Norminiai aktai įsigalioja tik gavus Parlamento ir teismų atstovų pritarimą. Tačiau norint įvesti įstatymą svarstymui, būtina atlikti specialų norminių teisės aktų teisinį patikrinimą. Kokia ši procedūra? Atsakymas į šį klausimą bus pateiktas straipsnyje.
Bendros norminių teisės aktų teisinės ekspertizės savybės
Jei įstatymų leidybos procese dalyvaujantis asmuo pareiškia norą sudaryti normų rinkinį, tada jis turės atkreipti dėmesį į specialų taisyklių rinkinį ir reikalavimus, kaip įstatymai turėtų atrodyti. Be to, nuo rengiamo įstatymo projekto nepriklauso jokia grupė ar sritis. Principų, kuriais bus grindžiamas norminis aktas, visuma yra ta pati.
Taigi, norint atlikti atskirų dokumentų patikrinimo darbus, būtinas teisinis norminių ir teisės aktų patikrinimas. Teismų praktikos specialistai tikrina, kaip įstatymo projektas atitinka galiojančius įstatymus.
Norminių teisės aktų nagrinėjimo tikslai
Kokiems konkretiems veiksmams gali būti taikomas patikrinimo darbas? Pagal Rusijoje galiojančias normas, absoliučiai bet kokias: tiek federalines, tiek regionines su savivaldybėmis. Patikrinimas atliekamas siekiant nustatyti dokumentų neatitikimus ir ieškoti įstatymų neatitinkančių normų. Pareigūnų nutarimai, įsakymai, normatyviniai rinkiniai - visa tai turi būti patikrinta ekspertų.
Norminių teisės aktų tyrimas leidžia mums nustatyti, ar jie atitinka šiuos dokumentus:
- regioninio ar savivaldybės pobūdžio veiksmai;
- federaliniai įstatymai;
- valstybės, regionų valdžios institucijų patvirtintos taisyklės, reikalavimai ir normos.
Pati procedūra skiriama skirtingais būdais. Dažniausia paskyrimo forma yra teismo procesas sutartinėms prievolėms įgyvendinti. Įprasti eksperto paskyrimo iniciatoriai gali būti ir eiliniai valstybinės įstaigos atstovai.
Ką suteikia egzaminas?
Ekspertų apžvalgų skyrimo ir vykdymo metodika yra prevencinis būdas patikrinti susijusius dokumentus. Dažniausiai tai atsitinka su sutartimis - konkrečiai tam, kad ateityje neliktų teisinių ginčų ar bylų dėl dokumento neatitikimo įstatymams. Kita dažna normatyvinių ir teisės aktų teisinės ekspertizės paskyrimo priežastis yra nustatytų normų atitikimo moralės ir teisinės valstybės pagrindams kontrolė.
Taip pat verta paminėti, kad norminiame akte įstatymų neatitinkančių nuostatų nustatymas yra toli gražu ne vienintelis tikslas, kurį gali išsikelti ekspertų darbų atstovai. Daug dažniau audito rezultatai yra tam tikrų normų paaiškinimas. Verta prisiminti vieną iš svarbiausių Konstitucinio Teismo funkcijų - įstatymų ir įstatymų aiškinimą. Ar galima sakyti, kad atstovaujamas teismas atlieka teisinį norminių ir teisės aktų patikrinimą? Teisės srities specialistai nepateikia aiškaus atsakymo į šį klausimą. Nepaisant to, normų rinkinio aiškinimas taip pat gali būti eksperto darbo tikslas.
Egzamino principai
Norminių teisės aktų teisinės ekspertizės atlikimo tvarka grindžiama keliais svarbiais principais. Štai į ką turėtumėte atkreipti dėmesį:
- Bendrumas. Visi dokumentai turi būti tikrinami.
- Privaloma. Taisyklių subjektų atliekamas veiklos pataisymas turėtų būti vykdomas griežtai laikantis patikrinimo darbų rezultatų.
- Nepriklausomybė ekspertų darbų atstovai, taip pat piliečiai, dalyvaujantys formuojant ir tobulinant dokumentaciją.
- Atsakomybė. Patys ekspertai yra atsakingi už atlikto darbo rezultatus - tokius kaip praleisti pažeidimai, „neteisėtumo“ statuso priskyrimas teisinėms normoms ir kt.
- Profesionalumas. Visi ekspertai, užsiimantys ekspertų veikla, privalo turėti reikiamą išsilavinimą, atitinkamą kvalifikaciją ir nemažai kompetencijų.
Natūralu, kad tai toli gražu ne visi principai, būtini aukštos kokybės teisinėms žinioms įgyvendinti. Taip pat yra ir kitų, bendresnių idėjų ir sąlygų. Pavyzdžiui, konstitucionalizmas, pagrindinis dėmesys skiriamas žmogaus teisių ir laisvių, žmoniškumo ir daug daugiau apsaugai.
Apie reikalingą dokumentaciją
Ekspertų darbui atlikti reikia pateikti atskirus dokumentus reguliavimo institucijoms. Pirma, tai yra motyvacinis laiškas. Laiške turi būti nurodyta siuntėjo kontaktinė informacija, atsakingo asmens vardas ir pavardė. Be to, turi būti pridedami du audituoto norminio akto egzemplioriai. Labai svarbu, kad šios kopijos būtų notariškai patvirtintos.
Teisės subjektas, dalyvaujantis vidiniame dokumentų derinime, taip pat turėtų pateikti būtiną informaciją. Kontrolės įstaigai taip pat pateikiamas specialus aiškinamasis raštas, kuriame išsamiai išdėstomi formuojamo dokumento priėmimo pagrindai. Jei norminis aktas, kurio atžvilgiu atliekamas auditas, priklauso tam tikrai teisinei grupei, tada informacija apie šią grupę taip pat turi būti renkama ir dokumentuojama. Tas pats pasakytina ir apie senesnes tikrinamo dokumento versijas, jei, pavyzdžiui, yra kelios norminio akto pataisos.
Egzamino metodai
Galiausiai verta kalbėti apie pačią norminių ir teisės aktų teisinio nagrinėjimo metodiką. Remiantis teismų praktikos ekspertų išvadomis, egzistuoja šie metodų tipai:
- Temos apibrėžimas yra pats svarbiausias ir dažniausiai pasitaikantis triukas šioje srityje. Klientas savarankiškai parengia klausimų, į kuriuos ekspertas turi pateikti atsakymą, sąrašą. Klausimų pavyzdžių sąrašas bus pateiktas šiek tiek vėliau.
- Teisėkūros norminio akto analizė, nustatant jo formos atitiktį teisiniams standartams. Taigi, dokumentas gali būti pripažintas negaliojančiu, jei jo turinyje yra netikslumų ar klaidų.
- Kiekvienos dokumento pozicijos analizė. Tikslas yra vienas - nustatyti esamų standartų atitiktį galiojančiams teisės aktams. Jei randama prieštaravimų, dokumentas gali būti panaikintas.
- Teikti atsakymus į specialisto sudarytus klausimus.
- Eksperto išvados formavimas - rašytinis visų atliktų darbų rezultatas. Taigi gali būti ir rekomendacinio pobūdžio elementų.
Dėl to, parengęs ekspertą, gali būti pateiktas specialus visų atliktų darbų įvertinimas. Apie vertinimą bus aprašyta vėliau.
Klausimai specialistams
Norint nustatyti norminio akto objektą, ekspertams užduodami gana trivialūs, tačiau tuo pat metu labai svarbūs klausimai. Ar dokumentas surašytas teisingai? Ar jame yra klaidų? Jei taip, tai kurie? Šių trijų klausimų jau pakanka optimaliai išvadai. Tačiau daugelis pareiškėjų taip pat domisi, ar dokumente yra moralės ir saugumo reikalavimai, ar nepažeistos sandorio šalių teisės, ar ši ar ta pastraipa turi prasmę, ar kažkas turėtų būti pridėta, ar pašalinta ir pan.
Klausimai ekspertui siunčiami atsižvelgiant į konkrečią situaciją. Taigi vienam pareiškėjui reikia patikrinti visą dokumentą, o kitam - tik nedidelę jo dalį. Atitinkamai klausimų sąrašas turėtų būti sudaromas atsižvelgiant į norimą rezultatą.
Vertinimo kriterijai
Kokius kriterijus turi atitikti norminių ir teisės aktų teisinė ekspertizė? Štai keli dalykai, į kuriuos reikia atkreipti dėmesį:
- konstitucinių normų, tarptautinio pobūdžio sutarčių, valstybės įstatymų ir aukščiausios galios teisės aktų laikymosi darbas;
- veiksnių, galinčių prisidėti prie apraiškų korupcijos srityje, buvimas;
- griežtas kompiliavimo ir formavimo technologijų laikymasis;
- dokumento formos pasirinkimo pagrindų pagrįstumas ir pagrindinių sąlygų taikymas.
Taigi ekspertų vertinimas turėtų būti grindžiamas tik pateiktais kriterijais. Tuo pačiu metu visiškai nesvarbu, koks tai tyrimas. Didžioji dalis pateiktų sąlygų taikoma ne tik teisiniams, bet ir kitoms ekspertų darbų grupėms.
Teisinis pagrindas
Beveik bet kuriam socialiai svarbiam Rusijos Federacijos reiškiniui yra taikomas valstybinis ir įstatymų leidyba. Ar yra teisinis pagrindas, kuriuo grindžiamas ekspertų teisinis darbas? Žinoma, buvo surinkta daugybė teisinių šaltinių, kurių dėka veikia moderni norminių teisės aktų Rusijos Federacijoje nagrinėjimo sistema. Visų pirma, verta pabrėžti Rusijos konstituciją. Yra keletas federalinių įstatymų, tarp jų:
- Federaliniame įstatyme „Dėl antikorupcijos ekspertizės vykdymo“ pateikiami patikrinimo pagrindai.
- Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos visuomenės rūmų“ - jame nustatyta galimybė susisiekti su ekspertais.
- specializuoti federaliniai įstatymai „Dėl ekspertizės aplinkos srityje“, „Dėl sąskaitų rūmų Rusijos Federacijoje“ ir kt.
Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas Rusijos civiliniam kodeksui, kurio ekspertų darbas reglamentuojamas 4 dalyje.
Modernizavimo sritys
Jei objektyviai žiūrėsite į ekspertų teisinio darbo atlikimą Rusijoje, verta paminėti, kad pačią sistemą reikia tobulinti ilgą laiką. Daugelis teisės ekspertų kalba apie įvairių rūšių konfliktų egzistavimą Rusijos teisėje, teisines spragas, taip pat normas, neatitinkančias pagrindinio valstybės įstatymo. 
Tačiau kokiomis konkrečiomis kryptimis nagrinėjamą sistemą galima modernizuoti? Čia reikia atkreipti dėmesį į keletą punktų:
- vieno federalinio egzamino įstatymo priėmimas, kuriame būtų sujungtos Civilinio kodekso 4 dalies normos, specializuoti nuostatai, potvarkiai ir kt.
- sujungti žinomas ekspertų darbo formas vienoje procedūroje;
- įvesti administracinę ar net baudžiamąją atsakomybę ekspertams už neteisingas, melagingas ar netinkamas išvadas;
- regionuose specialių komisijų, skirtų savivaldybių norminiams ir teisės aktams nagrinėti, sudarymas;
- ekspertų darbų pašalinimas iš daugelio valstybinių organų galių ir jų perdavimas nepriklausomiems visuomenės ekspertams.
Kuo greičiau sprendimai bus priimti pateiktose srityse, tuo geriau ir geriau veiks visa sistema.
Ekspertų darbo pavyzdžiai
Verta pateikti keletą paprastų pavyzdžių, kad geriau suprastumėte, kaip turėtų būti įgyvendinamas ekspertų darbas, taip pat kokiais tikslais. Čia reikia atkreipti dėmesį į keletą dalykų:
- Prieštaringų klausimų atsiradimas nagrinėjant tam tikrą dokumentą. Paprastai ekspertas paskiria ekspertą.
- Sudaromas sandoris dėl nekilnojamojo turto įsigijimo. Tuo pat metu pačios sandorio šalys nėra visiškai tikros dėl galimos finansinės naudos. Norint kuo labiau sumažinti riziką, reikia užsakyti eksperto ekspertizę.
- Sudaroma išankstinė sutartis. Siekiant atsižvelgti į abiejų šalių interesus, sutartis yra atidžiai svarstoma, ar ji atitinka Rusijos Federacijos šeimos kodeksą.
Toliau verta kalbėti apie tipiškų prieštaravimų pavyzdžius, kuriuos ekspertai dažniausiai išskiria norminiuose aktuose.
Dažni prieštaravimai nagrinėjant norminių ir teisės aktų projektus
Kaip jau aišku, visi norminiai aktai yra tikrinami, ar jie atitinka Konstituciją, Federalinį įstatymą ar Federalinį įstatymą. Tipiški ekspertų nustatyti prieštaravimai yra šie:
- piliečių teisių ir laisvių, kurias garantuoja Rusijos Federacijos konstitucija, ribojimas (pavyzdys yra susirašinėjimo ir telefoninių pokalbių paslaptis, kurių daugelis įstatymų leidėjų tiesiog nepaisė);
- valdžių padalijimo principo pažeidimas, taip pat pagrindinio šalies įstatymo 71 ir 72 straipsnių, kuriuose nurodomas valdžių padalijimas tarp subjektų ir federacijos, pažeidimas;
- draudimas Rusijos Federacijos piliečiams atlikti įstatymais leidžiamus veiksmus ir kt.
Šiuo metu reikia patikrinti nemažai norminių aktų.
Kaip atrodo ekspertų nuomonė?
Atlikus kontrolę ir vertinimą, atliekant teisinius ar kitus darbus, turi būti sudaryta speciali išvada. Tai turėtų atspindėti tokio pobūdžio informaciją:
- išsami informacija apie įstatymą su pakeitimais ir papildymais (jei buvo);
- kompetencijų vertinimas;
- atitiktis Rusijos Federacijos konstitucijos įstatymui;
- tyrimo priežastis ir kt.
Norminio teisės akto ekspertinė išvada sudaroma iškart atlikus visus būtinus darbus, po to ji išsiunčiama klientui.