Iedomājieties situāciju: organizācija piedalās iepirkumā, iegulda līdzekļus tā sagatavošanā un, šķiet, ka valsts līgums jau ir jūsu kabatā, taču izrādās, ka konkurentam līgumu sistēmā ir priekšrocības un priekšrocības, kas viņu padara par uzvarētāju pat ar vissliktāko piedāvājumu. Rezultāts ir nepamatotas materiālu izmaksas un zaudēts laiks. Šajā rakstā uzmanība tiks pievērsta tam, kurš tiek nodrošināts un kam, veicot pirkumus, pabalsti netiek sniegti. Pateicoties tam, katrs potenciālais dalībnieks varēs iepriekš novērtēt cīņas par līgumu izredzes un izvēlēties pirkumu, kurā dalība notiks ar vienādiem noteikumiem ar citiem pretendentiem.
Priekšrocības iepirkumā saskaņā ar 44-FZ
Viens no līgumu sistēmas pamatiem ir radīt līdzvērtīgus konkurences apstākļus iepirkuma dalībniekiem un nodrošināt konkurenci starp viņiem. Tāpēc visas privilēģijas kā tādas ir vispārējā noteikuma izņēmums. Noteikumi 44-FZ paredz ieguvumus iepirkumam tikai noteiktām dalībnieku kategorijām. Tie ietver:
- sodu sistēmas (UIS) iestādes un uzņēmumi;
- Visu krievu invalīdu un to izveidoto juridisko personu sabiedriskās organizācijas;
- mazā biznesa (SMP) pārstāvji;
- sociāli orientētas bezpeļņas organizācijas (SONO).
Visi pārējie dalībnieki attiecas uz tiem, kuriem iepirkuma procesā netiek piešķirtas priekšrocības.
Turklāt līgumu sistēmā attiecībā uz dažiem ārvalstu ražojumu veidiem tiek piemēroti uzņemšanas nosacījumi, ierobežojumi un aizliegumi, kas 44-FZ terminoloģijā netiek saukti par ieguvumiem, bet patiesībā tie ir.
Ieguvumi MIS organizācijām
Kas ir: dalībnieka ierosinātais līguma cenas palielinājums ne vairāk kā par 15%, bet tajā pašā laikā tam nevajadzētu pārsniegt klienta noteikto maksimālo pirkuma cenu.
Priekšrocību nosacījumi:
- iepirkuma prece ir nosaukta sarakstā, kas ietverts Krievijas Federācijas valdības 2014. gada 14. jūlija dekrētā N 649;
- sodu sistēmas iestāde vai uzņēmums ir iepirkuma uzvarētājs;
- Pirkuma uzvarētājs pieprasa priekšrocības.
Kā tās tiek ieviestas: piemēram, klients rīko izsoli piena piegādei (iekļauta sarakstā) un nosaka sākotnējo cenu 150 tūkstošus rubļu. Viens no dalībniekiem samazina cenu līdz 120 tūkstošiem rubļu, bet otrs (soda izciešanas sistēmas iestāde vai uzņēmums) līdz 110 tūkstošiem rubļu un kļūst par uzvarētāju.
Šajā gadījumā līgums tiks noslēgts ar sodu korekcijas sistēmas iestādi vai uzņēmumu, bet ne par tās piedāvāto cenu, bet par 126 tūkstošiem 500 rubļu (110 tūkstoši rubļu + 15%). Tādējādi piegādātājs, kuram nav priekšrocību, pirkumā zaudēs, pat neskatoties uz izdevīgāku cenu piedāvājumu.
Pabalsti organizācijām ar invaliditāti
Kas ir: dalībnieka ierosinātais līguma cenas palielinājums ne vairāk kā par 15%, bet tajā pašā laikā tam nevajadzētu pārsniegt klienta noteikto maksimālo pirkuma cenu.
Priekšrocību nosacījumi:
- iepirkuma prece ir nosaukta sarakstā, kas ietverts Krievijas Federācijas valdības 2014. gada 4. janvāra dekrētā N 341;
- pirkumā uzvar invalīdu organizācija;
- Pirkuma uzvarētājs pieprasa priekšrocības.
Kā tās tiek ieviestas: pēc analoģijas ar soda izciešanas sistēmas institūcijām un uzņēmumiem.
Galvenais kritērijs iespējai sniegt labumu soda izciešanas sistēmu organizācijām vai personām ar invaliditāti ir iegādāto preču, darba vai pakalpojumu pieejamība attiecīgajā sarakstā. Tas nozīmē, ka, ja iepirkuma priekšmets ir, piemēram, piena produkti (piens un krējums), tad MIS organizācijas būs starp tām, kurām pirkumu veikšanas laikā netiek nodrošinātas priekšrocības, un šādi konkursi visiem notiks ar vienādiem noteikumiem.
Ieguvumi NSR un SONO
Pirmkārt, katram klientam ir pienākums gada laikā samaksāt 15% no līdzekļiem, kas piešķirti iepirkumam saskaņā ar NSR un SONO līgumiem, kas pats par sevi ir priekšrocība. Tajā pašā laikā tikai SMP un SONO var piedalīties pašā pirkumā, tas ir, vidēju un lielu uzņēmumu pārstāvjiem tajā vienkārši netiks ļauts piedalīties.
Citiem vārdiem sakot, organizācijai var liegt iespēju piedalīties noteiktā pirkumā tikai tāpēc, ka tā nav SMP vai SONO.
Otrkārt, SMP un SONO tiek nodrošināti samazināti maksājuma nosacījumi saskaņā ar līgumu - 15 darba dienas 30 kalendāro dienu vietā visiem pārējiem iepirkuma dalībniekiem.
Tādējādi NSR un SONO, pat kopumā, ir priekšrocības iepirkumos, bet viņi konkurē tikai savā starpā, un tāpēc, ņemot vērā īpašus piedāvājumus, nosacījumi tiem, kā likums, ir vienādi. Tajā pašā laikā ir svarīgi saprast, ka personu ar invaliditāti organizācijas ar savām priekšrocībām var atrasties starp NSR un SONO.
Importēto preču ievešanas nosacījumi, ierobežojumi un aizliegumi
Kā jau minēts, no 44-FZ terminoloģijas viedokļa norādītie izņēmumi valsts režīma piemērošanā nav priekšrocības. Un tomēr, tā kā mēs runājam par labvēlīgākiem nosacījumiem noteiktu personu dalībai iepirkumā salīdzinājumā ar citiem (līdz pilnīgai apturēšanai), tos diezgan pamatoti var uzskatīt par priekšrocībām iepirkuma dalībniekiem.
Priekšrocības saskaņā ar ārvalstu preču uzņemšanas noteikumiem
Kas ir: pieteikuma novērtēšana ar vietējo preču piedāvājumu par cenu, kas samazināta par 15%, vai līguma noslēgšana par ārvalstu produktu piegādi par cenu, kas samazināta par 15%.
Priekšrocību nosacījumi:
- iepirkuma prece ir iekļauta sarakstā, kas apstiprināts ar Krievijas Finanšu ministrijas rīkojumu, kas datēts ar 04.06.2018. N 126н;
- iepirkuma dalībnieks ir gatavs piegādāt preces, kas ražotas tikai Eirāzijas ekonomiskās savienības (EAEU) valstīs.
Kā tie tiek īstenoti: visu veidu solījumiem, izņemot izsoles, piedāvājumu novērtēšana ar EAEU valstu produktu piedāvājumu par līguma cenu tiek veikta ar samazināšanas koeficientu 15%.
Piemēram, klients pēc cenu pieprasījuma nosaka mēbeļu piegādātāju (iekļauts sarakstā). Viens dalībnieks piedāvā Krievijā ražotas mēbeles par cenu 150 tūkstoši rubļu, bet cits dalībnieks piedāvā Zviedrijas mēbeles par 140 tūkstošiem rubļu.
Šajā gadījumā pirmā dalībnieka pieteikums tiks vērtēts par cenu, kas samazināta par 15%, tas ir, 127 tūkstoši 500 rubļu, kas viņam ļaus kļūt par pirkuma uzvarētāju. Šajā gadījumā līgumā tiks norādīta dalībnieka piedāvātā cena, tas ir, 150 tūkstoši rubļu.
Izsoles laikā līgumcena tiks samazināta par 15%, ja uzvarētājs būs ārvalstu produktu piegādātājs.
Tajā pašā piemērā ar mēbeļu piegādi tas izskatīsies šādi: Zviedrijas mēbeļu piegādātājs kļūs par izsoles uzvarētāju, jo viņš piedāvāja zemāku cenu, bet līguma galīgais skaitlis tiks samazināts par vēl 15%, tas ir, 119 tūkstoši rubļu.
Tādējādi ārvalstu produktu piegādātājiem ir nerentabli piedalīties pirkumos, kuru priekšmets ir preces no saraksta ar Krievijas Finanšu ministrijas rīkojumu, kas datēts ar 04.06.2018. N 126н.
Tomēr šeit tiek piemērots līdzīgs noteikums: ja pirkuma priekšmets ir vairāku veidu preces, no kurām dažas nav sarakstā, tad priekšrocības netiek sniegtas, un pirkums tiek veikts ar visiem vienādiem noteikumiem.
Priekšrocības ārvalstu preču iepirkuma aizliegumos un ierobežojumos
Dažiem importēto preču veidiem var noteikt ierobežojumus (piemēram, medicīniskos produktus, pārtikas produktus) un piekļuves ierobežojumus (piemēram, inženiertehniskās preces, programmatūra). Abu jēga ir samazināta līdz pilnīgai izslēgšanai no dalības ārvalstu produktu piegādātāju iepirkumos.
Citiem vārdiem sakot, šajā gadījumā vietējā ražojuma piegādātāji var nebaidīties no ārvalstu ražotāju konkurences, kuri spēj piedāvāt preces ar vislabākajām īpašībām.
Kurš negūst labumu no iepirkuma (saraksts)?
- Visi dalībnieki (izņemot soda izciešanas sistēmas organizācijas vai personas ar invaliditāti, SMP un SONO, kā arī EAE teritorijā ražoto preču piegādātāji).
- Sodu izlīdzināšanas iestāžu organizācijas vai personas ar invaliditāti (ja iegādātās preces vai dažas no tām nav norādītas sarakstā vai dalībnieki nepieprasīja pabalstus).
- EAE teritorijā ražotu preču piegādātāji (ja šādu preču iepirkšana nav aizliegta, ierobežota vai to uzņemšana nav saistīta ar papildu nosacījumiem).
Tādējādi parasti iepirkuma priekšrocības netiek nodrošinātas nevienam, un pat dalībniekiem, kuriem ir šāda iespēja, tās ne vienmēr tiek garantētas.