Kietosios komunalinės atliekos yra maisto ar prekių ar pramonės produkcijos liekanos, kurios nebeturi tų pačių savybių ir yra netinkamos toliau naudoti. Jų rinkimas, saugojimas ir šalinimas yra visas procesas, kurį reglamentuoja daugybė teisės aktų.
Normalus reguliavimas
Čia yra keletas dokumentų, į kuriuos turėtumėte atkreipti dėmesį:
- 1998 m. Gamybos atliekų įstatymas.
- 2016 m. Vyriausybės potvarkis Nr. 1156 (jame pateikiamos MSW tvarkymo taisyklės ir sutarčių su vartotojais sudarymo tvarka).
- 2016 m. Vyriausybės sprendimas Nr. 269 (šiukšlių kaupimo standartų nustatymas).
- Kiti įvairių lygių (federalinio, regioninio ir savivaldybių) valdžios institucijų priimti norminiai aktai.
- Aplinkosaugos įstatymų normos.
Regionuose priimta nemažai dokumentų, kurie nėra tiesiogiai norminiai aktai. Pavyzdžiui, teritorinė atliekų tvarkymo schema. Tai tyrimas apie šiukšlių šaltinius, laikymo vietas, kaupimosi tūrį. Schema sukurta kaupimosi greičiui apskaičiuoti. Tada tai sudaro sandėliavimo ir šiukšlių rinkimo tarifo pagrindą.
Tai taip pat gali apimti mieste ar savivaldybėje priimtą sanitarinio valymo schemą.
Taigi kietosios komunalinės atliekos yra reguliavimo objektas visais valdžios lygmenimis.
Susitarimo su vartotojais sudarymo ypatybės
Organizacija, gavusi regioninio operatoriaus statusą už šiukšlių išvežimą, laikymą ir tvarkymą, sudaro susitarimą su subjekto valdžios institucijomis. Viena iš pastraipų nurodo dekretą Nr. 1156, kuriuo ji įsipareigoja vadovautis dirbdama su vartotojais.
Anot jo, įmonė siunčia vartotojui sutarties projektą su pasiūlymu jį pasirašyti. Tuo pačiu metu kietųjų komunalinių atliekų išvežimas yra komunalinė paslauga, o santykiams su vartotojais taikomas Reglamentas Nr. 354 dėl komunalinių paslaugų teikimo tvarkos (buvo padaryti atitinkami pakeitimai). Be to, vartotojas turi savarankiškai kreiptis dėl susitarimo.
Kam vartotojas turi teisę?
Komunalinių kietųjų atliekų tvarkytojas yra atsakingas už šiukšles nuo to momento, kai jos yra pakraunamos į transporto priemonę. Iki šiol vartotojai yra atsakingi už tai.
Už saugojimo patalpų organizavimą atsakingos savivaldybių administracijos (pavyzdžiui, privačiame sektoriuje) arba daugiabučio namo savininkai. Jei namą valdo specializuota organizacija, atsakomybė tenka jam.
Operatoriaus įmonės darbuotojai yra įpareigoti surinkti sukauptas šiukšles, nieko nepalikdami nuošalyje, tačiau po jų atvykimo išsklaidytos šiukšlės dažnai lieka aplink aikšteles. Taip neturėtų būti.
Pagrindinė piliečių teisė yra šiukšlių išvežimas kiekvieną dieną be atostogų ir savaitgaliais.
Vartotojai turi teisę pareikšti pretenzijas dėl nekokybiškų paslaugų teikimo ar neteikimo. Jį turi pasirašyti asmenys, gyvenantys kaimyniniame name arba kaimyniniame kaime (jei pažeidimai yra leidžiami kaime).
Atliekų klasifikacija
Neseniai buvo pakeista atliekų klasifikacija. Ypač kietos komunalinės atliekos yra įprastos atliekos, susidarančios kasdien.
Didžiulės šiukšlės - baldai, buitiniai prietaisai, kiti daiktai, kurių negalima sudėti į įprastą konteinerį, jiems yra skirtos specialios saugojimo vietos. Eksportas, remiantis normomis, taip pat turėtų būti organizuojamas atskirai. Tiesa, šiukšlių rinkimo operatoriai šios taisyklės nepaiso.
Įvesta pavojingumo klasifikacija. Kietosios komunalinės atliekos yra atliekos, suskirstytos į 4 ir 5 pavojingumo klases. Jei jums reikia licencijos dirbti su 4 klase, tai 5 klasės atveju tai nėra būtina.
Darbo organizavimas
Kietųjų komunalinių atliekų tvarkymas organizuojamas pagal susitarimą su regioniniu operatoriumi. Sutartį pasirašo vartotojas pagal standartinę formą, kuri yra vienoda visoje šalyje. Turiu pasakyti, kad operatoriai savo nuožiūra daro reikšmingus sutarties teksto pakeitimus. Tokie veiksmai yra tiesioginis įstatymų pažeidimas.
Sutartis visada pasirašoma su operatoriumi, nors jis turi teisę sutarties pagrindu pritraukti kitas organizacijas, galinčias pašalinti atliekas. Jie nesikreipia į vartotojus.
Sutartyje su vartotoju vietinės kietųjų komunalinių atliekų surinkimo vietos įrašomos pagal teritorinę atliekų tvarkymo schemą.
Atliekų tvarkymo schema
Šis dokumentas su grafiniais ir tekstiniais failais yra sukurtas:
- atliekų surinkimo ir šalinimo regione strategijos planavimas;
- regiono operatoriaus ir kitų jame dalyvaujančių asmenų darbo organizavimas sutarties pagrindu;
- atliekų surinkimo, šalinimo, kaupimo, perdirbimo ir šalinimo vietos nustatymas;
- atliekų saugojimo, perdirbimo, neutralizavimo ir šalinimo įrenginių sukūrimo ir rekonstravimo priemonių programos sukūrimas.
Teritorinės schemos išvados naudojamos apskaičiuojant kietųjų komunalinių atliekų kaupimo standartus, kurie vėliau imami apskaičiuojant regiono operatoriaus paslaugų tarifą.
Apytikslė teritorinės schemos struktūra:
- bendrosios nuostatos;
- tiriamojo populiacijos dydis ir struktūra;
- atliekų šaltiniai;
- susidariusių atliekų tūris;
- numatomus pasiekti atliekų surinkimo, perdirbimo ir šalinimo rodiklius;
- MSL kaupimosi, saugojimo, šalinimo ir šalinimo vietos;
- atliekų srauto schemos;
- schemos nuostatų peržiūros tvarka.
Apskritai diagrama yra prognozių ir statistikos rinkinys.
Kietosios komunalinių atliekų normos
Norėdami suskaičiuoti susidariusį šiukšlių kiekį, daromi specialūs skaičiavimai. Jie sudaromi remiantis turimais duomenimis apie šiukšlių šaltinius. Galima diferenciacija:
- tarp savivaldybių teritorijų;
- pagal vartotojų kategorijas;
- pagal objektų kategorijas.
Atsiskaitymus priima įgaliotos institucijos, dažniausiai savivaldybės. Federacinės reikšmės miestuose įgaliojimus vykdo tiriamųjų vyriausybės.
Matavimams parenkamos gyvenviečių dalys, kuriose gyvena bent tam tikras procentas visų gyventojų. Iš kiekvienos kategorijos pasirenkami bent 3 objektai. Matavimai atliekami atsižvelgiant į turimą šiukšlių kiekį konteineriuose, šiukšlių maišus, šiukšliadėžes.
Turiu pasakyti, kad kietųjų komunalinių atliekų kaupimo standartai yra viena iš pagrindinių tarifų, taikomų regioninio operatoriaus paslaugoms. Tai lemia, kiek per dieną vienas asmuo išmeta šiukšlių.
Ar skiriasi mokėjimas už kaimą?
Šiandien dėl teritorinių schemų sukūrimo miestai ir kaimai nebuvo atskirti. Dabar miesto ir kaimo gyventojai moka tą pačią kainą. Be to, nemažą dalį šiukšlių kaime gyventojai perdirba patys, nepadarydami žalos aplinkai.
Kur laikomos šiukšlės
Tai reiškia, kad jis turi būti laikomas keliose vietose:
- konteineriuose, esančiuose gatvėse specialiai įrengtose vietose;
- daugiabučių namų šiukšlių surinkimo kamerose;
- kiti operatoriaus pateikti konteineriai.
Sandėliavimas nenurodytose vietose užtraukia administracinę atsakomybę. Tuo pačiu metu įmonė, atsakinga už šiukšlių surinkimą, turi teisę pateikti dokumentus įtraukimui į sandėlius, objektus, kur atliekos iš tikrųjų saugomos.
Jei yra neleistinas sąvartynas ir nėra žinoma, kam priklauso atliekos, vietos savivaldybė yra įpareigota sudaryti sutartį su operatoriumi dėl viso šiukšlių išvežimo.
Šiukšlių rūšiavimas
Kietų komunalinių atliekų tvarkymas turėtų apimti jų rūšiavimą tolesniam perdirbimui. Išsivysčiusiose šalyse atskyrimo sistemos įdiegimas suteikia papildomą antrinių žaliavų gamybai šaltinį (pavyzdžiui, taurieji metalai, gyvsidabrio ir kitų medžiagų naudojimas). Šiuo metu Rusijoje atliekų paskirstymo sistema pagal tipą neveikia, nors apie jos įgyvendinimą kalbėta ilgą laiką. Be to, tai reikalauja papildomų išlaidų įmonėms, dirbančioms su atliekomis. Kada prasidės šios problemos sprendimas, nežinoma.
Kas atsakingas už šiukšlių surinkimą, laikymą ir šalinimą
Regioninis operatorius. Kietosios komunalinės atliekos yra jo pagrindinė veiklos sritis. Tai apima visą grandinę, nuo surinkimo iki perdirbimo. Bendrosios nuostatos dėl jo yra apibrėžtos atliekų tvarkymo įstatyme.
Operatoriai atrenkami konkurencijos pagrindu. Įstatymas nedraudžia pasirinkti kelių operatorių, tačiau iki šiol praktikuojama skirti vieną įmonę. Kad būtų pašalintos pretenzijos dėl piktnaudžiavimo, visas įmones, kurios anksčiau rinko atliekas ar jas šalina, įveža operatorius. Be to, ne viena įmonė yra pajėgi savo veikla aprėpti visą regioną.
Pagal įstatymą, susitarimo su regiono operatoriumi terminas yra ne ilgesnis kaip 10 metų. Jei rangovas pažeidžia sutarties sąlygas, ji nutraukiama. Ginčus dėl sąlygų įvykdymo ar susitarimo nutraukimo sprendžia Rusijos Federacijos Vyriausybė. Neatmetama galimybė kreiptis į teismą su ieškiniu.
Reikalavimai pareiškėjams
Teisės aktai nustato šiuos reikalavimus pareiškėjui dėl regiono operatoriaus statuso:
- įmonės ar individualaus verslininko valstybinės registracijos registre buvimas;
- turėti licenciją, suteikiančią teisę dirbti su visų kategorijų atliekomis;
- įmonei ar verslininkui neturėtų būti iškelta bankroto byla ir jis negali būti bankrotas;
- administracinių nuobaudų, susijusių su įmonės sustabdymu, nebuvimas;
- Nėra mokesčio ir apskaičiuotos nepriemokos;
- vadovas ir vyriausiasis buhalteris neturi teistumo už ekonominius nusikaltimus.
Renkantis operatorių, atsižvelgiama į du kriterijus: paslaugos kainą ir kokybės lygį.
Jei paaiškėja, kad konkursą laimėjusi įmonė pateikė neteisingus ar melagingus duomenis, ji praranda savo statusą ir sutartis su ja nutraukiama.
Operatoriaus pareigos
Į susitarimą su kietųjų komunalinių atliekų tvarkytoju yra įtrauktas nemažas atsakomybės sąrašas, tačiau išskirsime tik pagrindines, reikšmingas vartotojams:
- veiklos organizavimas pagal valstybinių ir regioninių programų nuostatas;
- sutarčių dėl šiukšlių išvežimo su privačių namų, daugiabučių namų savininkais ir tvarkymo organizacijomis sudarymas;
- sutarčių su įmonėmis, teikiančiomis atliekų surinkimą, gabenimą ir saugojimą, sudarymas;
- sutarčių su įmonėmis, teikiančiomis atliekų perdirbimą, šalinimą ir šalinimą, sudarymas;
- gauti iš vartotojų pretenzijas ir priimti sprendimus dėl jų;
- dalyvavimas planuojant, reguliuojant ir kontroliuojant veiklą KAM valdymo srityje pagal kompetenciją;
- Atskiras atliekų surinkimas (popierius, metalai, polimerai, stiklas ir kt.);
- dalyvavimas kuriant įmones, kurios rūpinasi atliekų perdirbimu, perdirbimu ir šalinimu;
- ypač pavojingų atliekų rūšių surinkimas, gabenimas ir pristatymas specializuotoms organizacijoms;
- kitos norminiuose teisės aktuose nurodytos pareigos.
Pabaigoje
MSW yra piliečių ir įmonių atliekos. Jų saugojimas, gabenimas ir perdirbimas ar šalinimas pateikiami vadovaujantis daugybe norminių dokumentų.
Siekiant organizuoti atliekų tvarkymą, atliekamas specialus tyrimas, kurio rezultatas - teritorinės atliekų tvarkymo schemos sukūrimas. Remiantis ja, apskaičiuojami kaupimo standartai, kurie vėliau naudojami apskaičiuojant tarifus, skirtus MSW valdymui.