Kas ir CBT pašvaldībās? Lai sniegtu atbildi uz šo jautājumu, ir nepieciešams pakavēties pie vietējās pašpārvaldes iezīmēm. Šī ir forma, kas ir viena no pašpārvaldes iespējām, kā arī profesionāls veids un dalīšana ar interesēm.
Iedzīvotāju aktivitāte
Lai saprastu, kas TOS ir pašvaldībās, mēs atzīmējam, ka tieši pašvaldība ir valsts iestāde. Tas apvieno dabiskas (sociālas) parādības pazīmes, darbojas kā iedzīvotāju sociālās aktivitātes izpausmes forma, pilsoņu līdzdalības iespēja konkrētu problēmu risināšanā. Šāds varas variants nozīmē arī cilvēku atbildību par viņu rīcību.
Koncentrētā veidā pašvaldības pauž vietējās sabiedrības garīgās un sociāli ekonomiskās intereses un vajadzības. Tikai ar šādu pieeju valdība var garantēt kārtību un ekonomisko attiecību stabilitāti, aizsargāt cilvēkus no anarhijas un patvaļas.
Pašvaldības iestādes iegūst uzticību dažādām sociālajām grupām, vienlaikus nodrošinot pašvaldības struktūru darbības neatkarību un autonomiju. Tas strukturē dzīves un aktivitātes pašorganizācijas līmeni, uz kura pamata cilvēka dabiskās vajadzības balstās uz uzturu, mājokli, ūdens piegādi un labvēlīgu vidi.
Svarīgi aspekti
Strīdoties par to, kas TOS ir pašvaldībās, mēs atzīmējam, ka mūsu valsts vietējo pašvaldību atzīst un garantē Krievijas Federācijas konstitūcija. To var attēlot divos aspektos:
- kā cilvēku tiesības patstāvīgi izskatīt vietējās lietas;
- kā konstitucionālās sistēmas pamats, galvenais varas veidošanās princips.
Tātad vietējā pašpārvalde ir ne tikai demokrātijas veids, bet arī iedzīvotāju tiesības uz noteiktu problēmu kopīgu risinājumu. Tas ietver reprezentatīvās un tiešās (tiešās) demokrātijas apvienojumu.
CBT izveidošana ir viens no veidiem, kā vietējo iedzīvotāju interesēs ņemt vērā nacionālās tradīcijas un kultūru.
Vietējā valdība
Tie ir ietverti Art. Krievijas Federācijas konstitūcijas 131. pants. Līdzīga iespēja ir piemērota lauku, pilsētu apmetnēm, kā arī citām teritorijām. Vietējās pašpārvaldes pamatus nosaka, ņemot vērā vietējās tradīcijas. Teritoriju, kurās tā darbojas, robežu maiņa ir atļauta tikai ar vietējo iedzīvotāju piekrišanu.
Valsts konstitūcijā, kuras pamatā ir vietējās pašvaldības teritoriālās bāzes izveidošana, tika noteikts administratīvi teritoriālais princips. Visas vienības, kurām ir tiesības uz pašpārvaldi, sauc par pašvaldībām.
Pašpārvaldi regulē dažādu veidu sociālo normu apvienojums.
Tie atspoguļo objektīvo sabiedrības vajadzību pilnveidot attiecības noteiktā sabiedrībā, kurai raksturīgs vēsturisks raksturs.
Vietējie jautājumi
Runājot par TOS pašvaldībās, mēs atzīmējam, ka tie ir efektīvs līdzeklis parasto pilsoņu dzīves uzlabošanai. Starp vietējas nozīmes jautājumiem ir šādi:
- pieņemšanu, kā arī izmaiņas Aizsardzības ministrijas hartā, uzraugot tās ievērošanu
- pašvaldības īpašuma valdīšana, lietošana, atsavināšana;
- budžeta sastādīšana, tā apstiprināšana, nodevu un nodokļu noteikšana, citu ar jomu saistītu finanšu jautājumu risināšana;
- pašvaldības, tās atsevišķo teritoriju kopējā sociāli ekonomiskā attīstība;
- dzīvojamā fonda, kā arī nedzīvojamo ēku uzturēšana un lietošana;
- pašvaldības pirmsskolas, skolas, profesionālās izglītības iestāžu organizēšana, uzturēšana, uzraudzība un attīstība;
- medicīnisko pakalpojumu sniegšana iedzīvotājiem;
- Maskavas apgabala teritoriju attīstības un plānošanas regulēšana;
- labvēlīgu apstākļu radīšana sociāli kultūras un mājokļu celtniecībai
CBT organizācija pašvaldībā ir vērsta uz ainavu labiekārtošanu un apdzīvotu vietu labiekārtošanu, saglabājot kultūras un mākslas pieminekļus, kas pieder pašvaldībai. Turklāt tie veicina pilsoņu iesaistīšanos fiziskajā izglītībā un masu sportā.
Tiesiskais regulējums
CBT organizēšana pašvaldībā veicina aktīvu cilvēku iesaistīšanos vietējās sabiedrības problēmu risināšanā. Pilsoņu tiesības šādā savienībā ir garantētas Art. Federālā likuma 27. pants, kas attiecas uz vispārējiem pašvaldību veidošanas principiem mūsu valstī.
Atšķirīgās pazīmes
Šajā dokumentā ir apskatīta arī CBT veidošanās procedūra. Ar TOC tie nozīmē cilvēku pašorganizāciju pastāvīgajā dzīvesvietā, lai īstenotu savas vietējās nozīmes idejas.
Neskatoties uz to, ka šādi subjekti ir daļa no pašvaldības, tie nav pašvaldības varas īstenošanas veids.
Viņu dalībnieki nav iesaistīti vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, viņi paši veic iniciatīvas attiecībā uz konkrētu MO.
Svarīgi atzīmēt, ka asociācija tiek veikta tikai atsevišķā pašvaldības teritorijas sadaļā.
CBT bez juridiskas personas dibināšanas tiek īstenots šādās teritorijās:
- dzīvojamā daudzdzīvokļu ēka;
- ieeja;
- mikrorajons, lauku punkts, kas nav apdzīvota vieta.
Izveides noteikumi
Lai izveidotu šādu īpašnieku kopību noteiktā teritorijā, ir jāievēro noteikti nosacījumi:
- tās teritorijas robežām nevajadzētu pārsniegt pašas apdzīvotās vietas robežas;
- noteiktā teritorijā ir atļauts tikai viens CBT;
- tos nevar organizēt teritorijās, kurām nav kopīgu robežu.
Ir vairākas reģistrācijas iespējas: CBT ar juridiskas personas izveidošanu, kā arī ar hartu.
Personālsabiedrība tiek uzskatīta par apstiprinātu no brīža, kad tā tiek atzīta par juridisku personu.
Tas tiek uzskatīts par apstiprinātu pēc tam, kad TPS statūtus ir oficiāli reģistrējusi attiecīgā apdzīvotās vietas pilnvarotā pašpārvaldes institūcija.
Šādas procedūras būtība ir iekļaut reģistrā informāciju par personālsabiedrības nodibināšanu.
Ja TPS statūti ar juridiskas personas dibināšanu, tad partnerība federālajā likumā tiek veidota kā bezpeļņas organizācija. Krievijas tiesību aktos nav noteikta tā īpašā juridiskā forma.
Šādām organizācijām tiek izdalītas šādas iespējas:
- reliģiskas vai sabiedriskas asociācijas;
- bezpeļņas partnerības;
- labdarības fondi;
- arodbiedrības un asociācijas.
Autonoma bezpeļņas organizācija tiek uzskatīta par optimālu juridisko formu valsts īpašnieku partnerībām. Pilsoņi CBT veic ar konferenču un sanāksmju palīdzību, kā arī izveidojot šādas partnerības struktūras.
Sanāksme tiek atzīta par kompetentu, ja tajā piedalās vismaz puse no visiem teritorijas iedzīvotājiem, kuri ir sasnieguši sešpadsmit gadu vecumu.
Iedzīvotāju konference par TPS izveidi un ieviešanu tiek atzīta par derīgu, ja tajā piedalās vairāk nekā 2/3 teritorijas iedzīvotāju, kas ir sešpadsmit gadus veci.
Asambleju un pilsoņu konferenču, kas veic CBT, ekskluzīvas pilnvaras
Starp tiem ir šādi punkti:
- struktūra
- TOS harta;
- vēlēšanas;
- ieņēmumu un izdevumu tāme, pārskats par budžeta izpildi;
- ziņojumu par struktūru darbību izskatīšana un apstiprināšana.
Starp galvenajām pilnvarām, kas veic TOC, mēs izceļam:
- pilsoņu, kas dzīvo noteiktā teritorijā, interešu pārstāvība;
- iedzīvotāju konferencēs un sapulcēs pieņemto lēmumu izpilde;
- ekonomisko aktivitāšu īstenošana dzīvojamā fonda uzturēšanai, teritorijas labiekārtošanai;
- iespēju Aizsardzības ministrijā ieviest tiesību aktu projektus, kurus ierēdņi obligāti izskata.
CBT hartā bez juridiskas personas nodibināšanas, kas aizpildīta saskaņā ar visiem noteikumiem, jābūt informācijai par teritoriju, kurā tā darbojas. Tas norāda arī mērķus, formas, uzdevumus, galvenās aktivitātes.
Šīs kopienas veidošanas, pilnvaru, pienākumu izbeigšanas secība, kā arī darbības ilgums ir iekļauts arī pašvaldības TOS hartā. Tāpat pieņemtajā dokumentā tiek atzīmēta īpašuma iegūšanas secība, īpašuma, finanšu aktīvu lietošanas un atsavināšanas kārtība.
TOC harta, neveidojot juridisku personu, vietējām varas iestādēm neizvirza nekādas papildu prasības. Federālie likumi nosaka tikai vispārīgas prasības darbībām un personālsabiedrībām. Detalizēts to izveidošanas algoritms ir aprakstīts Maskavas apgabala hartā vai ir izskaidrots ar konkrēta Maskavas reģiona pārstāvniecības struktūras juridiskajiem noteikumiem.
Izveidošanas rokasgrāmata
TPS harta, neveidojot juridisku personu 2017. gadā, norāda uz galveno mērķi, kuru pilsoņi tiecas sasniegt.
CBT tiek izveidots gan ar pašu pilsoņu lēmumu, gan pēc pašvaldību iniciatīvas. Partnerība brīvprātīgi pieņem noteiktus lēmumus, ir atbildīga par tiem.
Tā nav piešķirta pati par sevi, tāpēc sanāksmēs un konferencēs pieņemtajām idejām ir ieteikuma raksturs, jebkurā laika posmā CBT var novērst, un tā darbība tiek pārtraukta.
Normatīvie un juridiskie dokumenti, kas regulē darbību
CBT izveidi regulē Krievijas Federācijas konstitūcija, Federālais likums Nr. 131, Maskavas apgabala harta, Federālais likums Nr. 7, pilsētas normatīvie akti un partnerības harta. Hartā jāuzsver šādi noteikumi:
- par teritoriju, kurā tiks veikts CBT;
- par galvenajiem mērķiem, plānotajiem uzdevumiem, darba veidiem un virzieniem;
- par radīšanas iezīmēm, kā arī par pienākumu izbeigšanas specifiku, pilnvaru ilgumu;
- īpašuma pirkšanas, atsavināšanas secība;
- iespējas finanšu resursu tērēšanai, atskaišu veidošanas iespējas.
Starp darbības formām tos izšķir: tieši iedzīvotāji, izveidojot TOS struktūras.
Pirmais risinājums ietver pilsoņu sanāksmju un konferenču rīkošanu, īpašu jautājumu izvirzīšanu un kopīgu risinājumu meklēšanu.
Starp vietējiem tiesību aktiem piešķirtajām pilnvarām, konferences un pilsoņu sanāksmes, kas ievieš CBT, ietver:
- organizācijas struktūras attīstība;
- hartas izstrāde un pieņemšana, izdarot tajā grozījumus un papildinājumus;
- TOC struktūru ievēlēšana;
- galveno darba jomu identificēšana;
- tāmju izstrāde, uzraudzība to ievērošanai;
- darbības pārskatu apstiprināšana.
Starp TOS struktūrām izšķir mikrorajonu, dzīvojamo māju un apdzīvoto vietu komitejas (padomes). Ir īpašnieku asociācijas ar noteiktiem nekustamajiem īpašumiem.
Ja CBT reģistrācija netiek veikta kā juridiska persona, kontroles un revīzijas komisijas izveidošana nav obligāts darba elements.
Lai veiktu noteiktu darbu, partnerības institūcijā tiek izveidotas komisijas (grupas) par dažādiem jautājumiem. Piemēram, par kultūras darbu, par noteiktu vietējo objektu celtniecību.
TOC struktūras spēj vienlaikus veikt vairākas svarīgas funkcijas:
- pārstāvēt to pilsoņu intereses, kuri ir reģistrēti noteiktā teritorijā;
- nodrošina to lēmumu izpildi, kuri tika pieņemti pilsoņu konferenču un sanāksmju ietvaros;
- veic ekonomiskās aktivitātes, kas vērstas uz teritorijas labiekārtošanu, citas saimnieciskās darbības, kuru mērķis ir apmierināt pilsoņu sadzīves un sociālās vajadzības uz personīgo līdzekļu rēķina, kā arī, pamatojoties uz līgumu starp teritoriālas publiskās pašpārvaldes institūcijām un pašvaldībām, izmantojot vietējā budžeta resursus;
- iesniedz pašvaldības iestādēm juridisko dokumentu projektus, kuru mērķis ir uzlabot pilsoņu dzīves apstākļus
Īstenojot citas pilnvaras, teritoriālo sabiedrisko apvienību struktūras ierosina konferences, iedzīvotāju sapulces, lai tajās pieņemtu konkrētus lēmumus, uzraudzītu to ieviešanas gaitu.
Viņus piesaista darbs, kura mērķis ir uzlabot dīķu, parku, laukumu izskatu, labiekārtot parastos iedzīvotājus. CBT ierosina aktivitātes, kas saistītas ar ietvju un ceļu remontu, rotaļu laukumu, sporta blakus esošo pilsētu būvniecību.
Viņi palīdz uzturēt kārtībā kultūrvēsturiskos objektus, atbalsta masu kapu, militāro kapsētu stāvokli, aktīvi piedalās apstākļu radīšanā darbam ar bērniem un viņiem organizē dažādus sporta svētkus un kultūras pasākumus.
CBT atbalsta vientuļus vecāka gadagājuma cilvēkus, nefunkcionējošas un maznodrošinātas ģimenes.
Rezumējot
Tieši šai iestādei ir tiesības izlemt, kādi konkursi notiks starp iedzīvotājiem, piemēram, par vietējo teritoriju, māju, ielu uzturēšanas kvalitāti, un pēc pabeigšanas tie tiek summēti, identificēti labākie un apbalvoti ar neaizmirstamām balvām. Viņu kompetencē ietilpst arī faktu identificēšana par neatļautu saimniecības ēku, dzīvojamo telpu celtniecību, zemes nepareizu izmantošanu, informēšana par šādām vietējās pašpārvaldes darbībām.
CBT pārstāvji var būt aktīvi dalībnieki visās aktivitātēs, kas saistītas ar sabiedriskās kārtības aizsardzību, informējot sabiedrību par dažādiem konkursiem. Viņi sadarbojas ar veterānu padomēm, sieviešu padomēm, savas pilnvaras robežās izskata pilsoņu priekšlikumus, pieteikumus un uzņem iedzīvotājus.
Kāds ir teritoriālās valsts pašpārvaldes darba ekonomiskais pamats? CBT finansējums tiek apkopots no pašu līdzekļiem (attiecīgajā teritorijā dzīvojošo pilsoņu iemaksām un ziedojumiem, kā arī no organizāciju ziedojumiem). Finansējums tiek nodrošināts arī pateicoties aizņemtajiem līdzekļiem: aizņemtajiem resursiem, pašvaldību pārskaitītajiem līdzekļiem, labdarības fondu un organizāciju dotācijām.
Ja pirms pāris gadiem TOC mūsu valstī tika uzskatīts par savdabīgu parādību, tad pēdējos gados situācija ir radikāli mainījusies. Mūsdienās gandrīz katrai daudzdzīvokļu ēkai ir savs CBT, šī iestāde veic reālu darbu, kura mērķis ir uzlabot parasto pilsoņu dzīvi un labklājību.