Politinėje sistemoje svarbų vaidmenį vaidina išrinkti vietos savivaldos pareigūnai. Ką galima pasakyti apie juos? Kas gali būti vadinamas renkamojo tipo pareigūnu? Šiame straipsnyje bus išsamiai aprašyta pateikta koncepcija, pagrindinės aptariamo asmens galios, reikalavimai jo profesinei veiklai, darbo principai ir kt.
Kas yra išrinktas pareigūnas?
Deja, surasti federalinį teisės aktą su išsamiu atstovaujamo asmens veiklos aprašymu bus labai problematiška. Rusijos Federacijos konstitucija arba Rusijos Federacijos federalinis įstatymas dėl Rusijos vietos savivaldos struktūros principų, nors ir pateikia apibrėžimus, deja, gana sausas. Tačiau yra daug regioninių reglamentų, kuriuose pateikiamas gana išsamus sąvokos aprašymas. Taigi galima remtis vienu iš regioninių įstatymų dėl aptariamo asmens statuso. Pirmame straipsnyje pateiktas toks apibrėžimas: išrinktas pareigūnas yra liaudies atstovas, išrinktas balsavimo būdu arba pasiūlytas vietos savivaldos atstovaujamojo organo. Jam suteikta tam tikra galia, susijusi su regioninio pobūdžio klausimų sprendimu. Išrinktas pareigūnas pakeičia savivaldybės renkamą tarnybą. Visi tokio asmens įgaliojimai turėtų būti susieti su savivaldybės įstatais.
Kam verta pabrėžti šią sistemą?
Pagal įstatymą, išrinktas pareigūnas paprastai yra savivaldybės vyriausybės vadovas, taip pat kai kurie vietos valdžios darbuotojai. Savivaldybės rajono vadovas yra asmuo, vadovaujantis vietinės savivaldos įgyvendinimo tam tikrame regione veiklai.
Savivaldybės rajono vadovo ir kitų išrinktų asmenų pavardės, klausimai dėl jų išrinkimo, kadencijos, kompetencija ir veiklos rūšys - visa tai lemia tik regioniniai įstatymai ir daugialypiai įstatai. Taigi, Voronežo regiono regioninio formavimo chartija smarkiai skirsis nuo, pavyzdžiui, Magadanos regiono, chartijos formos. Tai yra federalizmo principas.
Pagrindinės sąvokos
Pavaduotojas, išrinktas vietos savivaldos pareigūnas, savivaldybės pirmininkas - šių sąvokų yra per daug, todėl eiliniam piliečiui jas suprasti nebus taip paprasta. Norint išvengti painiavos, būtina pateikti visų pateiktų sąvokų apibrėžimus. Taigi pagal federalinius įstatymus išrinktas vietos valdžios pareigūnas yra tik vietinės administracijos vadovas. Tačiau gali būti išimčių; pavyzdžiui, daugelyje regionų išrinkti atstovai taip pat yra tam tikrų savivaldybių postų atstovai, kurių galiose yra vykdomosios ir administracinės funkcijos.
Savivaldybės tipo vadovas yra aukščiausias asmuo regione. Pavaduotojas yra bet kuris atstovaujamojo tipo savivaldybės narys.
Taip pat yra speciali rinkimų komisija, kurios funkcijos apima rinkimų proceso organizavimą savivaldybės rajone.
Teisinis statusas
Kas pagal įstatymą yra įtrauktas į išrinkto vietos valdžios pareigūno teisinį statusą? Tai visada yra asmens pareigos ir teisės, jo veiklos garantijos, taip pat tam tikri teisiniai valdžios apribojimai.
Išrinkto pareigūno statusą nustato Rusijos konstitucija, Federalinis Rusijos vietos savivaldos organizavimo principų įstatymas, taip pat paties regiono teisės aktas. Išrinkto pareigūno galias ir jiems nustatytus apribojimus visada reglamentuoja federaliniai įstatymai ir regioniniai aktai. Federalinis darbo įstatymas reglamentuoja išrinkto pareigūno darbo galias.
Labai svarbu pažymėti, kad regioninių įstatymų nuostatos, turinčios įtakos išrinktų asmenų teisiniam statusui, neturėtų prieštarauti Rusijos Federacijos konstitucijos ir atitinkamų federalinių įstatymų nuostatoms.
Teisinio statuso ypatybės
Vietos valdžios organo išrinkto pareigūno nariui sudaromos sąlygos vykdyti valdžią. Draudžiama užpildyti kaip išrinktas oficialias savivaldybės pareigas, priklausančias savivaldybės tarnybai pagal regionų chartijoje patvirtintą pareigybių registrą. Paprastai išsamiausias ir aiškiausias renkamo pareigūno tipo asmenų sąrašas yra nurodytas savivaldybės įstatuose.
Taip pat verta paminėti, kad valstybinės valdžios institucijos ar jų pareigūnai neturėtų skirti asmenų visam laikui ar laikinai pakeisti renkamą postą.
Išrinkto vietos valdžios pareigūno įgaliojimai: ką sako įstatymas?
Išrinktas pareigūnas privalo vykdyti savo darbo veiklą pagal darbo sutartį, tai yra, nuolat. Visas asmens galias užtikrina regioniniai įstatai, kurie neprieštarauja konstitucijai, federaliniams įstatymams ir savivaldybių įstatymams.
Kai kuriuose regionuose yra leidžiama taisyklė, pagal kurią išrinktas pareigūnas turi pertraukiamai vykdyti savo veiklą, jei savivaldybėje gyvena mažiau nei 300 žmonių (galimi kiti skaičiai); darbo sutartis nesudaroma, o jei ji sudaroma, tada tik ne visą darbo dieną.
Išrinkto pareigūno įgaliojimai niekada negali būti perduoti kitam asmeniui. Natūralu, kad pats išrinktasis pareigūnas visada yra įstatymų besilaikantis pilietis, laikydamasis federalinių įstatymų, regioninės chartijos, Rusijos konstitucijos ir kitų norminių aktų nuostatų.
O kaip su tiesioginėmis išrinkto pareigūno funkcijomis? Norėdami tai padaryti, turėsite kreiptis į minėtą federalinį įstatymą.
Dėl atstovaujamojo savivaldybės organo kompetencijos
Prieš pradėdami kalbėti apie išrinkto vietos savivaldos pareigūno galias, turite atkreipti dėmesį į atitinkamą valstybės valdžią. Kas yra reprezentacinio tipo savivaldybės įstaiga, kokias funkcijas ji vykdo?
Regioninio atstovaujamojo organo kompetencija apima šias pareigas:
- savivaldybės chartijos vykdymą ir priėmimą, jei reikia - jos papildymus ir pakeitimus;
- regioninio biudžeto rengimas ir tvirtinimas, jo vykdymo ataskaitų sudarymas;
- vietinių mokesčių kūrimas, nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos įstatymus;
- regiono plėtros programų ir planų priėmimas;
- savivaldybės turto tvarkymo tvarkos nustatymas;
- sprendimų dėl savivaldybių kūrimo, pakeitimo ir likvidavimo priėmimas;
- regiono dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo srityje tvarkos nustatymas;
- kontroliuoja, kaip vietos valdžios institucijos vykdo savo įgaliojimus;
- priimant sprendimus dėl savivaldybės rajono vadovo atleidimo.
Taigi savivaldybių atstovaujamieji organai turi gana platų galių diapazoną. O kokią vietą šioje sistemoje užima išrinktas pareigūnas?
Apie savivaldybės tipo rajono vadovą
Savivaldybės vadovas yra aukščiausias regiono pareigūnas. Jis visada skiriamas į pareigas pagal sutartį, sudarytą konkurso pagrindu arba remiantis savivaldybių rinkimų rezultatais. Kartais atstovaujamas asmuo gali būti išrinktas piliečių sambūryje, tačiau tik tuo atveju, jei kalbama apie gyvenvietes, kuriose savivaldybės atstovaujamojo organo funkcijos yra pavestos tam tikrai žmonių daliai (seniūnams).
Savivaldybės rajono pirmininkas vykdo atstovaujamojo organo vadovo funkcijas arba vadovauja vietos administracijai. Tuo pačiu metu draudžiama vykdyti įgaliojimus dviejose pateiktose srityse tuo pačiu metu.
Dėl savivaldybės vadovo įgaliojimo
2003 m. Federaliniu įstatymu, reglamentuojančiu Rusijos savivaldos vietos savivaldos organizavimo principus, savivaldybių formavimo vadovui suteikiami šie įgaliojimai:
- įpareigojimas atstovauti savivaldybei santykiuose su kitų savivaldybių vietos valdžia, santykiuose su valstybinėmis įstaigomis, su paprastais piliečiais;
- savivaldybių atstovaujamųjų organų priimtų norminių aktų registravimas, vykdymas ir paskelbimas;
- teisės aktų skelbimas neviršijant jų funkcijų;
- reikalavimas sušaukti neeilinius atstovaujamųjų savivaldybių organų susirinkimus;
- užtikrinti, kad vietos valdžios institucijos kokybiškai atliktų savo funkcijas.
Verta išsamiau papasakoti apie išrinkto pareigūno kadencijos trukmę.
Kadencijos sąlygos
Išrinkti savivaldybės pareigūnai įstatymų nustatyta tvarka patenka į savo profesines pareigas; tai savo ruožtu reiškia, kad atstovaujami asmenys gali dirbti tik tam tikrą, aiškiai apibrėžtą laikotarpį.
Išrinkto pareigūno kadencija skiriasi priklausomai nuo regiono. Tačiau įstatymas nustato vieną labai svarbią taisyklę: terminas neturėtų būti ilgesnis nei penkeri ar trumpesnis nei dveji metai. Terminas gali būti pakeistas tik prieš pareigūno rinkimus; draudžiama atlikti pakeitimus vykdant kadenciją. Jei kadencija nebuvo nustatyta iki pareigūno rinkimų, nustatomas dvejų metų laikotarpis.
Daugiau apie kadencijas
Išrinktų vietos savivaldos pareigūnų įgaliojimai įsigalioja nuo jų išrinkimo į pareigas dienos. Jie baigiasi tą dieną, kai naujas išrinktas asmuo pradeda eiti pareigas. Tokiu atveju darbo veiklos pradžia turėtų būti pradėta ne vėliau kaip per 14 dienų nuo rinkimų dienos. Jei dėl kokių nors priežasčių naujai išrinktas asmuo nesiėmė šių pareigų, tada pagal federalinį įstatymą buvęs pareigūnas ir toliau vykdo savo darbo pareigas.
Jei išrinktas pareigūnas atsistatydino anksčiau laiko, atstovaujamasis organas gali skirti atitinkamas pareigas kitam asmeniui iki regioninių rinkimų.
Ankstyvas nutraukimas
Išrinktas pareigūnas (išrinkto vietos valdžios organo narys) nutraukia savo įgaliojimus anksčiau numatyto termino, jei susidaro šios situacijos:
- pareigūno mirtis;
- laisvės atėmimas;
- įsiteisėja teismo sprendimas dėl pareigūno neveiksnumo (taip pat dėl nežinomos jo netekties);
- įsigalioja regioninės administracijos vadovo arba Rusijos Federacijos prezidento dekretas dėl įgaliojimų pašalinimo iš pareigūno;
- išrinktas pareigūnas praranda pilietybę;
- asmuo savo noru panaikina savo įgaliojimus;
- pareigūnas nusprendžia užsiimti veikla, nesuderinama su jo statusu;
- asmeniui taikoma baudžiamoji atsakomybė;
- įsigalioja sprendimas dėl praėjusių rinkimų neteisėtumo ar negaliojimo.
Savivaldybės pareigūno įgaliojimų pasibaigimas anksčiau numatyto laiko reiškia ankstyvą savivaldos rinkimų vykdymą.
Speciali asmens tapatybės kortelė ir krūtinės ženklelis
Kiekvienas išrinktas vietos valdžios pareigūnas privalo turėti specialų pažymėjimą, patvirtinantį jo statusą per savo kadenciją. Be to, savivaldybės vadovas ar bet kuris kitas asmuo, kuriam suteiktas renkamo pareigūno statusas, privalo turėti specialų ženklelį. Vėlgi, tokį ženklą naudoti leidžiama tik jų įgaliojimų vykdymo laikotarpiu. Žindukų ir pažymėjimų nuostatai patvirtinti savivaldybių nuostatais.
Greičiausiai priminti išrinktą pareigūną apie pateiktas įgaliojimų formas bus šiek tiek skeptiškai. Žinoma, ženkleliai, specialūs pažymėjimai ir kiti elementai yra įprastas formalizmas. Nepaisant to, tokios formos yra įtvirtintos įstatymuose, todėl reikalaujama laikytis visų nustatytų taisyklių, išrinktų vietos valdžios pareigūnui.