Vietos valdžia yra sąvoka, kurios nuolat girdi. Kaip ir bet kuris kitas teisinis terminas, jis turi keletą bruožų ir niuansų. Toliau apžvelgiame pagrindinius teritorinius vietos savivaldos pagrindus, įstaigas, kurioms patikėtas jos įgyvendinimas, taip pat pagrindinius šios koncepcijos bruožus.
Bendroji samprata
Prieš pradėdami suprasti vietos savivaldos ypatybes, taip pat jos svarbą šiuolaikinėje teisinėje praktikoje, turite tiesiogiai nuspręsti dėl koncepcijos.
Vietos valdžia yra ypatinga tam tikroje šalies teritorijoje gyvenančių piliečių veiklos organizavimo rūšis. Tokia veikla suteikia galimybę savarankiškai priimti sprendimus vietinės svarbos klausimais. Bet koks sprendimas, priimtas šia tvarka, turi visiškai atitikti vietos gyventojų interesus, taip pat įstatymų nustatytas normas.
Jei panagrinėsime vietos savivaldos sąvoką plačiąja prasme, galime nustatyti, kad ją sudaro du pagrindiniai elementai: vietos gyventojų atstovų teisė ir galimybė spręsti reikšmingos viešųjų reikalų dalies klausimus ir juos tvarkyti, veikiant laikantis galiojančių įstatymų. Už visas pasekmes, kurias sukelia vietos valdžios institucijų priimti sprendimai, jos yra atsakingos savarankiškai.
Vietos savivaldos ypatumas yra tas, kad ši gyventojų veiklos forma gali būti vykdoma tik tam tikrame regione, kuris gali būti mažas plotas arba didelis teritorinis vienetas.
Zonos padalijimas
Jei atsižvelgsime konkrečiai į vietos savivaldos teritorinius pagrindus, turėtume aiškiai nustatyti kelis pagrindinius veiksnius, lydinčius nagrinėjamą veiklą. Šie veiksniai yra nustatyti Rusijos Federacijos konstitucijos 131 straipsnio turinyje. Joje sakoma, kad vietos savivaldą galima vykdyti teritorinėse miesto ir kaimo gyvenviečių ribose, taip pat kituose padaliniuose. Kaip matyti iš šio straipsnio turinio ir praktikos, įstatymų leidėjas dominuojančią vietą vietos savivaldos organų struktūroje paskiria kaimo ir miesto tipo gyvenvietėms, o likusioms, mažesnėms gyvenviečių rūšims, suteikiamas antraeilis vaidmuo. Kitaip tariant, joms nebuvo nustatytas privalomas reikalavimas formuoti tokio tipo įstaigas teritorijose.
Visi vietos savivaldos pagrindai, remiantis įstatymais, gali būti nustatomi tik griežtai laikantis vietos tradicijų, taip pat atsižvelgiant į tuos faktorius, kurie susiformavo istoriškai.
Jei reikia pakeisti tam tikrų teritorijų, kuriose vykdoma teisinė kontrolė, sienas, apie tai turi būti gauta teigiama nuomonė, gauta iš visų regiono gyventojų.
Teritoriniai valstybės vienetai, kurie turi ir aktyviai naudojasi įstatymų jiems suteikta savivaldos teise, vadinami savivaldybėmis.
Norminiai dokumentai
Kalbant apie vietos savivaldos teritorinių pagrindų reguliavimą, ši sąvoka, kaip ir bet kuri kita, egzistuojanti šiuolaikinėje teismų praktikoje, yra reglamentuojama tiek tarptautiniais, tiek vidaus norminiais aktais.
Jei atsižvelgsime į tarptautinių aktų, kurių turinys reglamentuoja vietos savivaldos sąvoką, sąrašą, tada Europos savivaldos chartija užima pirmaujančią vietą tarp jų. Šis dokumentas laikomas teisiniu pagrindu apibrėžiant nagrinėjamą sąvoką.Remiantis jo turiniu, buvo sudaryti visi panašūs buitinio pobūdžio norminiai aktai. Dokumento turinyje yra pagrindiniai vietos savivaldos principai, taip pat teisiniai, ekonominiai ir teritoriniai pagrindai.
Jei atsižvelgsime į šios srities dokumentus, priimtus šalies lygmeniu, tada ypatingą vietą reikėtų skirti Konstitucijai, taip pat įstatymui „Dėl Rusijos savivaldos vietos savivaldos organizavimo principų“. Kuo išskirtiniai šie dokumentai? Šių įstatymų turinys nustato teritorinius ir teisinius vietos savivaldos pagrindus, nustato individualias piliečių teises ir pareigas konkrečioje srityje, nustato vietos savivaldą vykdančių institucijų kompetenciją ir taip pat atspindi visas tas sąvokas, kurios yra Europos chartijoje, tačiau tik tradiciškesnės Rusijos Federacijai. forma. Tačiau tai ne visi dokumentai, reglamentuojantys tokius klausimus.
Vietos savivaldos teritorinio pagrindo teisinis reguliavimas taip pat vykdomas valstybės vyriausybės, Konstitucinio Teismo, taip pat Prezidento dekretais priimtais sprendimais.
Principai
Vietos savivaldos teritorinių pagrindų institutas numato laikytis tam tikrų principų, kurie sudaro nagrinėjamos veiklos rūšies pagrindą. Visi jie yra įtvirtinti minėtos Europos chartijos, Konstitucijos ir kitų valstybėje galiojančių norminių aktų turinyje.
Visi toliau išvardyti principai atspindi tam tikras idėjas, kuriomis grindžiama gyventojų veikla savivaldos srityje, taip pat organizacijas, vykdančias veiklą vietoje.
Vienas iš svarbiausių vietos savivaldos principų yra galimybė laisvai ir nepriklausomai priimti sprendimus vietos svarbos klausimais. Tai pasireiškia galimybe rengti referendumus, rinkimus, taip pat gyventojų dalyvavimą tokiuose renginiuose. Be to, tai išreiškiama tuo, kad vietos savivaldos institucijos turi ekonominę nepriklausomybę - jų veikla finansuojama iš vietos biudžeto, o ne iš valstybės biudžeto.
Svarbus principas yra ir savivaldos izoliacija. Jos laikymasis visų pirma išreiškiamas tuo, kad nėra abipusio pavaldumo tarp skirtingose savivaldybėse veikiančių subjektų, taip pat tuo, kad vietos savivalda nėra įtraukta į bendrą valstybės valdžios sistemą. Dėl to tokiuose subjektuose dirbantys žmonės neturi valstybės tarnautojų statuso.
Į daugelį vietos savivaldos principų taip pat įeina vietos savivaldos teisminės apsaugos garantija, taip pat tiek organų, tiek asmenų, užimančių tam tikras pareigas, atsakomybė prieš įstatymą už savo sprendimus ir jų sukeliamas pasekmes.
Bet kuri svarstomų organų grupės veikla turėtų būti vykdoma tik griežtai laikantis galiojančių įstatymų, taip pat dėl žmogiškumo, pagarbos asmeniui ir pagarbos visoms jo laisvėms ir teisėms bei interesams.
Bet kokie aptariamų institucijų veiksmai turėtų būti vieši. Tai reiškia, kad kiekvienas asmuo turėtų turėti galimybę laisvai susipažinti su visais organo priimtais norminiais aktais, taip pat kreiptis į bet kokią teisinę informaciją, kuri domina ar yra svarbi organizacijos veiklai.
Visų tipų vietos savivaldos organų veikla turėtų būti grindžiama ne tik įstatymų nuostatomis, bet ir vietos papročiais, būdingais tam tikram regionui.
Vertė
Priėmus sprendimą dėl Rusijos savivaldos teritorinės savivaldos teritorinių pagrindų koncepcijos, būtina suprasti aptariamų organų funkcionavimo svarbą konkrečių savivaldybių tipo subjektų gyventojų gyvenime.
Jų svarbą reikėtų vertinti keliais aspektais: ekonominiu, politiniu ir socialiniu.
Vietos savivaldos teritorinių pagrindų reikšmė ekonominėje gyventojų gyvenimo srityje pasireiškia tuo, kad organų, atsakingų už vietinės svarbos klausimų sprendimą, veikla yra siekiama pagerinti regiono materialinę būklę, taip pat žymiai sustiprinti kiekvieno švietimo gyventojų atstovo verslo veiklą. Tinkamai pastatyta sistema ir gerai suderintas darbas, stebimas jos veikimo ekonominis efektyvumas regione, taip pat žymiai padidėja indėlis į bendrą visos valstybės ekonomiką.
Jei atsižvelgsime į vietos savivaldos teritorinių pagrindų svarbą socialinėje pusėje, tai galime pastebėti, kad aptariamos įstaigų grupės veikla yra griežtai nukreipta į kiekvieno konkretaus išsilavinimo atstovo gyvenimo lygio gerinimą. Šios įstaigos turėtų tenkinti pagrindinius regiono gyventojų poreikius ir tokiu lygiu, kuris nebus žemesnis už valstybės nustatytą.
Politiniu požiūriu šios sąvokos prasmė pasireiškia demokratijos (demokratijos) vystymusi šalyje, kurią užtikrina laisvas kiekvieno kompetentingo konkrečios savivaldybės gyventojų atstovo dalyvavimas regiono politiniame gyvenime per dalyvavimą referendumuose ir rinkimuose.
Funkcijos
Kalbant apie vietos savivaldos funkcijas, visų pirma reikia pastebėti, kad įstaigos, kurioms pavesta spręsti vietos svarbos klausimus, privalo visais įmanomais ir teisėtais būdais užtikrinti aktyvų gyventojų atstovų dalyvavimą jų sprendime. Tokia veikla gali būti išreikšta pristatant naujų vietos ir svarbos dokumentų ir įstatymų projektus, taip pat dalyvaujant vietos rinkimuose ir referendumuose. Vietos savivaldos organai gali išleisti vietinės reikšmės aktus, tačiau jų turinys jokiu būdu neturėtų prieštarauti visoje Rusijos Federacijoje galiojančiam įstatymui. Priešingu atveju priimtas aktas gali būti skundžiamas teismo procese ir paskelbiamas negaliojančiu, o visi jo pagrindu atlikti veiksmai yra atšaukiami.
Kita svarbi vietos savivaldos funkcija yra organizuoti turto, kuris savivaldybėms buvo perduotas toms organizacijoms, bei materialinio ir finansinio turto, sudarančio biudžetą, valdymą. Ši funkcija išreiškiama išleidžiant savivaldybinio pobūdžio paskolas, formuojant lėšas ne iš pagrindinio biudžeto, disponuojant turtu ir lėšomis, pervestomis savivaldybių pagrindais ir kt.
Bet kuris suformuotas teritorinis vienetas turėtų vystytis į visas puses. Panaši užduotis taip pat paskirta aptariamoms įstaigoms. Šios funkcijos įgyvendinimas suteikia ne tik visapusiškų paslaugų tam tikrame regione gyvenantiems žmonėms organizavimą, bet ir infrastruktūros plėtrą. Tai taip pat turėtų apimti poreikių, atsirandančių tarp gyventojų atstovų, teikimą, kurie yra gyvybiškai svarbūs ir pagrįsti.
Teisinės tvarkos apsaugos organizavimas neperžengiant konkretaus subjekto teritorinių ribų taip pat priklauso daugeliui pagrindinių funkcijų, kurias turėtų atlikti vietos savivaldos institucijos. Įstatymų leidėjas numato galimybę organizuoti atskiras įstatymų ir tvarkos apsaugos struktūras subjektuose jų asmeninių lėšų ir lėšų sąskaita.
Galiausiai, kita svarbi funkcija, kurią turėtų visiškai įgyvendinti vietos valdžios institucijos, yra kiekvieno konkrečios savivaldybės gyventojų atstovų interesų ir teisių gynimas.
Vietos valdžios struktūra
Reguliuojamas sutelkimas yra labai svarbus. Tai išdėstyta įstatymo „Dėl Rusijos savivaldos vietos savivaldos organizavimo principų“ turinyje. Sakoma, kad šiai sistemai vadovauja atstovaujantis organas ir tiesioginis viso švietimo vadovas. Pastarąjį jis renka tam tikro regiono gyventojai ir personifikuoja reprezentacinio pobūdžio savivaldybės valdžią. Be to, jai pavesta atsakomybė, susijusi su strateginiu vadovavimu švietime ir vykdomosios valdžios įgyvendinimu jame.
Vietos valdžios struktūra taip pat yra pagrindinis administracinis ir vykdomasis organas - administracija, atsakinga už tiesioginę visų su konkrečiu regionu susijusių klausimų priežiūrą. Tarp vykdomųjų organų yra įvairios administracijos, posėdžiai, komitetai tam tikriems klausimams spręsti.
Išvardytų struktūros komponentų veiklos teisėtumą kontroliuoja kiekvienoje įmonėje sukurta kontrolės įstaiga.
Remiantis savivaldybės įstatais, jos teritorijoje taip pat gali būti kuriamos papildomos įstaigos ir organizacijos, kurios taip pat gali spręsti vietinio pobūdžio klausimus. Jų, kaip ir visų aukščiau išvardytų įstaigų, veikla finansuojama griežtai iš vietos biudžeto.
Vietos valdžios teisinis statusas numato tam tikras pareigas ir teises. Pagal šį statusą tokios įstaigos turi galimybę savarankiškai spręsti tam tikrus klausimus, dalyvauti formuojant vietos biudžetą, nustatyti vietinės reikšmės rinkliavas ir mokesčius, taip pat atlikti kitas įstatymų nustatytas funkcijas.
Visos minėtos įstaigos turi tam tikrą juridinio asmens statusą, įskaitant administracinį. Tačiau jei mes kalbame apie išsamesnį jų veiklos reguliavimą, reikia pastebėti, kad tai tiesiog neįmanoma, nes tai nesuderinama su tikraisiais vietos savivaldos tikslais ir prigimtimi.
Pirmojo tipo savivaldybių formacijos
Reikėtų pažymėti, kad teritoriniai vietos savivaldos fondai Rusijos Federacijoje numato savivaldybių suskirstymą į tris rūšis. Leiskite mums toliau apsvarstyti išsamesnį kiekvieno iš jų aprašymą.
Pirmojo tipo formacijos apima kaimo gyvenvietes ir miestus. Kalbant apie pirmąją, tada į jų skaičių gali būti įtrauktos kelios gyvenvietės, tarp kurių yra kaimų, gyvenviečių, kaimų, kaimų ir aulų. Jei mes kalbame apie miesto gyvenvietę, tada ją gali atstovauti ir miestas, ir mažas kaimas. Savivaldybių ribas pagal galiojančių įstatymų normas gali sudaryti tik gyvenvietės, kurių nėra tarp savivaldybių.
Pirmojo tipo savivaldybėse vietos autonomiją tiesiogiai vykdo gyventojai arba vietos valdžios institucijos, kurias pasirenka tam tikroje teritorijoje gyvenantys žmonės.
Savivaldybių teritorijos
Kalbant apie vietos savivaldos organizavimo ypatumus, būtina pabrėžti antrojo tipo formavimąsi. Tai apima savivaldybių rajonus, kurie yra kelių atskirų teritorijų asociacija. Į rajoną gali būti įtrauktos tiek kaimo gyvenvietės, tiek miestai, tiek tarpviečių tipo teritorijos.
Svarstytinoms sritims pavedama spręsti klausimus, susijusius su paskirtąja teritorija.Ypatumas yra tas, kad ypatingas dėmesys skiriamas toms problemoms, kurių sprendimas efektyviau vykdomas didesnio ploto nei vienos gyvenvietės ar miesto teritorijoje. Antrojo lygio savivaldybėse priimamos specialios chartijos, kurių turinys užtikrina individualias jų sudarytų gyvenviečių galias.
Savivaldybių rajonai turi savo atstovaujamąjį organą, kuris reguliuoja viso švietimo veiklą. Toks rajonas turi savo administracinį centrą, kuriame pasirenkama viena vietovė, pasižyminti vietinėmis vertybėmis ir nusistovėjusia socialine infrastruktūra.
Miesto apskritys
Trečias savivaldybių tipas yra apygardos. Dabartinė savivaldos įstatymų įgyvendinimo praktika rodo, kad tokios savivaldybės paprastai kuriamos remiantis ypatingos svarbos miestais (regioniniais, respublikiniais ar regioniniais).
Kalbant apie vietos savivaldos institucijas, rajonuose jos pirmiausia vykdo galias vietos gyvenviečių ar savivaldybių rajonų bendruomenėje. Be to, jiems pavesta atskirų valstybės galių pareiga, kurios sąrašas patikėtas atskiriems Rusijos Federacijos regioniniams ir federaliniams subjektams.
Trečiojo tipo savivaldybės yra suvokiamos kaip išskirtinis bendros struktūros elementas. Pagal savo pobūdį ji vienija kompetencijas, kurios yra prieinamos pirmojo ir antrojo tipo formacijose. Reikėtų pažymėti, kad šis švietimo būdas nepavaldus savivaldybių teritorijoms ir gyvenvietėms, nes pagal įstatyme nustatytas sąvokas jos visos yra savarankiškos, o tai išplaukia iš individualių galių.