trīs valdības filiāles Lielbritānijā
Apvienoto Karalisti vada karaliene, kuru pazīst gandrīz katrs mūsdienu cilvēks. Formāli viņa pārvalda arī trīs galvenās valsts sistēmas: likumdošanas, izpildvaru un tiesu sistēmu. Faktiski šīs valdības nozares pārstāv atsevišķas struktūras un praktiski nav pakļautas monarham, kura darbība tiek samazināta līdz dalībai svinīgos pasākumos.
Likumdošanas struktūras funkcijas ir Lielbritānijas divpalātu parlaments, izpildvaras - premjerministrs un viņa kabinets. Trešo nozari pārstāv vairākas tiesas, kas izskata dažādas tiesību lietas.
Līdzīgi varas struktūra pastāv daudzos mūsdienu štatos, bet Lielbritānijā ir viena iezīme. De jure, monarhs var atteikties parakstīt parlamenta pieņemto likumu vai to pilnībā izbeigt, atlaist vai iecelt premjerministru, iejaukties tiesu sistēmas lietās. Tas nenotiek de facto. Praksē premjerministrs ir valsts politiskais vadītājs, un pārējās valdības filiāles darbojas neatkarīgi no viņa.
Parlamenta vēsture
AK likumdevējs ir viens no vecākajiem pasaulē, kaut arī nedaudz zemāks par islandiešu. Pirmoreiz tas tika izveidots 1265. gadā, un pēc 30 gadiem, 1295. gadā, tika pārveidots par divkameru. Pirms tam bija tāda institūcija kā Karaliskā padome, kas nopietni ierobežoja monarhijas varu Jāņa Bezzemlennija valdīšanas laikā, kurš parakstīja slaveno Magna Carta. Bet galvenā atšķirība starp Parlamentu un šo struktūru bija tā izveidošanas secībā - tas kļuva ievēlēts.
Pēdējo gadsimtu laikā šīs iestādes struktūra un funkcijas neradās kardinālas izmaiņas. Pēc Anglijas un Skotijas apvienošanas tika izveidots vienots Lielbritānijas parlaments, un vēlāk viņiem pievienojās Īrija. Tika veiktas dažas reformas, galvenokārt saistītas ar dalībnieku vēlēšanām un viņu varas nodošanas veidiem. Izmantojot šādu sistēmu, līdz šim tiek nodota Lielbritānijas parlamenta veidošanas procedūra.
Starp citu, visi dokumenti un pieņemtie akti tiek glabāti Parlamentā, sākot ar 15. gadsimtu. Šeit ir tiesību likumprojekta oriģināls, kurā bija noteikts karaliskās varas ierobežojums un noveda pie mūsdienu konstitucionālās monarhijas.
Uzbūve
Kā jau minēts, AK parlaments sastāv no divām daļām vai palātām. Citā veidā to var saukt par divkameru. Likumdošanas institūcijas daudzās pasaules valstīs darbojas vienādi, ieskaitot ASV, Krieviju, Vāciju utt.
Tā saukto apakšējo daļu sauc par apakšpalātu, bet augšējo - Lords. Katrā no viņiem ir priekšsēdētājs-runātājs, kurš tiek ievēlēts no cienījamākajiem dalībniekiem. Par kandidatūru jāvienojas ar visu parlamentā pārstāvēto partiju vadītājiem un jāapstiprina monarhs.Saskaņā ar vecajām tradīcijām runātājs saglabā amatu, līdz viņš zaudē mandātu vai atkāpjas no amata pēc savas iniciatīvas. Pēc tam viņš saņem barona titulu un vietu Lordu palātā.
Runātājs formāli nepieder nevienai no partijām, nerunā un nepiedalās balsošanā, izņemot atsevišķus gadījumus. Tās funkcijas ir nodrošināt Parlamenta mijiedarbību ar citām varas institūcijām, kā arī risināt kopīgus organizatoriskus jautājumus. Turklāt viņam ir trīs vietnieki - viceprezidents, kurš viņa prombūtnes laikā nodarbojas ar sapulču vadīšanu. Viņiem tiek liegtas arī tiesības balsot un apspriest likumprojektus, kā arī piederēt partijām.
Augšējā mājā kungs runātājs ir vadītājs. Šis amats tika ieviests apmēram pirms 10 gadiem, kad tika veiktas reformas. Tā rezultātā lords kanclers daļu savu pienākumu nodeva runātājam, un viņš vienlaikus sāka apvienot tieslietu ministra pilnvaras ar amatu.
Kas ir ļoti interesanti, Lielbritānijas Parlaments piešķir lielu nozīmi dažādajām procedūrām, kas tiek pievienotas tā darbam. Turklāt tie nekur nav fiksēti, turklāt tie nedaudz mainās atkarībā no sasaukšanas un sesijas. Kopumā ķermeņa darbu regulē tikai nerakstītie noteikumi un gadsimtiem vecās paražas.
Apakšējā kamera
Lielbritānijas parlamenta struktūra paredz, ka šajā daļā sākotnēji tiek apspriesti ierosinātie likumprojekti, tiek veikti daži grozījumi, pēc kuriem notiek balsošana. Apakšnama locekļi, kā to sauc, iekļūst tajā vēlēšanu rezultātā un ieņem viņu vietu 5 gadus. Tradicionāli uzvarējušās partijas līderis kļūst par premjerministru, lai gan formāli parlamentam nav nekā kopīga ar valdības veidošanu. No apakšpalātā ievēlēto cilvēku vidus tiek veidots Ministru kabinets.
Parlamenta locekļi, kas pieder otrai lielākajai partijai, kļūst par oficiālo opozīciju un veido ēnu valdību. Tās funkcijas ir kontrolēt lēmumu izpildi un galvenā kabineta darbu.
Arī parlamenta apakšpalātu var iedalīt dažādās komitejās un struktūrās, kas paredzētas dažādu nozaru jautājumu risināšanai. Tās var būt īpašas, vispārīgas vai kombinētas. Ir arī visas mājas komiteja - darbības veids, kad visi locekļi piedalās rēķinu, parasti finansiāla rakstura, izskatīšanā. Pēc apstiprināšanas likumprojekts tiek virzīts augšpusē parlamenta apakšā. Tas darbojas pēc pilnīgi atšķirīgiem principiem.
Augšējā kamera
Interesanti, ka pašreizējā posmā šai daļai ir daudz mazāk autoritāšu nekā ievēlētajiem parlamenta locekļiem. Gandrīz visu neseno ar tās darbību saistīto reformu mērķis bija ierobežot šīs iestādes varu un palielināt tās leģitimitāti.
Patiesībā Parlamenta augšpalāta nav tieši ievēlēta institūcija. Šeit ir tā saucamie Lords garīgie un laicīgie (vai vienaudži). Struktūrā ietilpst garīdznieku augstākās pakāpes (tādu ir 24), kā arī cilvēki, kuri mantojumā vai uz mūžu ir ieguvuši tiesības piedalīties likumdošanas procesā. Tādējādi palātas laicīgās daļas veidošana notiek pēc diezgan sarežģītas sistēmas, kas ietver visu dalībnieku, kā arī parlamentā pārstāvēto partiju locekļu balsošanu. Tajā pašā laikā nav skaitlisku ierobežojumu, tagad 763 cilvēki ir vienaudži. Turklāt šīs privilēģijas nodošana no tēva dēlam, kas agrāk bija ļoti izplatīta, patiesībā ir pagātne - tagad šīs tiesības tiek piešķirtas uz mūžu, un tās nevar mantot.
Kas attiecas uz pilnvarām, Lordu palātai ir daudz mazāk pilnvaru nekā Kopienām. Vairāku neseno reformu rezultātā veto aizstāja ar iespēju atlikt noteiktu rēķinu izskatīšanu. Tomēr dažus rēķinus nevar atlikt uz ilgu laiku.Turklāt vienaudžiem formāli nav iespējas iebilst pret pašreizējā Ministru kabineta politiku un veikt nozīmīgus grozījumus finanšu rēķinos. Tomēr dažreiz apakšpalāta viņiem deleģē šīs tiesības.
Spēka atzaru savstarpēja savienošana
Sākumā Lielbritānijas premjerministrs, kā arī viņa izveidotais kabinets bija atbildīgi parlamenta priekšā. Faktiski tas vairs nenotiek vairākuma vēlēšanu sistēmas dēļ - saskaņā ar to valdošajai partijai ir vairākums balsu apakšpalātā. Kopumā likumdošanas nozare diezgan vāji kontrolē valdību. Neskatoties uz to, 20. gadsimta vēsturē ir zināmi trīs gadījumi, kad apakšpalāta pauda neuzticību pašreizējai valdībai, kuru pārstāvēja Lielbritānijas premjerministrs.
Tomēr likumdošanas un izpildvaras nozares joprojām ir saistītas. Saskaņā ar tradīciju premjerministrs un pēc tam viņa kabinets tiek savākts precīzi no parlamenta apakšpalātas pārstāvjiem. Tomēr tas absolūti nav priekšnoteikums, kas tomēr ir novērots ļoti ilgu laiku.
Kopumā Lielbritānijas varas atzarojumi, visticamāk, ir sadalīti, nevis savstarpēji savienoti, un to prasa mūsdienu starptautiskās tiesības. Varbūt tieši tas veido ievērojamu Apvienotās Karalistes kā valsts stabilitātes un ilgtspējas daļu.
Likumdošanas funkcija
Lielbritānijas parlamenta pilnvaras galvenokārt attiecas uz likumdošanas procesu. Parasti regulāras sesijas laikā sanāksmes dalībnieki izskata likumprojektus, ko piedāvā viņu kolēģi vai ministri. Šie likumprojekti var attiekties uz dažādiem dzīves aspektiem, tāpēc nepieciešami jau pieminētie veidojumi, komisijas un komitejas. Bet kā tiek organizēts viss process?
Likumdošana ir galvenā funkcija, ko pilda visa Lielbritānijas parlamenta struktūra. Šis process sākas ar priekšlikumu likumprojekta izskatīšanai, parasti karaliskie ministri to izdara, bet jebkuram gan apakšējās, gan augšējās nama loceklim ir tiesības to darīt.
Pēc tam ir vairāki diskusiju posmi, kuru laikā var būt nepieciešams pielāgot un papildināt dokumentu. Procesa laikā likumprojektu var noraidīt, bet, ja tas nenotiek, tas tiek nosūtīts komitejai. Viņš analizē likumprojektu pa pantiem un ierosina nākamos grozījumus. Pēc apstiprināšanas trešajā lasījumā likumprojekts tiek nosūtīts Lordu palātai, kur to var arī koriģēt. Ja to nav, likumprojekts tiek iesniegts monarham apstiprināšanai, bet, ja viena parlamenta daļa nepiekrīt grozījumiem otrā, tad par pieņemšanu nevar būt runas. Dažos gadījumos apakšpalāta var apstiprināt likumprojektu bez Lordu apstiprināšanas. Bet tas drīzāk ir noteikuma izņēmums.
Pēdējais solis ir valsts apstiprināšana vai noraidīšana. Teorētiski monarhs var uzlikt veto noteiktam likumprojektam, taču praksē tas nav noticis ilgu laiku. Pēdējais gadījums bija 1708. gadā. Tāpēc likumdošana ir sarežģīts process, kas jāapsver un jāapstiprina visām trim Parlamenta daļām. Bet viņa funkcijas nebeidzas ar to.
Tiesu varas
Lielbritānijas parlamentam ir vēl viena diezgan interesanta iezīme. Dažos gadījumos viņš pilda tiesas funkcijas, kas viņam pienākas kopš senās paražas laika iesniegt lūgumrakstus par netaisnības labošanu. Tas galvenokārt attiecas uz Lordu palātu. Piemēram, līdz 1948. gadam Parlaments izskatīja vienaudžu augstas nodevības gadījumus. Pēc 2005. gada šī funkcija tika noņemta no Lordu palātas. Neskatoties uz to, viss Parlaments var ierosināt citu tiesas procesu - uzsākt impīčmenta procedūru. Neskatoties uz to, ka pēdējais mēģinājums tika veikts pirms vairākiem gadsimtiem, daži cer atjaunot šo tradīciju.
Formēšanas kārtība
Parlamenta vēlēšanas ir iespējamas tikai tad, kad runa ir par apakšpalātu. Turklāt var ievēlēt pilsoņus, kuri nepieder nevienai partijai. Bet ir ierobežojumi.Piemēram, Lielbritānijas parlamentā nevar ievēlēt personu, kas jaunāka par 21 gadu, ārzemnieku, pilsoni, kas izcieš sodu par nodevību, Lordu palātas locekli, ierēdņus un militārpersonas, cilvēkus, kuri cieš no garīgām slimībām un dažām citām kategorijām.
Vēlēšanas var būt gan vispārējas, gan starpposma, un tas ir saistīts ar vienas vietas atbrīvošanu. Deputātu skaitu nosaka vēlēšanu apgabalu skaits, 2010. gadā bija 659. vairākuma sistēma relatīvais vairākums, tas ir, kandidāts uzvar, iegūstot maksimālo balsu skaitu salīdzinājumā ar konkurentiem.
Lielbritānijas parlamenta pilnvaras ilgst piecus gadus pēc vēlēšanām vai līdz atlaišanai, kas ir ārkārtīgi reti. Tomēr dažreiz palāta var pieņemt šādu lēmumu pati vai otrādi - pagarināt sava darba termiņu, kas arī notiek reti. Kopumā Parlamenta veidošana daudzus gadus pagāja bez nopietnām problēmām.
Atrašanās vieta
Daudzu gadsimtu garumā Lielbritānijas parlaments atradās vienā ēkā - Vestminsteras pilī, kas atrodas Temzas ziemeļu krastā. Sākotnēji tā bija karaliskā rezidence, bet 1530. gadā monarhs to pārcēla uz Whitehall, lai likumdevēji saņemtu visu ēku lietošanai. Vecākās tā daļas tika uzceltas XI gadsimtā, taču 1834. gada ugunsgrēka dēļ daudz kas nav saglabājies. Tātad ēka parasti tika uzcelta un rekonstruēta 19. gadsimtā. Viņa vizītkarte, kā arī Londonas simbols ir Big Ben pulksteņa tornis, kuru tūristi noteikti fotografē.
Vestminsteras pilī kā tūristam ir diezgan grūti nokļūt. Parlamenta darba laikā apmeklētāju skaits ir stingri ierobežots, pat ne visi pilsoņi var ierasties bez iepriekšēja apstiprinājuma. Izņēmums ir vasaras atvaļinājumu periods, kad pilī var nokļūt ar organizētu grupu.
Tradīcijas
Neskatoties uz to, ka lielākajā daļā mūsdienu štatu pastāv angļu likumdošanai līdzīgas struktūras, briti ir interesanti arī ar savām ceremonijām un etiķeti.
Piemēram, pirms katras apakšnama sanāksmes notiek vispārēja lūgšana. Dalībnieki stendi pagriezās pret sienu, viņi nevar ceļgalos, jo tradīcijas ir cēlušās no laikiem, kad parlamentā valkāja zobenus. Dienās, kad viens no locekļiem nomirst, notiek arī papildu lūgšana.
Vēl viena iezīme ir aizliegums sanāksmju laikā nēsāt medaļas un citas monarha labvēlības. Turklāt runāšanas un apspriešanas procesā jūs varat izteikt savas domas tikai ārkārtīgi pareizi, izmantojot īpašus izteicienus. Pretējā gadījumā runātājs var lūgt runātāju atstāt istabu.
Jaunā likuma pieņemšanas procesā notiek norēķinu apmaiņa starp palātām. Tajā tiek izmantotas frāzes norvēģu franču valodā. Vēl viens interesants fakts ir tas, ka augšējās mājas lords kanclers (tagad runātājs) sēž uz vilnas maisa. Šī tradīcija meklējama laikos, kad Anglija bija galvenais šī produkta piegādātājs Eiropai. Tagad soma ir pildīta ar vilnu, kas ražota ne tikai salās, bet arī citās Sadraudzības valstīs - tas simbolizē viņu vienotību.
Apvienotā Karaliste ir ļoti konservatīva valsts. Šeit valda tradīcijas un zīmes, bet tajā pašā laikā valstij izdodas neatjaunoties un palikt relatīvā miera un stabilitātes salā pasaules haosā.
