Krievijas Federācijas likumā par vietējo pašpārvaldi ir noteikts referenduma jēdziens kā atklāts pilsoņu balsojums par atbilstoša līmeņa jautājumiem. Vietējā līmeņa referenduma organizēšanas jautājums sīkāk apskatīts Federālajā likumā Nr. 131 “Par vietējās pašpārvaldes vispārējiem principiem”. Viens no spilgtākajiem šāda pasākuma rīkošanas piemēriem pēdējos gados ir balsojums par Krimas un Sevastopoles pilsētas ienākšanu Krievijas Federācijā. Pieņemot tik svarīgus lēmumus, ikvienam būtu jāzina, kas ir referendums.
Būtība
Referendums ir noteikts balsojums. Tajā var piedalīties pilsoņi, kas pastāvīgi uzturas teritorijā, kur tā notiks, vai arī, kas tur uzturējušies pietiekami ilgu laiku. Referenduma rezultāti nav jāapstiprina vai jāapstiprina nevienai no varas iestādēm. Tam ir visaugstākais juridiskais spēks un tas nav pārsūdzams. Referendums ir iespējams tikai saskaņā ar konstitūciju, Krievijas Federācijas likumiem un to priekšmetiem, statūtiem un pašvaldību konstitūcijām.
Par ko viņi balso?
Svarīgākie jautājumi, kuros nepieciešama visu pilsoņu līdzdalība, tiek iesniegti referendumam, ja nav iespējams pieņemt lēmumu, neņemot vērā viņu viedokli. tas pievēršas visiem jautājumiem, kas ietekmē vienkāršo cilvēku dzīves organizāciju, viņu ērtības un drošību. Vietējā referendumā atrisināto jautājumu saraksts ir diezgan plašs. Izņēmums ir šādi pasākumi:
- Par priekšlaicīgu vietējo varas iestāžu, vietnieku un citu amatpersonu pilnvaru termiņa izbeigšanu vai pagarināšanu.
- Par deputātu un citu amatpersonu vēlēšanām vietējās pašpārvaldes struktūrās.
- Par vēlēšanām.
- Par apstiprinātā pašvaldības budžeta mainīšanu.
- Par pasākumu veikšanu ārkārtas gadījumos.
Visi jautājumi, kas iesniegti vietējam referendumam, nedrīkst pārkāpt pilsoņu tiesības un brīvības. Tiem jāatbilst konstitūcijai un vispāratzītām starptautiskajām tiesībām.
Kas organizē?
Iedzīvotāji var pieprasīt referendumu. Lai to izdarītu, viņam jāsazinās ar pārstāvības iestādi. Iestāde var organizēt referendumu gan pēc iedzīvotāju pieprasījuma, gan pēc savas iniciatīvas, izjūtot šādu vajadzību. Ja pašvaldībā pēc iedzīvotāju pieprasījuma (vairāk nekā 5% no kopējā vēlētāju skaita) nav pārstāvniecības institūcijas, pārvaldes vadītājs var iecelt referendumu.
Iniciatīva
Dažādās Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās vietējā referenduma norises nosacījumi ir atšķirīgi. Ja iniciatīva pieder pārstāvības institūcija tad vismaz trešdaļai vai pusei deputātu ir jārunā par tā organizāciju. Bet vairumā gadījumu referendums tiek izsludināts ar kvalificētu balsu vairākumu. Tas ir, ar 2/3 balsu.
Ja referendumu pieprasa vietējie iedzīvotāji, tad oficiālajā dokumentā jābūt sastādītam pārstāvniecības institūcijā. Lūgumraksta vai pieteikuma pielikumā jāpievieno pilsoņu paraksti. Viņu skaitam nevajadzētu būt mazākam par pieciem procentiem no tā subjekta vēlētāju skaita, kura teritorijā tiek plānots vietējais referendums.
Pilsoņi var pievienoties iniciatīvas grupai vai izveidot sabiedriskā apvienība. Ja tā vēlas rīkot referendumu, tas nozīmē, ka tai ir jāiziet sarežģīta reģistrācijas procedūra tieslietu iestādes. Tikai sešus mēnešus pēc tam apvienība varēs vērsties pārstāvniecības institūcijā ar prasību par referendumu.
Nianses
Vietējā referenduma dalībnieki ir visi pilsoņi, kas pastāvīgi vai pārsvarā atrodas tās saimniecības teritorijā. Dalība pasākumā, kā arī vēlēšanās ir iespējama tikai brīvprātīgi. Balsošanas forma ir slēgta un slepena. Lai saglabātu procedūras integritāti, ir iespējama tikai novērošana, arī no ārvalstu pilsoņiem.
Jautājumam referenduma biļetenā būtu jāietver slēgta atbilde. Visbiežāk tas ir “jā” vai “nē”. Jautājumus ar detalizētām atbildēm nevar iesniegt referendumam. Tas nosaka tikai divu punktu klātbūtni, vienā no tiem jums jāpieliek krusts vai ērce. Ja referenduma rezultātā ir jāizdod jauns likums vai jāpielāgo spēkā esošais, tad varas iestādēm nav tiesību atteikties. Pasākuma rezultāts ir lēmuma publicēšana. Publicēšanas termiņi, ja tie nav norādīti dokumentā, ir noteikti ar likumu un nepārsniedz septiņas dienas.
Referenduma veids
Konsultatīvs referendums ir vietēja mēroga pasākums, kura rezultātā lēmums nav saistošs. Varas iestādes veic kaut ko līdzīgu apsekojumam. Uzzinājusi iedzīvotāju viedokli par interesējošo jautājumu, pašvaldība var pieņemt vispareizāko lēmumu. Bieži vien juridiskajā literatūrā referenduma vietā jūs varat atrast konsultatīvas aptaujas nosaukumu.
Nosacījumi
Ārkārtas stāvokļa pasludināšanas laikā vai kara laikā trīs mēnešu laikā pēc tā atcelšanas referendums nav iespējams. Tas ir saistīts ar neobjektīvu balsošanu, kā arī nespēju vienlīdz brīvi un droši izteikt gribu visiem pilsoņiem. Divu gadu laikā pēc referenduma līdzīgu nevar rīkot. Tas ir, nav iespējams organizēt pasākumu ar vienas un tās pašas nozīmes jautājumiem biežāk kā reizi divos gados.
Tautas nobalsošana
Mūsu valsts pilsoņiem, kuri vienādi ir šķērsojuši pieaugušo cilvēku slieksni, ir tiesības piedalīties referendumā. Nekādas reliģijas, tautības, izglītības un valodas atšķirības neietekmē šo iespēju. Ieslodzītajiem vai personām, pret kurām jau ir pasludināts tiesas spriedums, nav atļauts piedalīties referendumā. Arī cilvēkiem, kuri atzīti par juridiski nekompetentiem, nav atļauts balsot.
Referenduma organizēšanas, norises un līdzdalības princips tāpat kā vēlēšanās ir universāla, vienlīdzīga un tieša gribas izteikšana aizklātā balsošanā. Ikvienam iedzīvotājam jābūt brīvai piekļuvei zemes gabaliem. Tiek saprasts, ka nav iespējams piespiest vai atlaist pilsoni no dalības pasākumā.
Tautas nobalsošana
Krievijas referendums tiek iecelts tikai brīvdienā, bet tam vajadzētu būt brīvdienām. Ziņas par gaidāmo referendumu un balsošanai uzdotie jautājumi tiek publicēti oficiālajos avotos (laikrakstā vai interneta vietnē) vismaz 45 dienas pirms tā.
Katram iedzīvotājam, kurš ierodas vietnē, jāuzrāda pase un jāreģistrējas. Viņam tiek izdots individuāls biļetens, kurā nepieciešams atzīmēt atbildi uz jautājumu. Tā kā balsošana notiek aizklāti, katram referenduma dalībniekam ir paredzēta slēgta vieta (kabīne), lai pieņemtu mierīgu, informētu lēmumu un fiksētu rezultātu. Lai saskaitītu balsis, visas vēlēšanu zīmes ir jānolaiž īpašās vēlēšanu kastēs. Turklāt komisija veic balsu skaitīšanu un apstiprina rezultātus.
Referenduma komisija
Pašvaldības vēlēšanu komisija sagatavo, rīko referendumu, saskaita balsis un nosaka rezultātus. Tas viss tiek veikts pilsoņiem visatļautākajā veidā. Tagad arvien biežāk viņi sāka uzstādīt novērošanas kameras, kas fiksē referenduma brīžus un balsu skaitīšanu. Ikviens var vērot pasākuma norisi.
Komisija tiek izveidota un darbojas saskaņā ar attiecīgajiem likumiem. Tā skaits ir atkarīgs no vietu skaita, kurās tiek sadalīta referenduma teritorija, un vēlētāju skaita tajās. Visbiežāk tie sakrīt ar vēlēšanu iecirkņiem, jo, lai ērtāk tos turētu, tiek veikta rūpīga sagatavošanās.
Notika tautas nobalsošana
Referendums tiek uzskatīts par notikušu, ja tajā piedalījusies vismaz ceturtā daļa no visiem iedzīvotājiem, kuru teritorijā tā notika. Balsojumam nodotais jautājums tiek uzskatīts par atrisinātu, ja vairāk nekā puse dalībnieku balsoja par viņu. Ja novērotāji referenduma laikā atklāj likuma pārkāpumus vai skaitīšanas laikā pamanījuši viltojumus, kas varētu mainīt balsojuma rezultātu, šāda procedūra tiek atzīta par spēkā neesošu. Personas, kuras interesē rezultātu pārsūdzēšana, var vērsties tiesā, ja tām ir pierādījumi, kas apstiprina likuma pārkāpumu. Jebkuram pilsonim ir tiesības to darīt. Referendumu un tā rezultātus nevar pārsūdzēt vēlāk kā mēnesi pēc tā rīkošanas.
Vietējā referenduma rezultāti
Pēc balsu skaita septiņu dienu laikā jāpaziņo referenduma rezultāti. Parasti tie tiek publicēti gan drukātajos, gan elektroniskajos plašsaziņas līdzekļos. Ja referendums notika teritorijā, kur nav masu informācijas līdzekļu, vai arī šādā veidā ir grūti informēt pilsoņus, tad komisijas locekļiem desmit dienu laikā tā rezultāti būtu jāsniedz pilsoņiem citā pieejamā veidā.
Referenduma rezultāti stājas spēkā no to publicēšanas brīža, ja vien dokumentā nav norādīts cits balsošanas rezultāta spēkā stāšanās datums. Pieņemto lēmumu var atcelt vai mainīt tikai ar spriedumu par vēlāku līdzīgu notikumu ne agrāk kā divus gadus vēlāk.
