Krievijas Federācija ir valsts ar federālu teritoriālu struktūru. Tas nozīmē, ka konstitūcija stingri nošķir valsti un pašvaldību. Centrālajām un pakļautajām valsts iestādēm ir iespēja savas funkcijas veikt atsevišķi. Tāpēc mēs varam teikt, ka reģioniem ir dota zināma rīcības brīvība. Kā darbojas valsts varas un pašvaldību sistēma, tiks aprakstīts rakstā.
Centrālās un reģionālās vadības korelācijas problēma
Saskaņā ar valsts galvenā likuma 1. pantu krievu tauta ir vienīgais varas avots Krievijā. Savu varu viņš izmanto divos veidos: tieši un netieši. Pirmajā gadījumā runa ir par vēlēšanām un referendumu. Netieša līdzdalība tomēr nozīmē atsevišķu ierēdņu iespēju palielināšanu un valsts un vietējo pašvaldību struktūru izveidošanu.
Lai apmierinātu noteiktu reģionu iedzīvotāju intereses, Krievijas Federācijā ir vietējās pašvaldības struktūras. Viņi darbojas stingri saskaņā ar Krievijas Konstitūcijas 72. pantu, kas apraksta subjektu un federācijas kopīgās pilnvaras.
Tāpēc subjektu struktūrām ir zināma neatkarība, pieņemot vairākus lēmumus. Tomēr “centrs” saglabā vairākus vietējos kanālus, starp kuriem ir vērts izcelt likumu pieņemšanu attiecībā uz vietējo pašpārvaldi, vietējo pārstāvju iecelšanu, finanšu programmu izstrādi un individuālu uzdevumu uzticēšanu pašvaldībām.
Konstitūcija par funkciju nodalīšanu starp valsts iestādēm un pašvaldībām
Ir vērts pievērst uzmanību Krievijas Konstitūcijas 71. un 72. pantam. 71. pantā ir noteiktas federācijas vienīgās pilnvaras. Šis federālās struktūras, ārpolitikas, federālā īpašuma un citu nacionālo problēmu jautājumu regulējums.
72. pants attiecas uz vispārējās jurisdikcijas jautājumiem. Tātad pašvaldību un nevalstisko organizāciju sistēmām kopā ar federāciju būtu jāīsteno šādas funkcijas:
- cilvēktiesību un brīvību aizsardzība;
- tiesībaizsardzības ieviešana valstī;
- vides aizsardzība;
- dabas vadība;
- audzināšanas un izglītības jautājumi utt.
Faktiski reģionālo aktivitāšu daudzveidība ir neticami liela. Tas ir federālisma princips.
Izpildvaras struktūra
Vissvarīgākā nozare valsts varas sistēmā ir izpildinstitūciju kopums. Viņiem ir piešķirta operatīva autonomija, viņi veic izpildvaras un administratīvās darbības, tos veido "centrs" un tos kontrolē valdība. Ja mēs runājam par izpildinstitūciju funkcijām, tad viss ir vienkārši: tā ir kontrole pār valsts pārvaldes ieviešanu. Ir vērts atzīmēt, ka to var izteikt dažādās formās. Tāpēc pašai izpildvaras struktūrai ir ļoti plaša un daudzveidīga struktūra.
Galvenā institūcija aplūkotajā sistēmā ir Krievijas valdība. Tajā ietilpst daudzas ministrijas, kuras savas kompetences ietvaros izmanto pašas. Ja mēs runājam par teritoriālā tipa kompetenci, tad ir vērts atzīmēt starpreģionālās, reģionālās un vietējās iestādes.Izpildinstitūcijas vienībās tiek izteiktas kā administrācijas, vienību valdības, ierēdņi (mērs, gubernators, republikas prezidents utt.). Tādējādi valsts un pašvaldības izpildvaras sistēmā tiek veidotas ļoti harmoniski un efektīvi.
Izpildes iestādes pazīmes
Lai optimāli izprastu, kā precīzi funkcionē valsts un pašvaldību izpildvaras sistēma, ir vērts pievērst uzmanību tās galvenajām iezīmēm. Speciālisti tiesību jomā izšķir šādas izpildinstitūciju iezīmes:
- Izpildvaras varas augstākā saikne ir Krievijas valdība. Šī ir koleģiāla institūcija, kuru vada valdības priekšsēdētājs (premjerministrs). Pārstāvētās iestādes pilnvaru priekšmets ir valsts pārvalde un zemāko pakļautības iestāžu kontrole un uzraudzība.
- Lai ievērotu varas dalīšanas principu, ir noteiktas skaidras sistēmas robežas. Lai nodrošinātu kontroli un līdzsvaru, izpildvara var būt ierobežota. Tātad dažus no tā lēmumiem prezidents atceļ, ja tie atrod pretrunas ar spēkā esošajiem tiesību aktiem.
- Visa sistēma ir vienota atsauces un autoritātes ziņā. Iestāžu pilnvaras ir aptuveni vienādas. Gan valdībai, gan reģionālajām varas iestādēm jādarbojas stingri saskaņā ar likumu.
Visas uzrādītās pazīmes norāda, ka valsts un pašvaldību sistēma Krievijā tiek veidota, stingri ievērojot likuma normas.
Izpildinstitūciju funkcijas
Neatkarīgi no tā, vai centrālā vai reģionālā ir viena vai otra izpildvaras daļa, lielākā daļa funkciju šeit vienmēr izskatīsies aptuveni vienādi. Tātad, ir vērts atzīmēt:
- administratīvā tipa normatīvie akti un ieviešana;
- vadības rakstura darbību īstenošana, kuru mērķis ir kontrolēt likumu izpildi;
- valsts politiskās programmas īstenošana noteiktā sabiedriskajā telpā;
- administratīvās kontroles funkcijas;
- tiesībaizsardzība, drošība sabiedriskajā un civilā vidē;
- licencēšana, sertificēšana, reģistrēšana un citas izpildfunkcijas;
- darbs pie valsts sistēmas informācijas atbalsta;
- nodrošinot ciešu mijiedarbību starp pašvaldību un valsts pārvaldi utt.
Jāatzīmē arī tas, ka bieži vien Krievijas Federācijā vietējās pašvaldības tiek veidotas ar izpildinstitūciju vai to pārstāvju palīdzību. Šādas labākā veida parādības parāda, kā notiek mijiedarbība starp valsti un pašvaldībām.
Pārstāvības struktūru sistēma
Protams, galvenā autoritāte pārstāvības (likumdošanas) varas sistēmā ir divu palātu Parlaments. Krievijas Federācijā šo iestādi sauc arī par Federālo asambleju, kas sastāv no divām palātām: Valsts. Dūma un federācijas padome. 
Reģionos var izveidot pārstāvības iestādes. Viņiem ir dažādi nosaukumi: Deputātu padome, reģionālā padome, reģionālā pārstāvniecības institūcija utt. Sanāksmēs tiek pieņemti lēmumi par vietējo normatīvo aktu pieņemšanu.
Pārstāvības struktūras un vietējā valdība
Kādas ir attiecības starp valdības un pašvaldību likumdošanas sistēmu? Ir vērts pievērst uzmanību 2003. gada federālajam likumam Nr. 37 "Par vietējo valsts pārvaldi (pašvaldību)". Tajā teikts, ka par pašvaldības pārvaldes vadītāju var kļūt vai nu reģiona administrācijas (izpildvaras) vadītājs, vai arī persona, kas iecelta ar līgumu. Viņi visbiežāk kļūst par vietējās pārstāvniecības struktūras vietniekiem.Starp citu, pašu administrācijas vadītāju ieceļ reģionālais likumdevējs. Šādi savienojumi visā apskatītajā sistēmā ir dažādu iestāžu efektīva darba garants.
Vietējā pašvaldība reģionos
Nedaudz sīkāk ir vērts pastāstīt par pašu vietējo pašvaldību sistēmu reģionos. Diemžēl Krievijas Federācijā šai sistēmai ir daudz problēmu. Piemēram, valstī joprojām trūkst vienotas vietējo pašvaldību teorijas. Tādēļ attiecīgās iestādes tiek veidotas pilnīgi brīvi - neņemot vērā nekādas prasības vai attieksmi. Atsevišķi ir vērts izcelt problēmas, kas saistītas ar finansēšanu, ar informācijas atbalsta vājumu, ar skaidras atšķirības trūkumu starp valsts un vietējo pašvaldību utt.
Protams, tika pieņemts federālais likums "Par pašvaldībām un pašvaldībām". Tomēr, neraugoties uz dažiem šajā normatīvajā aktā noteiktajiem noteikumiem un prasībām, pati sistēma joprojām nav pilnībā izstrādāta. Turpmāk tiks aplūkota problēma par attiecībām starp apskatāmo struktūru un valsts varu.
Valsts un pašvaldību attiecība
Vietējām pašpārvaldes struktūrām var būt piešķirta virkne valsts varas. Tomēr to īstenošana tiks stingri veikta pārstāvju un izpildvaras iestāžu uzraudzībā. Reģionālās pašpārvaldes sistēmu nevar saukt par valsti. Saskaņā ar likumu, tieši pretēji, tā ir nevalstiska struktūra, jo tā darbojas sabiedrisko organizāciju vai apvienību, kā arī parasto pilsoņu vārdā. Bet paradoksāli, ka valdības pārstāvji tomēr nonāk pašpārvaldes sistēmā.
Krievijas Konstitūcijas 132. pantā ir izklāstīti vietējās pašpārvaldes organizācijas principi. Šeit ir vērts atzīmēt:
- budžeta pieejamība un vietējie nodokļi;
- izredzētā tipa orgānu klātbūtne;
- savs īpašums;
- kārtības nodrošināšana;
- iesniegšanas trūkums nevienai pašvaldībai.
Tālāk mums vajadzētu runāt par iespējamiem veidiem, kā modernizēt attiecīgo sistēmu.
Vietējās pašvaldības strukturālā modernizācija
Lielākā daļa Krievijas juridisko ekspertu jau sen runā par reformu nepieciešamību vietējās privātās pārvaldības jomā. Pirmā problēma ir saistīta ar tā saukto "norēķinu" modeli. Tas ietver daudzu mazu pašvaldības tipa vienību izveidi. Nav grūti uzminēt, cik daudz grūtību rada šis modelis. Šeit ir problēmas virknes jautājumu risināšanā, kā arī finanšu bāzes un teritoriālā attāluma vājināšanā. Pēc dažu zinātnieku domām, “rajona” modelis, kas ietver diezgan lielu pašvaldību izveidi, ir daudz efektīvāks un praktiskāks..
Daži eksperti problēmu sauc par brīvības principu, veidojot pašpārvaldes struktūras. Tādējādi juristi runā par nepieciešamību grozīt Konstitūcijas 132. pantu un atbilstošo federālo likumu. Bet vai tiešām brīvības princips ir problēma? Jautājums ir diskutabls, un tāpēc ne visi runā par modernizāciju šajā jomā.
Vietējās pašvaldības finansiālās puses uzlabošana
Tātad Krievijas valsts struktūru sistēma darbojas samērā nevainojami: konstitucionālajā līmenī tiek sadalītas centrālās un vietējās funkcijas, tiek noteikta skaidra visu varas atzaru struktūra, izstrādāti modernizācijas veidi. Vienīgā problēma, ko atzīst daudzi eksperti, ir attiecības starp pašvaldību un štatu un reģionu valdībām.
Papildus grūtībām ar sistēmas struktūru ir vērts atzīmēt arī problēmas ar fiskālo sfēru. Diemžēl šodien vietējie budžeti nav līdzsvaroti, to neatkarība nav nostiprināta.Nav metožu šo budžetu pārvaldības procedūru izstrādei.
Ja likumdevēji pievērsīs uzmanību visām iesniegtajām problēmām, pašvaldību sistēma ātri un kvalitatīvi sāks uzlaboties.
Vietējās valdības sistēmas kontroles stiprināšana
Šobrīd svarīga problēma ir arī Krievijas iedzīvotāju juridiskā pasivitāte. Tikmēr šodien ir steidzami nepieciešama valsts kontrole pār valsts un nevalstiskajām varas sistēmām. Tā prombūtnes laikā rodas daudz problēmu, starp kurām ir subsīdiju ļaunprātīga izmantošana, ierēdņu varas ļaunprātīga izmantošana, cilvēktiesību un brīvību draudu veidošana utt. 
Valsts un vietējās pārvaldes sistēma, lai arī tā būtu modernizēta, būs patiesi efektīva tikai tad, ja tiks izveidota spēcīga un efektīva iedzīvotāju kontrole.