Visā pasaules sabiedrības attīstības laikā katra valsts ir saskārusies ar tādu sociāli negatīvu parādību kā korupcija. Ne izņēmums šajā gadījumā ir Krievijas Federācija, kas daudzus gadus cīnās ar korupciju. Pašlaik tiek īstenots pasākumu kopums, kura mērķis ir kukuļošanas apkarošana un novēršana. Tajos ietilpst pretkorupcijas pārbaudes mehānisma ieviešana, kura mērķis ir normatīvie akti un to projekti. Kā tas notiek praksē? Redzēsim, ka šī ir pretkorupcijas pārbaude, kā tā tiek īstenota un kāpēc tā nepieciešama.
Ekspertīzes tiesiskais regulējums
Krievijas Federācijas teritorijā ir divi galvenie dokumenti, kas regulē pretkorupcijas pētījumu veikšanas kārtību un nosacījumus. Tas ir 2009. gada 17. jūlija federālais likums Nr. 172. Tas noteica pamatprincipus un pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodiku, reglamentē to cilvēku loku, kuru darbs dod tiesības veikt šāda veida pētījumus. Ir sastādīts pārbaudes objektu saraksts, tas ir, tie dokumenti, kuri jāpārbauda, vai nav koruptogēnu faktoru. Ir izveidota dokumentu analīzes un izpētes rezultātu noformēšanas kārtība. Papildus federālajam likumam valdība 2010. gada 26. februārī izdeva īpašu dekrētu. Šo dokumentu nosaukumi joprojām skan - "Par korupcijas novēršanas ekspertīzi".
Īss pētījuma apraksts
Lai saprastu pretkorupcijas pārbaudes noteikumus, ir jāatsaucas uz institūta jēdzienu. Pārbaudāmā E. Tretjakova atzīst kompetentu un pilnvarotu fizisku vai juridisku personu darbības, kuru būtība ir veikt tiesību aktu un (vai) tiesību aktu projektu, kā arī citu juridisko dokumentu izpēti. Šāda pētījuma mērķis ir identificēt korupcijas izraisošos faktorus dokumentos, kā arī sniegt argumentētu atzinumu ar ieteikumiem.
Sniedzot īsu institūta definīciju, mēs pāriesim pie pamatnoteikumiem un metodēm, kā veikt pretkorupcijas ekspertīzi, jo pašreizējos sabiedrības attīstības apstākļos ir ļoti svarīgi izprast šīs parādības būtību.
Objekti
Pirmkārt, ir svarīgi noteikt, kuri objekti ietilpst korupcijas apkarošanas pētījumos. Zem objektiem attiecas uz dokumentu kategoriju, ko var izpētīt un analizēt, vai nav korupciju izraisošu faktoru. Tie ietver:
- Dažādu federālo likumu projekti, tas ietver arī prezidenta dekrētu, valdības lēmumu un citu dokumentu projektus, kuru spēks attiecas uz visu Krieviju.
- Stratēģiju vai koncepciju projekti, kuru īstenošanas laikā tiek ieviesti spēkā esošie federālie likumi vai šādu likumu projekti.
- Izpildinstitūciju izdotie normatīvie akti. Viņiem vajadzētu ietekmēt jebkuras personas intereses, noteikt organizācijas juridisko statusu.
- Normatīvie akti, kas paplašina to iedarbību konkrēta Krievijas Federācijas subjekta teritorijā.
Šī ir pirmā pretkorupcijas ekspertīzes sastāvdaļa. Tālāk mēs pievēršamies priekšmetiem, tas ir, tām personām, kurām ir kompetence kārtot eksāmenu.
Pētījuma priekšmeti
Kā minēts iepriekš, subjekti ir tie, kuriem ir tiesības veikt šāda veida pētījumus.Pētījumu var veikt gan juridiskas, gan fiziskas personas. Vienīgais nosacījums ir iegūt īpašu atļauju no Tieslietu ministrijas. Tā rezultātā indivīdi iegūst neatkarīgu ekspertu statusu, kuriem saskaņā ar metodiku jāveic pilnvērtīgs pētījums.
Prasības pētījumu priekšmetiem
Viens no vissvarīgākajiem noteikumiem pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas noteikumos ir tās prasības, kuras subjekti izvirza likumos. Galvenās prasības ir šādas:
- Augstākās izglītības klātbūtne.
- Vēlams vismaz 5 gadu darba pieredze.
- Daudzi atbalsta obligātās speciālās izglītības ieviešanu, kuras rezultāti nokārto kvalifikācijas eksāmenu.
Tie, kas ir piemēroti šīm dažām prasībām, var vērsties Tieslietu ministrijā, kurā pretendenti tiek atlasīti konkursa kārtībā. Iepriekšējo un akreditēto saraksti ir publicēti Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību Tieslietu ministrijas oficiālajā tīmekļa vietnē.
Tehnikas būtība
Tiesību aktu pretkorupcijas pārbaudes veikšanas metodika ir iepriekš apspriestā ekspertu darba pamatā. Lai nodrošinātu iegūto rezultātu faktisko pamatotību, objektivitāti, kā arī pārbaudāmību, katras normas pārbaude tiek veikta atsevišķi. Tiek pētīta katra pozīcija, kā rezultātā tiek atklāti korupciju radošie faktori. Ar tiem likums nozīmē nesamērīgi plašu rīcības brīvību vai labvēlīgu pamatu nepamatotai izņēmumu piemērošanai no noteikumiem. Otrais šādu faktoru elements ir sarežģītas vai neskaidras prasības, kas paredzētas pilsoņiem vai juridiskām personām.
Pirmā faktoru grupa
Likums regulē pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodiku, kas skaidri norāda tās situācijas, kurās ir iespējams runāt par koruptogēno faktoru klātbūtni. Pirmajā grupā atkal ir pārāk plaša rīcības brīvība un labvēlīga vide nepamatotai izņēmumu piemērošanai no noteikumiem. Šajā grupā ietilpst:
- Neskaidrība vai termiņu trūkums noteiktu darbību veikšanai, atkārtotas vienību, struktūru vai struktūru pilnvaras.
- Tādas iespējas rašanās, kas ļauj ierēdņiem rīkoties pēc “pareizās” formulas, ja principā likumsargu iespējas nav ierobežotas.
- Iespēja ieviest izņēmumus no vispārējā noteikuma pēc ierēdņa ieskatiem.
- Liela skaita atsauces normu klātbūtne, kas atsaucas uz citiem normatīvajiem aktiem (visbiežāk tas nav viens normatīvs akts). Šī situācija rada arī labvēlīgu vidi korupcijas uzplaukumam.
- Ierēdņu kompetences tiesību un pienākumu pārkāpums. Normatīvs akts piešķir tās kompetences, kuras parasti nav saistītas ar konkrētu iestādi, vienību.
- Atteikšanās no konkursiem un izsolēm, kas rada pamatu monopolistu darbībai.
Otrā faktoru grupa
Otra vissvarīgākā pretkorupcijas izmeklēšanas metodoloģijas sastāvdaļa ir vēl viens korrupcijas faktoru bloks. Tas nozīmē grūti izpildāmas, pārāk apgrūtinošas prasības personai vai organizācijai. Likums ietver šādus gadījumus:
- Personai pārmērīgu prasību noteikšana, lai īstenotu īpašas tiesības, kuras tai piešķirtas ar likumu.
- Gadījumā, ja iestādei vai vienībai tiek piešķirtas pieteikuma iesniedzēja tiesības un noteikums rada apstākļus šo tiesību ļaunprātīgai izmantošanai, tas ir jālikvidē.
- Formulējums nav pareizs, ja juridiskā valoda tiek lietota neviennozīmīgi, un situācijas izklāsts nav skaidrs.
Šie bija galvenie normatīvo aktu pretkorupcijas pārbaudes veikšanas metodoloģijas noteikumi. Lai pilnībā izprastu šo jautājumu, jums jānosaka pētījuma secība.
Pārbaudes mehānisms
Pirmkārt, ir jāizstrādā likumprojekts, dekrēts, dekrēts vai cits dokuments. Dienas laikā pēc projekta izstrādes tas tiek ievietots īpašā portālā. Turklāt atsauce uz to ir dota likumā. Pēc tam eksperti pārskata un analizē katru normatīvo aktu prioritārā secībā. Turklāt visas normas tiek aplūkotas neatkarīgi, neatkarīgi viena no otras. Pārbaudes rezultāti tiek sastādīti secinājumu veidā. Turklāt tas tiek sastādīts tikai tad, ja tiek atrasti koruptīvie faktori. Ja projekts ir “tīrs”, slēdziens nav nepieciešams.
Problēmas un kompetences iezīmes
Izanalizējot tiesību aktu pretkorupcijas pārbaudes veikšanas metodiku, mēs varam nedaudz pievērst uzmanību šīs iestādes problēmām. Sakarā ar to, ka tas ir salīdzinoši jauns, joprojām pastāv dažas problēmas.
Papildus tam, ka nav pilnībā izstrādātas pretkorupcijas ekspertīzes definīcijas, likumā nav šāda veida pētījumu klasifikācijas. Tieši tāpēc reģionālā līmenī likumdevējs nosaka tās diferenciāciju. Tā rezultātā federālajā līmenī nav vienotības un saskanības.
Dažādu valsts institūciju mijiedarbība reģionālā un pašvaldību līmenī, kā arī sabiedriskās organizācijas mijiedarbībā nav labi izveidota. Tā, piemēram, Čeļabinskas reģionā, ja tiek atklāti pārkāpumi, eksperts sagatavo slēdzienu un nosūta to atpakaļ iestādei, kas izstrādāja tiesiskā regulējuma projektu. Pēc pabeigšanas projekts tiek iesniegts reģiona valdības Valsts juridiskajā departamentā. Atrodoties Tatarstānas Republikā, ziņojuma kopija tiek nosūtīta Republikas prokuratūrai.
Statistika
Čeļabinskas reģiona reģionālo normatīvo aktu analīze parāda, ka ekspertu darbības subjekti bieži ir juridiski pakalpojumi izpildvaras jomā vai atsevišķas organizācijas un uzņēmumi. Čeļabinskas reģionā ir izveidota nodaļa, kas darbojas dokumentu analīzes un pārbaudes jomā attiecībā uz pārkāpumiem, kas varētu izraisīt korupcijas aktus. 2017. gadā tika veikti 1967 eksāmeni. Starp dokumentiem bija 922 akti, kas jau ir spēkā, 160 tādu aktu projekti, kas tiek izplatīti tikai subjekta teritorijā, 1 pašvaldības harta, 397 grozījumi pašvaldības dokumentos, 487 izmaiņas pašvaldību hartās. Salīdzinot ar 2016. gadu, ekspertiem iesniegto dokumentu skaits samazinājās par 18%. Neskatoties uz to, pētījums ir populārs ne tikai ar reģiona piemēru, bet arī visā Krievijas Federācijā.
Attīstības perspektīvas
Ir ļoti svarīgi izprast iespējas uzlabot korupcijas novēršanas ekspertīzes metodoloģiju.
Vienotas pieejas trūkums pētījumam rada daudz grūtību praksē. Pirmkārt, tas samazina šāda veida pētījumu efektivitāti. Likums ir jāgroza, izveidojot tiesību aktu korupcijas novēršanas pilnvērtīgu definīciju. Turklāt ir nepieciešams sistematizēt varas atzaru darbu vienību līmenī, apvienojot visu reģionu pieredzi un panākot federālo tiesību aktu vienveidību attiecībā uz vienībām (prasībām), izpētes objektiem, organizāciju un valdības aģentūru mijiedarbību.
Mēs varam teikt, ka, izvēloties ekspertīzes institūtu šajā virzienā, valsts ir spērusi lielu soli korupcijas apkarošanā. Gadījumā, ja nākotnē šāda veida pētījumi tiks attīstīti un papildināti, mēs varam pakāpeniski samazināt korupcijas līmeni valstī.