Korupcijas jēdziens ir zināms katram iedzīvotājam. Šis ir smags noziegums, no kura cieš sabiedrība un valsts. Īpaši svarīga tēma, kas šeit būtu jāatzīmē, ir korupcija tiesībaizsardzībā. Kā pretoties šai parādībai? Kādas ir korupcijas apkarošanas metodes? Uz visiem šiem un citiem jautājumiem tiks atbildēts rakstā.
Korupcijas jēdziens
Sākumā būtu vērts sakārtot jautājumu par to, kas ir korupcija. Šīs jēdziena definīcija saskaņā ar visizplatītāko valodu ekspertu interpretāciju ir šāda: tā ir sociāla parādība, kurā ierēdņu rīcība rada būtisku materiālo un ekonomisko kaitējumu valstij, sabiedrībai vai individuālam uzņēmumam.
Visizplatītākais korupcijas veids ir saņemt naudas summu par tiešu vai netiešu kaitējumu organizācijai vai valstij. Persona, kas iesaistīta korupcijas shēmās, gandrīz vienmēr ir ieinteresēta materiālajā labumā. Turklāt viņš apzinās vai tikai daļēji saprot savas rīcības kaitīgo ietekmi. Korupcija vienmēr pārsniedz likumus, nozares standartus un sociālos pamatus. Daži cilvēki, piemēram, vēlas atkārtot, ka kukuļošana ir “valstī iedibināta tradīcija”, “valsts mentalitātes neatņemams elements” utt. Šādi pilsoņi paši ir samaitāti vai vienkārši nesaprot, par ko runā.
Ko vēl var teikt par korupcijas fenomenu? Transparency International pieņemtajā definīcijā teikts, ka kukuļošana ir sava veida uzticamu resursu ļaunprātīga izmantošana. Vēl interesantāku definīciju sniedz Krievijas Federācijas kriminālkodekss. Korupcija (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 290. un 291. pants) ir iespēju apvienojums pilsonim izmantot savu darba stāvokli, kā likums, sava labuma labad un pretstatā sabiedrības interesēm.
Par korupcijas cēloņiem
Iepazīstināt ar visiem iespējamiem korupcijas cēloņiem nebūs tik vienkārši. Dažādi pētnieki un speciālisti sastādīja savas klasifikācijas, sniedzot priekšstatu par kukuļošanas apstākļiem un cēloņiem. Neskatoties uz to, joprojām ir iespējams izcelt dažus galvenos korupcijas avotus.
Pirmais, kas šeit jāņem vērā, tiek saukts par ekonomiskā rakstura teoriju. Tas ietver tēzes par izmaksu un peļņas attiecību. Mēs runājam par tiem gadījumiem, kad cilvēks, kam ir kāds resurss, nolemj daļu no tā attiecināt uz sevi. Viņš to dara savā labā un labi pārzina visus turpmākos riskus. Pilsonis saprot, ka, turpinot normāli strādāt, viņš saņems daudz mazāku labumu nekā veicot nelikumīgas darbības. No tā izriet otrā teorija par korupcijas izcelsmi.
"Uzvedības modeļa" teorija liek domāt, ka korupcija ir balstīta uz faktu, ka īre iegūst dažādas priekšrocības. Piemēram, persona, kas amatā veic savas darba funkcijas, zina par iespēju gūt peļņu, izmantojot līdzekļus, kas ir viņa kontrolē. Apzinoties uzticamību un ieguvumu apmēru, cilvēks vienkārši nespēj sevi savaldīt un izturēties.Eksperti saka, ka uzvedības modelis ir vēl bīstamāks un izplatītāks nekā ekonomiskā rakstura modelis.
Kādus citus korupcijas cēloņus šeit var identificēt? Eksperti kā galveno kukuļošanas iemeslu min konkrētas organizācijas neefektivitāti. Šeit mēs runājam par tiem gadījumiem, kad cilvēks, ieņemot noteiktu oficiālu amatu, sāk saprast regulāro mehānismu lēnumu un nestabilitāti. Darbinieks nāk klajā ar domu, ka daudz ātrāk būtu sākt konkrētu procesu, dodot kukuli. Šādus gadījumus var raksturot kā "korupciju profesionālā pragmatisma dēļ". Bet tie vienmēr beidzas slikti.
Likumsargu korupcija: statistika
Tiesībaizsardzības sistēma joprojām ir viena no korumpētākajām valstī. Turklāt kukuļošanas radītais kaitējums šajā jomā ir ne tikai ekonomisks, bet vissliktākais - arī sociālais. Prokuratūra, policija, Izmeklēšanas komiteja, FSB un daudzas citas struktūras, veicot korupcijas, nodara milzīgu kaitējumu valstij un sabiedrībai. Vienkāršs piemērs: iekšējo lietu iestādes nepievērš uzmanību noteiktai naudas summai vai pat “uzliek” noteiktu noziedznieku. Viņš, savukārt, turpina pārkāpt likumu. Līdzīgi gadījumi valstī nebūt nav reti.
Korupcijas līmenis tiesībaizsardzībā joprojām ir neticami augsts. Tādējādi krimināllietu rezultāti parāda, ka korumpētākās struktūras ir varas iestādes, kuras tiek aicinātas apkarot kukuļošanu. Sākot ar 2015. gadu, Krievija ierindojas 119. vietā no 170 apsekotajām valstīm, ierindojoties korupcijas uztveres indeksā (Dānija ieņem pirmo vietu ar valstīm ar zemāko korupcijas līmeni).
Korupcijas cēloņi tiesībaizsardzības aģentūrās
Korupcijai tiesībaizsardzībā ir vairāki objektīvi un neobjektīvi iemesli. Objektīvie iemesli ir:
- nepietiekami izstrādāts korupcijas novēršanas likums;
- tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu relatīvā tolerance pret korupciju un tās izpausmēm;
- ārkārtīgi zems juridiskās kultūras līmenis (ieaudzināts skolās un augstākās izglītības iestādēs);
- zemas kvalitātes uzraudzības un kontroles darbības tiesībaizsardzības aģentūru jomā;
- zemas algas izraudzīto iestāžu darbiniekiem.
Pēdējais objektīvais iemesls ir apburtais loks. No vienas puses, korupcija ir tik bieža darbinieku zemo atalgojumu dēļ (īpaši salīdzinājumā ar citām valstīm). No otras puses, tieši korupcija ir galvenais šķērslis minimālās algas paaugstināšanai, cilvēku labklājības uzlabošanai utt. Ir vērts norādīt arī uz subjektīvajiem iemesliem, kāpēc mūsdienās šāda parādība kā tiesībaizsardzība šķiet tik izplatīta. Šeit eksperti uzsver:
- Nesodāmības sajūta par viņu rīcību. Tieši saistīta ar noteiktu institūciju neefektīvu kontroli un uzraudzību. Tas ietver arī tādu korupciju veicinošu faktoru kā deputāta vai tiesneša imunitātes statuss, kas ievērojami palielina nesodāmības sajūtu.
- Alkatība un alkatība. Šie subjektīvie faktori ir saistīti arī ar vienu mērķi - darbinieku zemām algām. Kad strādājošo dzīves līmenis jau ir augsts, motivācija zagt kļūst nedaudz zemāka. Vienkāršs piemērs ir Eiropas valsts. Dānijā, Zviedrijā, Somijā un daudzās citās rietumvalstīs kukuļošanas līmenis ir ārkārtīgi zems. Un iemesls ir vienkāršs: stingra kontrole un pienācīgas algas.
- Slikts kolēģu piemērs. Princips "visi zog, un es zogu" tiesās izskanēja desmitiem miljonu reižu.Darbojas gan konformisms, gan nevēlēšanās palikt melnā aitā.
Tādējādi subjektīvie korupcijas cēloņi galvenokārt ir saistīti ar likumpārkāpēja identitāti, nevis ar visu sistēmu. Visi iesniegtie kukuļošanas avoti palīdz sastādīt korupcijas apkarošanas programmu. Par to tiks aprakstīts vēlāk.
Krievijas pretkorupcijas likumdošana
Vissvarīgākais avots cīņā pret korupciju ir Krievijas Federācijas Kriminālkodekss. Tieši tajā tiek fiksēts parādītās parādības jēdziens un noteikts sods par to (“Korupcija” - 290. pants, kā arī 291. pants). Papildus Kriminālkodeksam ir arī 2008. gada 25. decembra federālais likums. Pašlaik tas ir lielākais normatīvais akts par attiecīgo noziegumu. Tajā ietverti pamatnoteikumi un jēdzieni, preventīvie pasākumi, starptautiskās sadarbības metodes, cīņas pamatprincipi utt. Pirms likumprojekta ieviešanas varas iestādes vadījās no "Nacionālās korupcijas apkarošanas stratēģijas".
2014. gadā valsts sāka izstrādāt valsts pretkorupcijas plānu, kas paredz valsts institūciju darbu apskatītās parādības neitralizēšanas jomā. Valsts plāns tika pieņemts ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu. Pēc ekspertu domām, tas ir programmatūras avots, kura mērķis ir novērst galvenos avotus un faktorus, kas veido pamatu šādas parādības kā korupcija rašanās gadījumam.
Tiesībaizsardzības aģentūru sistēmā apsvērtā problēma ir īpaši aktuāla. Tāpēc valsts plāns reglamentē dažus noteikumus par korupcijas apkarošanu tiesībaizsardzības sistēmā. Tālāk mēs runāsim par šādas cīņas galvenajām metodēm.
Juridiskās kultūras attīstība kā galvenais veids, kā apkarot korupciju
Korupcijas problēmu tiesībaizsardzības aģentūrās nevar atrisināt ar īpašu, oriģinālu metodi. Šeit piemērojamas visas tās pašas cīņas metodes kā citos gadījumos. Viena no šīm metodēm tiks aprakstīta turpmāk.
Pēdējo 30 gadu laikā korupcijas gadījumu skaits ir ievērojami pieaudzis. Tas bija negatīvu sociāli kulturālo procesu rezultāts. Var ilgi strīdēties par to, vai šie procesi ir kaut kādā veidā saistīti ar padomju likuma paradigmas iznīcināšanu. Viennozīmīgi, šeit var pateikt tikai vienu lietu: situāciju var ievērojami uzlabot skaidras ideoloģijas neesamība, kuras mērķis būtu naida veicināšana pret korupciju pilsoņu starpā.
Kā noteiktu ideālu un lomu modeļu izstrāde var palīdzēt tiesībaizsardzības sistēmai? Pirmkārt, jums jācenšas izskaust tolerances izjūtu pret dažāda veida ekonomiskiem pārkāpumiem tiesībaizsardzības iestāžu ierēdņos. Tā ir tolerance un vienaldzība pret korupciju, kas ir visbīstamākais elements visā sistēmā. No iecietības nāk zināma universāluma sajūta, pārkāpumu visaptverošā būtība. Šeit parādās konformisms: kad zog gandrīz visi darbinieki, kāpēc gan nedarīt kaut ko līdzīgu pārējiem? Tas, savukārt, rada nesodāmības sajūtu.
Kā ir jāizstrādā atbilstoši ideāli, kas nepieņem korupciju apskatāmās sistēmas personālā? Visefektīvākā metode ir īpaši kursi, lekcijas un semināri. Šī pieeja var būt nedaudz novecojusi un pārāk formāla. Tomēr šāda politika joprojām ir visefektīvākā cīņas metode. Nenovērtējiet par zemu izglītības lomu. Pareiza lekciju veidošana, piemēru un statistikas atlase - tas viss palīdzēs pārvarēt tik bīstamu parādību kā korupcija iekšlietu struktūrās.
Pārraudzība un kontrole
Savlaicīga inspekciju veikšana dažādās valdības aģentūrās, iespējams, ir visoptimālākā un efektīvākā novēršana.Korupciju tiesībaizsardzības aģentūrās diez vai var pieveikt bez pārvaldes iestāžu kvalitatīva darba. Prokuratūras iestādes, Izmeklēšanas komiteja ir tās tiesībaizsardzības iestādes, kurām būtu jāpārrauga citas, tās pašas struktūras. Tas rada ievērojamu problēmu: izrādās, ka tiesībaizsardzības aģentūras sevi pārbauda? Patiesībā tā ir. Citas iespējas saskaņā ar pašreizējiem tiesību aktiem vēl nav sniegtas, un tāpēc atliek strādāt pie tā, kas ir.
Labākais izeja no šīs situācijas būtu stingra atbildība. Principā tā pastāv mūsdienās, tomēr tai ir nepieciešami ievērojami uzlabojumi. Visu personu ienākumiem un izdevumiem jābūt pieejamiem. Visi darbinieku finanšu gājieni ir "jāredz cauri" visiem Krievijas pilsoņiem. Nevajadzētu radīt situācijas, kad cilvēks nespēj izskaidrot dārgu priekšmetu vai lielu materiālo līdzekļu izcelsmi.
Korupciju policijā, prokuratūrā, Izmeklēšanas komitejā un citās tiesībaizsardzības struktūrās nevar noņemt, neveicot personāla "tīrīšanu". Tas attiecas ne tikai uz darbinieku atlaišanu, kas nevar izskaidrot jebkādas materiālās vērtības izcelsmi, bet arī par banālu atkārtotu sertificēšanu, nepieciešamību savlaicīgi uzlabot savu kvalifikācijas līmeni utt. Personālam ir pastāvīgi jāmainās, darbiniekiem nevajadzētu "palikt pārāk ilgi "vienā pozīcijā vairākus gadus. Tas ir vienkāršs, bet tajā pašā laikā ļoti efektīvs veids.
Darbinieku atlases kritēriji
Atsevišķi ir vērts pastāstīt par vēl vienu brīnišķīgu korupcijas apkarošanas metodi. Mēs runājam par rūpīgu to pilsoņu atlasi, kuri vēlas strādāt tiesībaizsardzības aģentūrās. Personāla atlases komisijām jāveic kvalitātes pārbaude visiem cilvēkiem, kuri stājas dienestā. Nevienam darbiniekam nevajadzētu būt noziedzīgai pagātnei, un vairākas biznesa un personiskās īpašības ir jāpārbauda atbilstoši standartiem. Protams, nav nepieciešams novērtēt iespējamo darbinieka pakļaušanu korupcijai. Atteikums pieņemt darbu ar formulējumu, kas saņemts šāda novērtējuma laikā, būs ļoti neobjektīvs. Jums jārīkojas vairākos citos veidos.
Ar juridiskās kultūras celšanu esošo darbinieku starpā acīmredzami nepietiks. Tomēr prioritāte jāpiešķir personāla aparātam, pieņemot darbā jaunus darbiniekus. Noziedzības un likuma izpildes apvienošana ir ļoti bīstama tendence. To var izvairīties tikai ar kvalitatīvu jauno darbinieku atlasi.
Ārvalstu pieredze un mijiedarbība ar plašsaziņas līdzekļiem
Nevar noliegt, ka pēdējā laikā Krievijas mediji ir mēģinājuši uzmanīgi izspiest informāciju par dažu dažādu amatpersonu ekonomisko krāpšanu. Šādi gadījumi ir ārkārtīgi negribīgi. Vai ir vērts runāt par daudzu citu personu iespējamām korupcijas darbībām, kuras joprojām ieņem vadošus amatus?
Kā vajadzētu darboties plašsaziņas līdzekļiem? Pirmkārt, informācija būtu jāiesniedz neatkarīgā formā, pilnībā ievērojot visus uzticamos datus. Mums vajadzētu runāt arī par tādu lietu kā korupcijas novēršana: galu galā cīņa jāvirza uz avotu, nevis uz rezultātu. Otrkārt, plašsaziņas līdzekļiem jāpievērš uzmanība ārvalstu pieredzei. Jāņem vērā to valstu politika, kuras šobrīd saskaņā ar reitingiem ir vismazāk korumpēti Dānijas, Jaunzēlandes, Somijas, Islandes utt. Valstis. Šajās valstīs tiesībaizsardzības aģentūrās nav tādas lietas kā korupcija. Statistika rāda, ka prezentētās valstis varēja sasniegt šādu rezultātu nevis ar represijām un nežēlīgiem sodiem, bet gan iznīcinot pašus faktorus, kas veicina korupciju.Kādi ir šie faktori? Tā ir iedzīvotāju nabadzība, slikta pakalpojumu kvalitāte, sociālo liftu trūkums utt. Piedāvātās metodes efektivitāti viegli apstiprina, salīdzinot algas Krievijā un, piemēram, Dānijā. Vidējie policista ienākumi Dānijā ir aptuveni 5 tūkstoši eiro, Krievijā - maksimāli 500 eiro. Šeit ir vērts atzīmēt vienu vienkāršu faktu: tas pats korumpēto valstu vērtējums skaidri parāda, ka, jo zemāks ir valsts pilsoņu labklājības līmenis, jo vairāk notiek ekonomiski noziegumi.
Tādējādi Krievijas Federācijas varas iestādēm cīņā pret korupciju jāpievērš uzmanība galvenokārt veiksmīgo valstu ārvalstu pieredzei. Arī plašsaziņas līdzekļu loma šeit ir ļoti svarīga. Krievijas pilsoņiem vajadzētu novērot, kā galvenās korupcijas formas tiesībaizsardzības aģentūru darbībā tiek uzvarētas ar augstas kvalitātes un efektīvas valsts politikas palīdzību. Tautai būtu jāzina korupcijas cēlonis, tāpēc šī parādība principā pastāv un iegūst arvien lielāku apjomu.
Pretkorupcijas politikas efektivitātes kritēriji
Pretkorupcijas politikas īstenošana ir iespējama galvenokārt esošās politiskās elites dēļ. Tikai ar brīvprātīgu finanšu noziegumu varas struktūru rīcību tas var kļūt mazāks. Valstij ir vairākas īpašas tehnoloģijas, kas korupcijas apkarošanas jomā ļauj identificēt gan neveiksmes, gan nozīmīgus panākumus.
Eksperti identificē vairākus posmus, kas iekļauti korupcijas apkarošanas “spēcīgas gribas algoritmā”. Tie ietver:
- motīvu cīņa (iespējamie mērķi un organizatoriskās funkcijas, ekonomiskā iespējamība un pamatotība likuma ziņā utt.);
- galīgā lēmuma izstrāde;
- iestāžu uzsāktas noteiktas darbības;
- sociālo grupu, plašsaziņas līdzekļu un citu valsts iestāžu atbalsts lēmumiem;
- uzdevumu un mērķu korekcija;
- rezultātu novērtēšana (vēlamo un sasniegto salīdzināšana).
Darbības kritēriju veikšana jau ir iespējama, izmantojot šīs darbības. Tajā pašā laikā daži eksperti izceļ citus novērtēšanas elementus. Tie ietver, piemēram, tehnoloģijas pretkorupcijas politikas īstenošanai:
- jaunu politisko un juridisko vērtību apstiprināšana;
- īpašu stratēģiju izstrāde;
- pilsoniskās sabiedrības institūciju un varas struktūru konsolidācija;
- kļūdu un nepilnību novēršana pretkorupcijas gadījumu darbības sistēmā un citur.
Pats korupcijas jēdziens Krievijas likumdošanā jānovērtē ne tikai ar objektīvu rādītāju palīdzību, bet arī ņemot vērā sociālās, garīgās un ekonomiskās sekas. Korupcijas līmeņa novērtēšanai valstī ir jāizveido divas pieejas: viena ir valsts, otra ir neatkarīga (mēs runājam par uzraudzību, plašsaziņas līdzekļiem utt.). Tikai daudzfaktoriāla pieeja ļaus kvalitatīvi novērtēt visu pašreizējo situāciju, kā arī pareizi noteikt korupcijas apkarošanas politikas efektivitātes kritērijus.