Vēlēšanas, kā arī vēlēšanu procesa nodrošināšanas kvalitāte valdības struktūrām visā pasaulē tiek uzskatīta par valsts pārbaudījumu sabiedrības un valdības demokrātijas līmenim. Vēlēšanu process nenotiek tāpat. Populārākās ir vairākuma un proporcionālās vēlēšanu sistēmas.
Vēlēšanu procesa vēsture
Vajadzība ievēlēt vecākus cilts vai pilsētas vidē radās jau senatnē. Ir skaidrs, ka vairākums un proporcionālā sistēma tolaik cilvēki vēl nebija izgudrojuši. Atlases process parasti notika cilvēku kopsapulcēs. Daži kandidāti tika izvirzīti vispārējai diskusijai, viņi balsoja par viņu, paceļot rokas. Īpašais grāmatvedis saskaitīja balsis. Kad katra kandidāta balsis tika saskaitītas atsevišķi, tika salīdzināti kandidātu rezultāti un paziņots uzvarētājs.
Dažās ciltīs, piemēram, indiāņos, balsošana bija atšķirīga. Ciltij tika izdalīti mazi akmeņi. Ja cilvēks balso par konkrētu cilvēku, tad viņš oļu ievieto noteiktā vietā. Tad nāk arī "balsu skaitīšana".
Mūsu laika galvenās vēlēšanu sistēmas
Juridiskās domas un pirmo vēlēšanu vadīšanas pieredzes attīstībā radās trīs galvenie vēlēšanu veidi: majoritārā, proporcionālā un arī proporcionālā vairākuma vēlēšanu sistēma. Katram no viņiem ir savas priekšrocības un trūkumi, tāpēc ir nepārprotami pateikt, kurš ir labāks un kurš ir sliktāks, iespējams, neviens to nevar.
Vēlēšanu sistēmu darbības kritēriji
Sistēma, pēc kuras deputāti tiek ievēlēti dažāda līmeņa padomēs, nav "svēta dogma", bet gan tikai viens veids, kā izvēlēties cienīgākos cilvēkus, lai aizsargātu sabiedrības intereses noteiktā teritorijā. Pirmo vēlēšanu procesu vadīšanas laikā tika izstrādāti kritēriji, pēc kuriem vēlēšanu sistēmas atšķiras viena no otras. Tātad:
- dažādas sistēmas nodrošina dažādu uzvarētāju skaitu;
- vēlēšanu apgabali tiek veidoti atšķirīgi;
- deputātu kandidātu saraksta veidošanas process ir atšķirīgs.
Vairākuma un proporcionālās vēlēšanu sistēmas ir sakārtotas pēc tāda principa, ka tās var izmantot paralēli. Daudzās valstīs tieši tā notiek vēlēšanas.
Vairākuma vēlēšanu sistēmas vispārējie raksturlielumi
Vairākuma vēlēšanu sistēma nozīmē spēju balsot par kandidātiem - privātpersonām. Šāda veida vēlēšanu sistēmu var izmantot parlamenta, pašvaldību un prezidenta vēlēšanās. Atkarībā no tā, cik balsis uzvarētājam vajadzētu savākt, pastāv šāda veida sistēmas:
- kvalificētā vairākuma sistēma;
- relatīvā vairākuma vairākuma sistēma;
- absolūtā vairākuma sistēma.
Rakstā tiks apskatītas katra vairākuma sistēmas veida iezīmes.
Kāds ir relatīvais vairākums?
Tātad parlamenta vēlēšanas notiek pēc vairākuma sistēmas. Deputātu vēlēšanu likums nosaka, ka uzvar kandidāts, kurš iegūst lielāko balsu procentuālo daudzumu nekā citi kandidāti. Tāpat vēlēšanas notiek pilsētu mēros Ukrainā. Kandidātu skaits, kas var piedalīties vēlēšanās, nav ierobežots. Teiksim, ka mēra vēlēšanās Kijevā piedalās 21 kandidāts. Uzvaru šādā sistēmā var iegūt pat kandidāts ar 10% balsu. Vissvarīgākais ir tas, ka citiem kandidātiem jābūt mazāk balsīm nekā uzvarētājam.
Vairākuma vēlēšanu sistēmai (pasugas - relatīvā sistēma) ir gan priekšrocības, gan trūkumi. Starp priekšrocībām ir šādas:
- nepietiekama vajadzība vadīt vēlēšanu otro kārtu;
- budžeta ietaupījumi;
- uzvarētājam nav jāsavāc liels skaits balsu.
Lielākajai daļai relatīvās sistēmas ir trūkumi:
- dažos gadījumos vēlēšanu rezultāti neatspoguļo cilvēku vairākuma gribu, jo uzvarētājam var būt daudz vairāk pretinieku nekā atbalstītāju;
- vēlēšanu rezultātus ir viegli apstrīdēt tiesā.
Ņemiet vērā, ka Lielbritānijas valstīs, kurās ir neierobežots skaits vēlētāju, vēlēšanas tiek atzītas par notikušām. Vairumā citu Eiropas valstu vēlēšanas var tikt padarītas par nederīgām, ja vēlētāju skaits, kas piedalās balsošanā, ir mazāks par noteiktu slieksni (piemēram, 25%, 30%).
Absolūtā vairākuma sistēma
Šāda sistēma šodien tiek izmantota lielākajā daļā valstu prezidenta vēlēšanās. Tās būtība ir ļoti vienkārša, jo oficiālas uzvaras uzvarētājam vēlēšanu sacensībās jāiegūst 50% plus viena balss. Absolūtā vairākuma sistēma nozīmē iespēju rīkot otro balsošanas kārtu, jo pirmajā kārtā kandidāts, kurš ieguva pirmo vietu, reti iegūst nepieciešamo balsu skaitu. Izņēmums no noteikuma bija nesenās prezidenta vēlēšanas Krievijā un Ukrainā. Atgādiniet, ka Vladimirs Putins vēlēšanu pirmajā kārtā ieguva vairāk nekā 80% krievu balsu. Ukrainas prezidenta vēlēšanās 2014. gada 25. maijā Petro Porošenko ieguva 54% balsu. Mūsdienu pasaulē ir ļoti populāra absolūtā vairākuma sistēma.
Ja pirmajā kārtā uzvarētāju nav iespējams noteikt, tiek nozīmēta otrā balsošana. Otro kārtu parasti rīko 2-3 nedēļas pēc pirmās. Balsošanā piedalās kandidāti, kas saskaņā ar pirmā balsojuma rezultātiem ieņem pirmo un otro vietu. Otrā kārta parasti beidzas ar to, ka viens no kandidātiem iegūst vairāk nekā 50% balsu.
Absolūtā vairākuma sistēmas priekšrocības:
- balsojuma rezultāts atspoguļo vēlētāju vairākuma gribu;
- pie varas nāk cilvēki, kuriem sabiedrībā ir liela autoritāte.
Vienīgais šādas sistēmas trūkums ir tas, ka otrās kārtas rīkošana divkāršo vēlēšanu izmaksas un attiecīgi arī valsts budžeta izdevumus.
Kvalificētā vairākuma sistēma: kā tā atšķiras no absolūtās sistēmas?
Dažās valstīs tiek izmantota kvalificētā vairākuma sistēma. Kāda ir tā būtība? Vēlēšanu likums nosaka noteiktu balsu procentu, pēc kuras saņemšanas kandidāts tiek uzskatīts par ievēlētu. Šāda sistēma pēdējos gados tiek izmantota Itālijā, Kostarikā un Azerbaidžānā. Sistēmas iezīme ir tā, ka dažādās valstīs kvalificētā barjera ir atšķirīga. Lai kļūtu par Kostarikas valsts vadītāju, jums ir jāsavāc 40% balsu pirmajā kārtā. Itālijā senatora kandidātiem līdz 1993. gadam bija jāsavāc 65% balsu. Azerbaidžānas likumi nosaka šķēršļus 2/3 no balsojušo vēlētāju skaita.
Šī ir ļoti grūti uztverama sistēma. Likumsargi atzīmē, ka šādas sistēmas priekšrocība ir absolūta vēlētāju pārliecība par uzvarētāju. Ir daudz trūkumu. Piemēram, balsošana var netikt ierobežota pat līdz otrajai kārtai, tāpēc budžetā vajadzētu tērēt daudz finanšu. Finanšu krīzes apstākļos milzīgas vēlēšanu izmaksas, pat Eiropas demokrātijas apstākļos, nav pieņemamas.
Pastāvīgā balss sistēma
Ja jums ir ļoti detalizēta juridiskā zinātne, mēs atradīsim divu veidu vairākuma sistēmu, ko izmanto ārkārtīgi reti. Šī ir nezūdoša balss un komutācijas balsojuma sistēma. Pievērsīsimies šo sistēmu funkcijām.
Izmantojot pastāvīgās balss sistēmu, tiek izveidoti daudzmandātu vēlēšanu apgabali, kas ir raksturīgi proporcionālai sistēmai, par kuru tiks runāts vēlāk. Deputātu kandidātus partijas izvirza atklātu partiju sarakstu veidā. Vēlētāji balso par konkrētu kandidātu no tā paša saraksta. Par cilvēkiem, kas ir citu partiju sarakstos, nevar balsot. Faktiski mēs redzam relatīvā vairākuma sistēmas savienojuma elementu ar partiju sarakstu balsošanas sistēmu.
Kas ir kopējais balsojums?
Piemiņas balsojuma sistēma ir vēlētāja spēja nodot dažas balsis. Pēc vēlētāja izvēles tiek parādītas šādas iespējas:
- tiek nodotas balsis par vienas partijas saraksta pārstāvjiem (jūs varat balsot par vienu deputāta kandidātu);
- vēlētājs sadala vairākas balsis, neņemot vērā partijas principu, tas ir, viņš balso, balstoties uz kandidātu personiskajām īpašībām.
Proporcionāla balsošanas sistēma
Lielākā daļa un proporcionālās sistēmas ievērojami atšķiras viena no otras. Ja vairākuma sistēmā balso par cilvēkiem, tas ir, par indivīdiem, tad ar proporcionālu sistēmu cilvēki balso par partiju sarakstiem.
Kā saraksti tiek veidoti partijās? Partija, kas vēlas piedalīties deputātu vēlēšanās, rīko vispārēju kongresu vai zemāka līmeņa organizācijas kongresu (atkarībā no tā, kura līmeņa līmeņa vēlēšanas notiek). Kongresā tiek izveidots deputātu saraksts, piešķirot tiem kārtas numurus. Apstiprināšanai partijas organizācija iesniedz sarakstu apgabala vai centrālajai vēlēšanu komisijai. Pēc vienošanās par sarakstu komisija, izlozējot, piešķir partijai balsošanas numuru.
Kāda ir atšķirība starp atvērto un slēgto sarakstu?
Saskaņā ar proporcionālo sistēmu ir divi balsošanas veidi: atklātie un slēgtie saraksti. Mēs analizēsim katru veidu atsevišķi. Tātad proporcionālā sistēma ar slēgtiem sarakstiem dod iespēju vēlētājam nobalsot par partijas sarakstu, kuru viņš atbalsta pēc ideoloģiskiem principiem. Tajā pašā laikā saraksta fragmentā var būt kandidāti, kurus vēlētājs nevēlas redzēt domē. Vēlētājs nevar ietekmēt partijas sarakstā esošo kandidātu skaita samazināšanu vai palielināšanu. Bieži vien, balsojot par slēgtiem sarakstiem, cilvēks balso par partijas līderu atbalstu.
Atvērtie saraksti ir progresīvāks proporcionālās sistēmas veids. Izmanto lielākajā daļā Eiropas Savienības valstu. Arī partijas sastāda sarakstus, tos apstiprina, taču atšķirībā no iepriekšējās versijas vēlētājiem ir iespēja ietekmēt kandidātu stāvokli sarakstā. Fakts ir tāds, ka balsojot, vēlētājs iegūst iespēju ne tikai balsot par partiju, bet arī par konkrētu personu no saraksta. Viens no kandidātiem, kurš saņems lielu atbalstu no pilsoņiem, pēc iespējas palielināsies savas partijas sarakstā.
Kā pēc proporcionālās sistēmas tiek sadalītas parlamenta vietas pēc vēlēšanām? Teiksim, ka parlamentā ir 100 vietas. Garām šķērslis partijām - 3% balsu. Uzvarētājs ieguva 21% balsu, 2. vieta - 16% balsu, tad partijas ieguva 8%, 6% un 4%. Starp šo partiju pārstāvjiem proporcionāli tiek sadalīti 100 mandāti.
Skaidrs, ka partiju saraksta vēlēšanas ir demokrātiskāka balsošanas metode. Cilvēkiem ir tieša iespēja ietekmēt vēlēšanu iznākumu. Svarīga atšķirība starp proporcionālo sistēmu un vairākuma sistēmu ir tā, ka cilvēki balso par ideoloģiju, uzskatu sistēmu par valsts attīstību. Svarīgs proporcionālās sistēmas trūkums ir tas, ka partiju sarakstos ievēlētie deputāti nav piesaistīti konkrētam vēlēšanu apgabalam. Viņi neuztur sakarus ar parastajiem cilvēkiem, kas dzīvo uz lauka, viņi nezina par viņu problēmām.
Jaukta vairākuma proporcionālā vēlēšanu sistēma
Mēs runājām par divām pilnīgi pretējām vēlēšanu sistēmām.Bet izrādās, ka tos var izmantot paralēli. Proporcionālā vairākuma sistēmu izmanto daudzās postpadomju valstīs.
Kā sistēma darbojas? Mēs ilustrējam Ukrainas Augstākās padomes vēlēšanu piemēru. Saskaņā ar Ukrainas konstitūciju parlamentā tiek ievēlēti 450 tautas deputāti. Puse iet caur vairākuma sistēmu, bet puse - atbilstoši proporcijai.
Valstīs ar neviendabīgu iedzīvotāju skaitu vai lielu atšķirību starp bagātajiem un nabadzīgajiem šī ir visoptimālākā vēlēšanu sistēma. Pirmkārt, parlamentā ir pārstāvētas partijas, ir ideoloģisks pamats valsts tālākai attīstībai. Otrkārt, vairākuma balsojums paliek kontaktā ar reģionu, kas viņus ievēlēja Augstākajā padomē. Savā darbībā deputāti aizstāvēs reģiona intereses, kas tos deleģēja likumdevējam.
Jaukto sistēmu mūsdienās izmanto tādās valstīs kā Ukraina, Krievija, Vācija, Lielbritānija, dažas Āzijas, Āfrikas un Amerikas valstis.
Secinājums
Vēlēšanu laikā pasaules praksē tiek izmantotas trīs galvenās sistēmas: vairākuma un proporcionālās vēlēšanu sistēmas, kā arī jauktā sistēma. Katrai no sistēmām ir savi plusi un mīnusi, un negatīvā un pozitīvā summa ir aptuveni vienāda. Nav nevainojama vēlēšanu procesa.