Interešu konflikts sabiedrisko pakalpojumu sistēmā ir parādība, ar kuru var saskarties ikviena amatpersona. Tas negatīvi ietekmē oficiālo pienākumu izpildes kvalitāti, kā arī grauj pilsoņu uzticēšanos valsts institūcijām. Par iemeslu oficiālas karjeras pabeigšanai var būt nepietiekams interešu konflikta risinājums sabiedriskajā dienestā.
Un šādas parādības objektīvi pastāv, jo visiem, arī ierēdņiem, ir ģimene, radinieki, radinieki, paziņas, draugi utt. Problēma, kā likums, pati par sevi nav konflikts, proti, ierēdņa rīcība viņa apstākļos.
Kas tas ir
Interešu konflikts un aizspriedumi valsts varas darbībā tiek apspriesti situācijā, kad lēmumu pieņēmušajai amatpersonai vai dalībai lēmumu pieņemšanā ir īpaša interese par šīs lietas izskatīšanas un situācijas īpašā risināšanas veidiem. Neobjektivitāte nozīmē, ka viņš rīkojas savās interesēs, tuvas vai trešās personas interesēs, kuras parasti ir pretrunā ar sabiedrības interesēm. Interešu konflikts rodas, ja tiek izmantota vismaz teorētiskā iespēja, ka bažas par personīgajām interesēm prevalē pār bažām par sabiedrības interesēm (potenciāls interešu konflikts valsts un pašvaldību dienestos).
Šāda veida konfliktam var būt dažādas formas. Smagā formā tā ir kukuļošana, tas ir, korupcija. Mūsdienu demokrātijās notiekošās izmaiņas izpaužas faktā, ka biežāk tā vairs nav kukuļošana, bet drīzāk interešu konflikts valsts un pašvaldību dienestos.
Veidlapas
Ir divi galvenie interešu konflikta veidi valsts un pašvaldību pakalpojumos. Pirmais ir tādu lēmumu pieņemšana, kas saistīti ar paša ierēdņa biznesu, otrais ir kukuļošana. Pirmajā gadījumā lietā ir iesaistīts viens ierēdnis, kurš papildus darbībām, kas izriet no pildītas funkcijas sabiedrības interesēs, realizē arī savas privātās (parasti finansiālās) intereses. Šādas darbības var ietvert, piemēram, sev nodrošināšanu ar precēm, atlaidēm, pabalstiem, prēmijām, balvām utt.
Otrais no galvenajiem interešu konfliktu veidiem valsts un pašvaldību dienestos ir kukuļošana, kas ir noziegums (piemēram, materiālo labumu iegūšana, piemēram, naudas veidā). Šīs formas ir labi zināmas un atzītas krievu publiskajā telpā. Tomēr papildus šīm pamatformām ir arī pārejas formas, kuras daži pētnieki izceļ.
Pirmais pagaidu veids ir prettiesiska ietekme uz lietas izšķiršanu. Nelegālā ietekme ir saistīta ar diviem cilvēkiem - ierēdņiem. Pirmajam ir spēja rīkoties, izmantojot juridisko leģitimitāti, lai rīkotos, bet tai nav savas personīgās intereses. Otrajam, savukārt, ir personiskas intereses izlemt par konkrētu lietu, bet tam nav tiesību to atrisināt. Nelikumīga ietekme rodas, ja valdības amatpersona, kurai ir personiskas intereses, bet kurai nav pilnvaru to īstenot, lietas izskatīšanā iesaistās citu personu viņa labā.Šādas darbības piemērs ir oficiālas lietas izskatīšanas paātrināšana vai ietekme uz galīgo lēmumu, kas pieņemts noteiktā veidā pēc kolēģa pieprasījuma.
Vēl viens konflikta veids ir varas ļaunprātīga izmantošana. Lai arī nelikumīgā ietekme attiecas uz situāciju ar diviem ierēdņiem, šī lieta skar vienu ierēdni un divas privātpersonas.
Šajā gadījumā ierēdnim ir tiesības pieņemt lēmumus, kas attiecas uz kāda personīgajām interesēm, bet tajā pašā laikā neietekmē viņa paša intereses. Savukārt privātpersonai nav pietiekamas leģitimitātes lēmuma pieņemšanai. Pārkāpums parādās brīdī, kad abas puses vienojas atrisināt lietu noteiktā veidā.
Profilakse
Vēlēšanās panākt interešu konflikta noregulējumu valsts un pašvaldību dienestā prasa gan īpašas amatpersonas, gan politisko eliti, īpaši gadījumos, kad lēmumi tiek pieņemti jomās, kuras tiek uzskatītas par neaizsargātām pret korupcijas shēmām. Tas arī prasa likumdevējam radīt apstākļus, kas kalpos kā šādu parādību novēršana. Pārkāpumu gadījumā tam ir jāizveido likumdošanas pamats vainīgo sodīšanai.
Tiesiskais regulējums
Faktiski visas tiesību normas, kas tieši vai netieši attiecas uz interešu konfliktiem (kā, piemēram, korupcijas apkarošanas gadījumā), rada sava veida principu un noteikumu kopumu, kā arī padomus attiecībā uz “cīņu” ar interešu konfliktu, tas ir, citiem vārdiem sakot, šādu izlīgumu. Tomēr ir iekšēji noteikumi, piemēram, ētikas kodeksi, kas nosaka, ka vislabākais to novēršanas veids ir tipisku interešu konfliktu situāciju novēršana valsts dienestā.
Šāda pieeja pasludina kļūdainu viedokli, ka praktiski no visām šādām situācijām var izvairīties. Maldība ir secinājums, ka jebkurš interešu konflikts ir ļauns. Salīdzinājums garā “piedalīties interešu konfliktā ir tas pats, kas būt zaglim” tiek uzskatīts par neētisku. Šāda veida konflikts, visticamāk, ir saistīts ar ētiskām un morālām problēmām, jo tas, kas tieši tiks uzskatīts par labu vai sliktu, ir atkarīgs no reakcijas uz problēmu, nevis no pašas problēmas.
Lai nodrošinātu interešu konflikta, kā arī ar to saistītās korupcijas novēršanu, valsts izveido tiesisko struktūru, kas ļauj šo parādību atklāt agrīnā stadijā. Lai uzlabotu pārredzamību un pārvaldības efektivitāti, ir nepieciešami arī šo situāciju risināšanas līdzekļi. Tiesību sistēmā jāiekļauj noteikumi par īpašuma deklarēšanu, pašvaldību darbiniekiem, valdības ierēdņiem jāizmanto viņu oficiālās privilēģijas, ir nepieciešams kompetents prasību izstrādājums pieņemto lēmumu pamatojumam. Svarīgi atcerēties, ka šādi likumi ir spēkā tikai tad, kad tajos ietvertās normas un soda naudas ir spēkā, un viss kļūst bezjēdzīgs, kad likumi netiek izpildīti. Kamēr šie nosacījumi netiks nodrošināti, interešu konflikta problēmas valsts dienestā paliks neatrisinātas.
Mērķi
Likumu mērķi šajā jomā ietver:
- Pārredzamības un ētiskas amatpersonu izturēšanās nodrošināšana, novēršot korupcijas vilinājumus un iespēju iesaistīties nelikumīgās shēmās.
- Radīt apstākļus amatpersonām pārredzamām procedūrām lēmumu pieņemšanas procesos.
- Ierēdņu privāto, personisko un politisko interešu izpaušanas veicināšana.
- Pašvaldības darbinieku aizsardzība pret nepamatotām aizdomām un uzticības veidošanās valsts pārvaldē.
- Izveidot standartus, saskaņā ar kuriem ierēdņi ievēro noteiktus ētikas standartus.
- Sankciju mehānismu izveidošana pārkāpējiem un atbalsts pārkāpējiem.
Balstoties uz iepriekš teikto, var pieņemt, ka interešu konflikta likumā jo īpaši jāietver tādi elementi kā ierēdņu apmācība un izglītošana, lai uzlabotu viņu izpratni par likumiem, kas saistīti ar interešu konfliktu, noteikumi un ieteikumi saistībā ar izpaušanu, skaidras instrukcijas par aizliegtu rīcību , un, protams, iespaidīgi naudas sodi tiem, kas pārkāpj likumu.
Profilakses veids ir ierēdņu pienākums norādīt sev iespējamās personiskās intereses, kas var rasties saistībā ar viņu profesionālo pienākumu izpildi. Ierēdņi to var izdarīt pat pirms nākšanas pie varas.
Rašanās risks
Pats fakts par iespējamo interešu konfliktu ir dabiska parādība. Galu galā katrs ierēdnis joprojām ir dažādu sociālo grupu loceklis, kuriem ir savi mērķi un intereses. Ļoti svarīgi ir tas, vai potenciālais interešu konflikts kļūst reāls un kā tiek atrisināta situācija. Lai ierēdnis izvēlētos ētisku izturēšanos, izšķiroša nozīme ir elementiem, kas veido visu korupcijas apkarošanas sistēmu:
- pretkorupcijas tiesību aktu kvalitatīva un efektīva izpilde,
- profesionālā ētika;
- vietējo pretkorupcijas stratēģiju efektivitāte - tas ir, procedūru kopums, ko sistēma izveido likumos, ko tā sauc par sociāli vēlamu un kādi likumīgi veidi tiek piedāvāti, lai risinātu reālu interešu konfliktu.
Par atbildību
Interešu konflikta iemesli valsts dienestā var būt dažādi. Tipisko situāciju saraksts parāda šo dažādību: tādu ir daudz. Visizplatītākā oficiālās varas izmantošana, risinot jautājumus, kas saistīti ar ierēdņa ģimeni. Bieži vien valsts ierēdņi pieņem dāvanas, sazinās ar bijušajiem darba devējiem pēc atlaišanas no varas iestādēm.
Jāatzīmē, ka līdztekus interešu konflikta jēdzienam valsts un civildienestā Krievijas tiesību aktos ir iekļauta informācija par amatpersonu pienākumu rakstiski paziņot par iespējamu interešu konfliktu. Šāda veida paziņojums jāraksta uz tiešā priekšnieka vārda. Un, ja tas netiek izdarīts, tas ir pārkāpums. Sekas ir šādas amatpersonas atlaišana.
Konfliktu novēršanas pasākumus var veikt tieši ierēdnis. Viņi, iespējams, nekādā veidā nav saistīti ar viņa juridiskajām saistībām.
Rāmji
Viens no praksē bieži sastopamajiem interešu konfliktiem ir ierēdņa funkciju veikšana saistībā ar personālu. Parasti viņi mijiedarbojas ar radiniekiem. Tādējādi ierēdņi starp pirmajiem kandidātiem uz vakantajiem amatiem izvēlas personas no savu tuvinieku vidus. Bieži vien ierēdņi darbojas kā komisijas locekļi, kas tieši pārbauda viņu radiniekus. Bet ne katra šāda veida situācija rada interešu konfliktu. Ja, piemēram, valsts pakalpojumu sniegšana radiniekam nenozīmē priekšroku, neliedz citām personām tos saņemt, tad par interešu konfliktu netiek diskutēts.
Pakalpojumu sniegšana
Nākamā tipiskā situācija ir tāda, ka ierēdnis veiks visas apmaksātās darbības iestādē, kurā viņš tieši pārvalda valsts pārvaldi. Viņam ir tiesības uz to tikai tad, ja tas neizraisa interešu konfliktu. Ja tā notiek, amatpersonai ir pienākums par to informēt darba devēju un priekšnieku. Pieteikums tiek iesniegts rakstiski. Tas rada juridiskas sekas.Un, ja izrādās, ka konflikts patiešām notiek, amatpersonai vajadzētu atteikties veikt apmaksātu darbību savā iestādē.
Ja šādas darbības jau tiek veiktas, viņam arī jāpaziņo varas iestādēm - tas ir viņa tiešais pienākums saskaņā ar likumu. Pēc tam, kad viņam jāatsakās turpināt šādu darbu. Ja ierēdņa radinieki veic algotu darbu organizācijā, kurā viņš strādā, viņam par to jāpaziņo arī priekšniekiem. Ja nav veikti pasākumi interešu konflikta novēršanai, ierēdni atceļ no amata.
Personiskas intereses esamība pret ierēdni negatīvi ietekmē to, kā viņš pilda savus oficiālos pienākumus. Tas rada šaubas par viņa rīcības objektivitāti, objektivitāti. Likums nenosaka aizliegumu nodarbināt radiniekus valsts struktūrās. Tomēr tas izraisa interešu konfliktus.
Darba aizliegums
Tiesību akti to pašu iemeslu dēļ aizliedz iekšējo lietu struktūru darbiniekiem iesaistīties darba aktivitātēs uzņēmumos, kas neietilpst Iekšlietu ministrijā. Vienīgais, kas viņiem ir pieļaujams, ir zinātniskā, radošā un mācību darbība. Un to nekad nevar finansēt no ārvalstu avotiem.
Iepirkums
Interešu konflikts rodas arī tad, ja ierēdnis veic uzdevumu, kura pasūtītājs tieši ir valdības aģentūra, kurā viņš veic ar valsts pārvaldi saistītas funkcijas. Ja viņš neveic pasākumus šādas situācijas novēršanai, neatsakās no personiskām interesēm, viņu var atbrīvot no amata. Tas ir pārkāpums ar juridiskām sekām.
Interešu konflikts rodas arī preču iepirkumā, ko veic valsts iestāde, kad tā amatpersona ir tieši šo izstrādājumu īpašniece.