Trīs valdības atzarus un nepieciešamību pēc to praktiskas nodalīšanas zinātnieki izstrādāja jau viduslaikos. Vai šī teorija joprojām ir aktuāla līdz šai dienai? Daudzu, gandrīz visu valstu konstitūcijās ir noteikts noteikums, ka vara ir sadalīta trīs daļās. Pirmais no tiem ir likumdošanas, otrais ir izpildvaras un trešais ir tiesu vara. Krievijas Federācijā šim jautājumam ir veltīts Konstitūcijas 10. pants. Kā tiek pamatota šī vadības modeļa nepieciešamība un kā zinātnieki to redzēja attīstības laikā?
Ideju pirmsākumi
Varas dalīšanas teorētisko attīstību veica anglis Džons Loks. Viņš uzskatīja, ka varas dalīšana starp atsevišķām vienībām ir obligāta. Tā kā vara tika uzurpēta vienai vai nelielai personu grupai, viņš redzēja tikai privātu interešu realizēšanu un aizsardzību, kā arī personas tiesiskās aizsardzības trūkumu. Loks likumdošanas nozari uzskatīja par “prioritāru” nozari, taču tajā pašā laikā tās priekšrocībām, viņaprāt, nevajadzētu būt absolūtām. Pārējām straumēm, izpildvarai un tiesai, nevajadzētu ieņemt pasīvu pozīciju. Gadsimtu pēc tam, kad Lokijs šo modeli pamatoja, varas dalīšana tika ierakstīta vissvarīgākajā dokumentā - Cilvēktiesību un pilsoņu tiesību deklarācijā, kas pieņemta 1789. gadā. Akta tekstā tika norādīts, ka valstij, kura savā pārvaldē neizmanto šo modeli, nav konstitūcijas. Nākotnē Lokija idejas pētīja un izstrādāja francūzis Šarls Luiss Monteskjē. Atdalot varu, viņš redzēja sabiedrības glābiņu no varas ļaunprātīgas izmantošanas, ko veic suverēni, no uzurpēšanas un valdības koncentrēšanas vienā ķermenī, no despotisma. Papildus varas dalīšanai Monteskjē izstrādāja noteikumu par pārbaužu un līdzsvara sistēma.
Trīs valdības nozares: apraksts
Varas dalīšanas teorijas raksturojums satur šādus noteikumus. Pirmkārt, šis modelis būtu jānosaka konstitūcijā. Otrkārt, dažādiem valdības locekļiem vai struktūrām būtu jānodrošina trīs pārvaldes nozares. Viena un tā pati persona nevar tikt pilnvarota veikt, piemēram, divu veidu pārvaldību vienlaicīgi. Trešais, trīs vadības veids autonomi un vienlīdzīgi.
Pārbaužu un līdzsvara mehānisms
Amerikānis Džeimss Madisons strādāja, lai izveidotu efektīvu modeli varas dalīšanas ieviešanai. Ar pārbaudēm un līdzsvaru viņš domāja daļēju varas pārklāšanos starp valdības zariem. Šī sistēma Amerikas Savienotajās Valstīs darbojas līdz šai dienai. Piemēram, prezidents, izpildvaras pārstāvis, var izmantot savu veto varu likumiem, un tiesas, savukārt, var tos atzīt par spēkā neesošiem pretrunas ar konstitūciju dēļ. Tādējādi likumdošanas nozare ir atturīga. Prezidentam ir tiesības tikt ieceltam tiesu un izpildvaras institūcijās, un kongress (likumdošanas institūcija) ratificē šos lēmumus. Tādējādi šie komponenti pārstāv savdabīgu visu valdības nozaru līdzsvaru, to mijiedarbību un savstarpējo ierobežojumu, kas tiek veikts, izmantojot likumīgus pasākumus.
Likumdošanas vara
Tagad sīkāk apsveriet visas trīs valdības nozares. Likumdošanas vara ir vissvarīgākā, augstākā. Tas ir paredzēts, lai atspoguļotu visas tautas gribu un suverenitāti. Krievijas Federācijā likumdošanas varu saskaņā ar konstitūciju īsteno Federālā asambleja. Tas sastāv no 2 kamerām. Pirmo no tiem, Federācijas padomi, veido pārstāvji no katras valsts struktūras.Padomes kompetencē ietilpst tādas pilnvaras kā robežu izmaiņu apstiprināšana starp Krievijas Federācijas daļām, prezidenta dekrēti par kara likuma ieviešanu vai ārkārtas stāvokli. Pirmā palāta arī ieceļ Konstitucionālās un Augstākās tiesas tiesnešus, Ģenerālprokuroru, kā arī viņa vietniekus, Kontu palātas priekšsēdētāju, kā arī pusi no tās revidentiem nosaka valsts vadītāja ievēlēšanas datumu.
Turklāt Federācijas padomei ir tiesības atlaist prezidentu. Otro palātu - Valsts domi - ievēl pilsoņi. Viņas pilnvarās ietilpst amnestijas pasludināšana, kā arī apsūdzības izvirzīšana federācijas vadītājam. Turklāt Valsts domei ir tiesības iecelt Centrālās bankas priekšsēdētāju un cilvēktiesību komisāru. Šīs palātas jurisdikcijā ietilpst arī neuzticības izteikšana valdībai. Tomēr galvenā un vissvarīgākā visa parlamenta vara, protams, ir federālo likumu pieņemšana.
Otrais virziens
Sadalot vadību trīs izpildvaras filiālēs, ir jāīsteno likumi un jāiesaistās operatīvās un saimnieciskās darbībās. Krievijas valdība izstrādā un izpilda federālo budžetu. Viņa pienākumos ietilpst arī valsts īpašuma pārvaldīšana. Turklāt valdībai būtu jānodrošina, ka vienots kredīts, finanšu, naudas, kultūras, zinātnes, izglītības vides politika. Izpildvaras daļa nodarbojas arī ar ārējās un iekšējās aizsardzības, valsts drošības jautājumiem. Valdība ir atbildīga par likuma varas nodrošināšanu, pilsoņu tiesību, brīvību un īpašuma aizsardzību.
Tiesu vara
Šis virziens darbojas kā sava veida pārkāpto tiesību atjaunošanas un aizsardzības garants, kā arī taisnīga un atbilstoša soda piemērošana visiem atbildīgajiem. Krievijas Federācijā šīs varas atzarojuma uzdevumus veic tikai tiesa dažādu veidu tiesvedību ietvaros. Pamatlikumā ietverti vissvarīgākie noteikumi par tiesnešu tiesisko statusu. Tie ietver neatkarību, nenovēršamību un imunitāti. Konstitūcija nosaka arī svarīgākos tiesvedības principus, piemēram, atklātību, konkurenci un ieroču vienlīdzību.
Prezidenta amats
Kurai valdības nozarei pieder valsts galva? Šeit zinātnieku viedokļi atšķiras. Daži apgalvo, ka, izanalizējot valsts vadītāja pilnvaras, viņš pieder pie izpildvaras. Citi uzskata, ka tāpēc, ka prezidentam ir koordinējošās funkcijas, viņš ir augstāks par visām valdības atzarām un nepieder nevienai no tām.
Izņēmumi
Lai arī teorija paredz tikai trīs galvenās pārvaldes nozares, zinātne diskutē par daudzumu. Īpaši tiek ietekmēta prezidenta nostāja, kas tika apspriesta iepriekš. Bet ir vērts pievērst uzmanību arī prokuratūrai. Neskatoties uz to, ka šīs struktūras konstitucionālie noteikumi ir ietverti vienā nodaļā ar tiesām, to nevar attiecināt uz šo valdības nozari. Galu galā prokuratūrai nav atbilstošu pilnvaru. Mākslā Saskaņā ar Konstitūcijas 11. pantu šī institūcija nav iekļauta valdības departamentu sarakstā, tomēr Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas prokuratūru” 1. pantā tā ir atzīta par tādu. Pastāv pretruna. Zinātnē ir dažādas teorijas par prokuratūras tiesisko statusu. Daži juristi tos attiecina uz izpildvaru, citi - uz tiesu varu. Vēl citi uzskata, ka prokuratūra nepieder nevienai valdības nozarei.
Vērtība
Varas dalīšana līdz šai dienai ir vissvarīgākais mehānisms, kā aizsargāt pilsoņus no suverēnu un ierēdņu patvaļas. Turklāt šis pārvaldības modelis norāda uz demokrātisku sistēmu valstī.
