Tiesiskuma veidošanās ir saistīta ar tās pamatprincipu veidošanos. Viens no viņiem saka par varas dalīšanu. Krievijas realitātē Federālā asambleja ir likumdošanas nozare, Krievijas valdība ir izpildvara, un tiesas procesu veic Krievijas Federācijas Augstākā, Konstitucionālā, Augstākā šķīrējtiesa un citas tiesas.
Pārstāvniecības struktūras izveidošana Krievijā
Parlamentārisma pastāvēšana Krievijā ir novērojama kopš valstiskuma veidošanās. Zem prinča darbojās padomdevējas institūcijas. Vispirms rīkojās Boyar Duma, vēlāk - Zemsky Cathedral. Pētera Lielā, Senāta un Sinodes izveidotās padomes kalpoja arī kā padomdevējas un pārstāvības struktūras.
Klasiskā Eiropas formā parlaments parādījās Krievijas impērijā divdesmitā gadsimta sākumā. 1905. gada Valsts domes vēlēšanu manifests lika pamatus pārstāvēšanai no valsts iedzīvotāju puses. Ievēlētā PSRS Augstākā padome savā veidā turpināja iesākto iniciatīvu.
Deviņdesmitajos gados Federālā asambleja tika izveidota mūsdienu formā. 1993. gads bija jauna dzimšana autoritāte saskaņā ar 12. decembrī pieņemto konstitūciju.
Tiesiskais regulējums
Pašreizējā likuma par augstāku juridisko spēku redakcijā Federālās asamblejas darbības, veidošanas un struktūras pamatiem ir piešķirta atsevišķa piektā nodaļa. Tas seko nodaļai, kurā ir aprakstīts Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras un darbība. Tas norāda uz likumdevēja lomas un vietas nozīmi varas struktūra.
Krievijas Konstitūcijas 94. pantā ir pielīdzināta zīme starp diviem jēdzieniem: Federālā asambleja ir parlaments. Tajā ir arī tās galvenās iezīmes: tā ir gan likumdošanas, gan pārstāvības institūcija. 1994. gadā tika izstrādāts un pieņemts konstitucionālais likums par Federālo asambleju.
Katra palāta apstiprina savu darba kārtību, lemj par savas darbības iekšējās kārtības jautājumiem. Regula nosaka Valsts domes un Federācijas padomes iekšējo struktūru, tiek risināta sanāksmju kārtība, parlamentāriešu saziņa ar vēlētājiem, parlamenta sēdes, likumdošanas ietvars, citi darbības jautājumi. Abu kameru stabilai darbībai ir izveidots aparāts, kurā strādā valsts ierēdņi.
Likumdošanas un pārstāvības institūcija
Krievijas Federācijas konstitūcijas 94. pantā teikts, ka Federālā asambleja ir likumdošanas varas institūcija. Tas nozīmē, ka visi Krievijas Federācijas likumi kļūst tādi pēc izskatīšanas un apstiprināšanas viņu parlamentā. Citādi likumdošanas iniciatīva nevar pārvērsties likumā.
Federālās asamblejas atzīšana, ko veic pārstāvības institūcija, norāda uz tās izveidošanas principu. Tautas pārstāvība tiek izteikta vēlēšanu norisē. Valsts iedzīvotāju politiskā griba dod izredzētajiem tiesības pieņemt svarīgus lēmumus visas valsts liktenim.
Tikai parlamentārisma pazīmju klātbūtne runā par likumdošanas un pārstāvības struktūras faktisko pamatu. Tas ir:
- koleģiālas institūcijas izveidošana;
- izvēlēto cilvēku aktivitātes tiek nepārtraukti veidotas un apmaksātas;
- Ir likumīgi noteiktas formas un metodes, pilnvaras un ievēlētās palātas uzdevumi.
Federālās asamblejas struktūra
Krievijas Federācijas Federālā asambleja ir divu galveno elementu struktūra. Konstitūcijas 95. pants raksturo abas Federālās asamblejas mājas. Federācijas padomes augšējo palātu veido divi pārstāvji no federācijas priekšmets. Vienu nosūta no izpildvaras, otru iesaka izredzētie. Līdz šim Krievijas Federācijā ir attiecīgi astoņdesmit piecas vienības, simts septiņdesmit cilvēki - kopējais Federācijas padomes locekļu skaits.
Valsts dome veic apakšnama funkcijas. Viņai ir noteikts vietu skaits: četri simti piecdesmit. Tās locekļus ievēl uz pieciem gadiem. Ikvienam Krievijas pilsonim no divdesmit viena gada vecuma ir tiesības kļūt par Valsts domes deputātu. Tajā pašā laikā cilvēkam nav tiesību būt par abu māju locekļiem. Tā kā vietnieka darbu finansē pastāvīgi, viņam jāatsakās no citām apmaksātām darbībām. Izņēmums ir radošais darbs, piemēram, mācīšana, zinātniskais darbs. Šie noteikumi ir ietverti Krievijas Konstitūcijas 95., 96., 97. pantā.
Federācijas padomes funkcijas
Šī ir struktūra, kas regulāri darbojas. Tās funkcijās ietilpst 102. pantā noteiktās pilnvaras. Federācijas padome:
- Apstiprina izmaiņas Krievijas subjektu robežās.
- Apstiprina Krievijas prezidenta dekrētus par ārkārtas stāvokļa vai kara likuma ieviešanu.
- Aicinājumi piedalīties prezidenta vēlēšanās.
- Pieņem prezidenta demisiju.
- Lemj par krievu karaspēka izmantošanu ārpus Krievijas.
- Ieceļ Krievijas Federācijas ģenerālprokuroru un Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas, Krievijas Federācijas Augstākās tiesas un Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas tiesnešus.
- Ieceļ kontu palātas priekšsēdētāju un pusi no tās revidentiem, pieņem viņu atkāpšanos.
Federālās asamblejas federācijas padome bez neveiksmēm analizē Valsts domes apstiprinātos federālos likumus par dažiem 106. pantā aprakstītajiem jautājumiem:
- Federālā budžeta, nodokļu un nodevu apstiprināšana.
- Naudas izdošana un finanses, muita, kredīts, valūta, regulēšana.
- Krievijas starptautisko līgumu apstiprināšana un izbeigšana.
- Valsts robežas statuss un aizsardzība.
- Kara un miera jautājumi.
Funkcijas veic izveidotās komitejas un komisijas. Pēc laika pieprasījuma tiek izveidoti jauni. Tagad ir sešpadsmit komitejas, no kurām: jaunizveidotā vietējo pašvaldību komiteja finanšu un juridiskajos jautājumos.
Valsts domes funkcijas
Tautas ievēlētā Valsts dome darbu sāk trīsdesmitajā dienā pēc vēlēšanām. Pirmo sanāksmi vada vecākais vietnieks. Sākot darbu, iepriekšējās sasaukšanas domes pilnvaras beidzas. Krievijas prezidents pirmo sanāksmi var ieplānot agrāk nekā trīsdesmit dienas.
Apakšnama funkcijas ir noteiktas 103. pantā:
- Uzticieties vai neuzticieties Krievijas Federācijas valdībai.
- Vienojieties par Krievijas Federācijas prezidenta ierosināto kandidatūru premjerministra amatam.
- Pieņemt gada valdības darbības pārskatu.
- Iecelt un atlaist Krievijas Centrālās bankas priekšsēdētāju, Kontu palātas priekšsēdētāju un pusi no tās revidentiem - cilvēktiesību komisāru.
- Preses apsūdzības prezidentam par viņa atcelšanu no amata.
- Pasludiniet amnestiju.
Dalība Federācijas padomē
Krievijas konstitūcija nosaka katras palātas veidošanas kārtību. Lai arī Federālā asambleja ir pārstāvniecības institūcija, vēlētāji nevar ietekmēt tās augšpalātas veidošanu. To veido politiskā elite, kas paredzēta sava reģiona interešu aizsardzībai.
Federācijas padome darbojas divās sesijās: pavasarī no janvāra līdz jūlijam un rudenī no septembra līdz decembrim. Sanāksmes notiek vismaz 2 reizes mēnesī vienu vai vairākas dienas, biežāk, ja nepieciešams. Katram loceklim ir privāta sēžu zāle.
Valsts domes deputāts
Valsts domes izveidi nosaka proporcionāla vairākuma sistēma. Vienu mandātu vēlēšanu apgabalos ievēl vienu sekundi no kopējā deputātu skaita. Par uzvarētāju tiek uzskatīts kandidāts, kurš ieguvis visvairāk balsu. Tas liecina par vairākuma sistēmu.
Proporcionālā sistēma ir vēlētāja balsojuma attiecība pret deputātu vietu skaitu domē. Zemākās palātas deputātu otro pusi veido politiskās partijas, kas ir šķērsojušas septiņu procentu barjeru dalībai vēlēšanās. Proporcionāli nodotajām balsīm viņi iegūst noteiktu vietu skaitu Valsts domē.
Likumdošanas iniciatīva
Konstitūcijas 104. pants nostiprina tiesības likumdošanas iniciatīva. Saskaņā ar tās noteikumiem Federālajai asamblejai ir tiesības ierosināt jaunu likumprojektu. RF prezidents, Krievijas prezidents, Krievijas priekšvēlēto subjektu organizācijas. Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa un Krievijas Federācijas Augstākā tiesa ir tiesīgas izvirzīt priekšlikumus tikai par to jurisdikcijas jautājumiem.
Bez Krievijas valdības slēdziena nevar ierosināt federālā budžeta iniciatīvas. Tas attiecas uz jautājumiem par nodokļu atcelšanu vai ieviešanu, par valsts aizdevumu izsniegšanu, par valsts finanšu saistību pārveidošanu.
Likumdošanas procesa posmi
Likumprojekts tiek iesniegts Valsts domē. Deputāti to apspriež, izstrādā un pieņem. Nākamās piecas dienas pēc likuma apstiprināšanas domē tiek nodotas Federācijas padomei izskatīšanai. Četrpadsmit dienas ir laikposms, kurā augšējā namā ir jāizsludina spriedums “apstiprināts - nav apstiprināts”. Ja puse locekļu nobalsoja par, pieņemtais likums tiek nodots prezidentam (piecas dienas pārsūtīšanai, četrpadsmit parakstīšanai). Ja Federācijas padome neapstiprina likumu, projektu nosūta pārskatīšanai Valsts domē. Ja Krievijas galva neparakstīs likumu, tad Federālā asambleja (abas tās palātas) pārskatīs tā noteikumus.
Valsts domei ir tiesības pieņemt likumu bez Federācijas padomes apstiprinājuma tikai vienā gadījumā, ja par atkārtotu izskatīšanu balso divas trešdaļas deputātu. Tādā pašā veidā, kad prezidents atgriežas, lai pabeigtu Federālās asamblejas pieņemto likumu, viņš pieņem iepriekšējo redakciju, ja par viņu runā divas trešdaļas no visiem tās locekļiem. Valsts vadītājs septiņu dienu laikā būs spiests parakstīt un publiskot to.
Krievijas parlamentārisma iezīmes
Īpaša parlamentārisma iezīme ir brīva deputāta mandāta klātbūtne. Federālās asamblejas vietnieks savā darbībā nav saistīts ar vēlētāju gribu. Īstenojot savas pilnvaras, viņš vadās no juridiskiem ierobežojumiem un savām personīgajām idejām. Vēlētāji nevar atsaukt parlamentārieti, kurš nav izpildījis savas saistības ar vēlētājiem. Viņu ietekmi ierobežo tikai tas, ka viņi var atteikties uzticēties viņam un netikt ievēlēti uz jaunu termiņu.
Katra gada decembrī tiek uzklausīts prezidenta ziņojums Federālajai asamblejai. Šī tradīcija ir izveidojusies saskaņā ar 1993. gada konstitūciju. Pirmo reizi prezidenta vēstījums Federālajai asamblejai tika izteikts 1994. gada februārī.
2015. gada rezultāti tika apkopoti prezidenta Putina ikgadējā uzrunā. Šādos gadījumos Federālajai asamblejai vajadzētu sasaukties kopumā savās divās palātās. Papildus galvenajai likumdošanas struktūrai ir arī citas augstākas iestādes un dažāda līmeņa viesi.
Šodienas realitāte parāda, ka Valsts domē nav reālu opozīcijas konstitucionālajam vairākumam. Visi prezidenta vai valdības ierosinātie likumprojekti tiek nodoti caur likumdošanas struktūrām un iegūst likuma spēku.
