Pašvaldību tiesisko attiecību kopums ir vissvarīgākā joma Krievijas valsts tiesību sistēmā. Šādas attiecības rodas noteiktā pašvaldībā darbojošos pašvaldību veidošanās un funkcionēšanas procesā. Vietējās pašpārvaldes koncepcija ir veltīta atsevišķai Krievijas konstitūcijas nodaļai, kā arī daudziem kodeksiem un federālajiem likumiem. Šajā rakstā tiks detalizēti analizēts pašvaldību tiesisko attiecību saturs, metodes un iezīmes.
Pašvaldību likuma jēdziens
Kādas ir pašvaldības tiesiskās attiecības? Šādas attieksmes piemērs ir atrodams jebkurā Krievijas reģionā: tas ir vietējās pašpārvaldes struktūras darbs. Krievijas valsts iedzīvotājiem ir tiesības patstāvīgi organizēties dažās publiskās sfērās. Šādas tiesības ir nostiprinātas valsts pamatlikumā - Krievijas Federācijas konstitūcijā. Pašvaldību izglītību un darbu regulē pašvaldību likumi. Piedāvātajā likuma formā ir pašvaldības rakstura attiecības, kas var rasties pēc vienas vai divu pušu gribas. Viena puse ir vienas vai otras struktūras iedzīvotāji, bet otra ir pašvaldības struktūra, ko veido šie iedzīvotāji.
Pašvaldību tiesiskajām attiecībām ir organizatorisks raksturs, jo tās veicina noteiktu sociālo procesu organizēšanu. Arī attiecības ir saistītas ar vietējo pašvaldību struktūru pilnvaru, funkciju un uzdevumu īstenošanu.
Pašvaldību likuma struktūra
Tāpat kā jebkura cita tiesību nozare, pašvaldības sfēru veido objekti, priekšmeti un saturs. Galvenais attiecību elements ir priekšmets. Priekšmeta formā var parādīties dažādi elementi:
- pilsoniskās grupas;
- pašvaldību iestādes;
- pašvaldības;
- arodbiedrības, asociācijas un cita veida asociācijas;
- Krievijas Federācijas iedzīvotāji;
- valsts pašpārvaldes struktūras;
- valdības struktūras utt.
Tādējādi pašvaldību tiesisko attiecību subjektiem ir piešķirta virkne pilnvaru un atbildības, kas veido attiecību saturu. Ir arī objekti: tieši tāpēc var rasties tiesiskās attiecības. Ir vērts izcelt pašvaldību likumus, pašvaldības darbinieku, dažādu teritoriālo vienību izturēšanos utt.
Atsevišķi ir jārunā par pašvaldību tiesisko attiecību metodēm. Apspriežamās tiesību jomas pamatā ir imperatīvo (saistošo vai aizliedzošo) un dispozitīvo (pieļaujamo) principu apvienojums ar pārsvaru. Tomēr, organizējot vietējo pašpārvaldi, Krievijas pilsoņiem tiek dota zināma rīcības brīvība.
Attiecību sistēma
Šī tiesību nozare ir sadalīta institūcijās un to veidojošajos elementos. Tajā pašā laikā pašvaldības attiecību zona apvieno finanšu, zemes, civiltiesību un administratīvo tiesību normas.
Visas pašvaldību normas ir sadalītas vispārējās un īpašajās. Vispārējā daļā iekļautas normas, kas attiecas uz atsevišķām nozares jomām. Tas ietver arī konstitucionālās normas. Tie konsolidē pašvaldību tiesisko attiecību principus, garantijas un mērķus. Īpašajā daļā ietilpst normas, kas regulē noteiktas pašvaldību attiecību grupas. Ir arī vērts atzīmēt, ka īpašo normu grupā ietilpst vairākas valsts iestādes. Tie tiks sīki aprakstīti zemāk.
Pašvaldību attiecību institūcijas
Īpašo pašvaldību normu grupā ir vairākas institūcijas, kurās ietilpst procesuālie un pašvaldību elementi. Šādas institūcijas regulē noteiktus vietējās pašpārvaldes aspektus, konsolidē attiecīgās tiesību nozares subjektu statusu. Kuras iestādes šeit būtu jāizceļ?
Pirmkārt, tas ir pašvaldības teritoriālās struktūras institūts, kurā ietilpst teritoriālā iedalījuma apakšinstitūti. Veidotajam apgabalam jābūt noteiktam statusam. Par to ir atbildīga statusa institūcija un pašvaldību pārstāvju funkciju noteikšana. Šeit mēs runājam par ierēdņiem, kā arī pārstāvjiem no kontroles, kontroles, izpildvaras un citām struktūrām.
Ne mazāk svarīgas ir īpašas institūcijas - piemēram, tās, kas saistītas ar pašvaldību apbalvojumiem un goda nosaukumiem, simboliem, īpašumiem, pārvaldes kārtību, finansēm utt.
Pašvaldību attiecību veidi
Speciālisti jurisprudences jomā identificē vairākus galvenos izskatāmo tiesisko attiecību veidus. Visas sugas ir sadalītas pēc īpašām klasifikācijām. Visizplatītākā grupa ir saistīta ar varas izmantošanas veidu. Tas ietver šādas attiecību grupas:
- rodas valsts varas realizācijas procesā, ko veic pašpārvaldes institūcijas;
- rodas vietējo jautājumu risināšanas procesā, paužot tautas gribu;
- kas saistīti ar ievēlēto pašvaldību darbību.
Vēl viena tiesisko attiecību grupa ir saistīta ar pašpārvaldes lomu Krievijas Federācijas federālisma sistēmā. Speciālisti izšķir trīs veidus:
- federālo struktūru deleģētās pašpārvaldes struktūru pilnvaras;
- noteiktu Krievijas iestāžu deleģētu pilnvaru izmantošana;
- attiecības, kas saistītas ar iedzīvotāju patstāvīgu darbību vietējas nozīmes jautājumos.
Pastāv arī klasifikācija, kas saistīta ar sabiedriskajām vietām. Šeit jāuzsver šādi attiecību veidi:
- administratīvā un politiskā dzīve;
- vietējās ekonomikas joma;
- sociāli kultūras dzīve.
Ir arī citas klasifikācijas, taču tikai visvienkāršākā no tām tika nosaukta iepriekš.
Juridiski fakti
Pašvaldību tiesiskās attiecības var veidoties un dinamiski attīstīties tikai noteiktu juridisku faktu klātbūtnē. Kas ir juridisks fakts? Tas ir īpašs sociālais apstāklis, kas izraisa tiesisko attiecību sākšanos, rašanos, izbeigšanu vai mainīšanu. Pašvaldības likumos juridisks fakts ir reālās dzīves parādība, kas virza pašvaldības normu. Šis ir īpašs pašvaldības regulēšanas mehānisma elements, kas pilda galveno funkciju - nodrošina tiesisko attiecību rašanos, maiņu vai izbeigšanu.
Juridiskie fakti rada pāreju no vispārējā uzvedības modeļa uz īpašu uzvedības veidu, kas ir ietverts pašvaldību tiesiskajās attiecībās. Tas ir juridiskā fakta galvenais uzdevums. Visizplatītākā klasifikācija juridiskos faktus sadala notikumos un darbībās. Darbība ir apzinātas darbības rezultāts, un notikums ir no cilvēka neatkarīgs fakts.
Pašvaldību tiesību avoti
Krievijas pašvaldības tiesiskā sfēra ir balstīta uz daudziem dažādiem avotiem. Visi no tiem ir sadalīti vairākos veidos. Tātad tajā būtu jāuzsver starptautiskie un federālie, subjektīvie un vietējie normatīvie akti. Visi tie regulē vietējas nozīmes jautājumus, kā arī pašvaldību institūciju darbību.
Kādi ir starptautiskie avoti? 1985. gadā Strasbūrā tika pieņemta Eiropas vietējo pašvaldību harta. Tieši šis dokuments nosaka valsts un pašvaldību tiesisko attiecību subjektus, aptuvenu sistēmas struktūru utt. Visiem Krievijas dokumentiem par vietējo pašpārvaldi ir jābūt Eiropas hartai.Līdzīgs noteikums ir ietverts Konstitūcijas 15. pantā, kas pasludina starptautisko tiesību prioritāti pār nacionālajiem likumiem.
Krievijā ir vairāki federālie avoti. Vissvarīgākais ir Krievijas konstitūcija. Vietējo pašvaldību modeļi (MK) ir ietverti 12. un 130. – 132. Pantā. Ir arī vairāki federālie likumi. Tas ir Federālais likums Nr. 131 “Par DV organizēšanas principiem Krievijas Federācijā”, 2007. gada federālais likums “Par pašvaldību dienestu” utt. Saskaņā ar Konstitūcijas 72. pantu Krievijas Federācijas subjektiem ir tiesības patstāvīgi organizēt vietējo pašpārvaldi.
Garantiju sistēma
Tāpat kā jebkura cita tiesību nozare, pašvaldību attiecību jomai ir noteikts garantiju apjoms. Pirmo grupu sauc par vispārējām garantijām. Pašvaldības struktūru darbība tiek īstenota pēc politiskiem, ekonomiskiem un sociāliem principiem. Tas viss ir cilvēka dzīves pamats.
Ir arī īpašas garantijas. Tie pārstāv līdzekļus, ar kuru palīdzību tiek nodrošināta vietējo iestāžu darbība. Īpašās garantijas var ietvert pieņemtas statūtus, noteikumus, nolikumus utt. Ir arī tiesas garantijas. Katrai pašvaldības iestādei ir tiesības aizstāvēt savas tiesības tiesā.
Kontrole
Pašvaldību veidošanu kā tiesisko attiecību subjektu attiecīgajā tiesību jomā vajadzētu kontrolēt pašiem Krievijas pilsoņiem. Ikvienam pilsonim, kurš dzīvo savas teritoriālās formācijas teritorijā, ir tiesības izvēlēties amatpersonas, uzklausīt vietnieku ziņojumus, uzraudzīt sapulču, sapulču rīkošanu utt. Šo kontroles veidu sauc par publisku, tas ir, par publisku.
Ievērojamu lomu kontroles un uzraudzības pasākumos spēlē prokuratūra. Šī iestāde pārbauda dokumentāciju, pēta normatīvos aktus un pieprasa konstatēto pārkāpumu novēršanu. Tādējādi prokuratūra uzrauga vietējo varas iestāžu kompetento darbību. Pašvaldības iestādes pašas var izraudzīties atsevišķas amatpersonas, kuras uzraudzītu izdoto aktu atbilstību pašvaldības hartai.