Pagal Rusijos Federacijos konstituciją, kuri yra pagrindinis šalies įstatymas, parlamento posėdžiai vyksta Valstybės Dūmoje. Tai aiškiai įtvirtinta 101 straipsnio 3 dalyje. Jie vykdomi tik tais klausimais, už kuriuos atsakinga ši įstaiga, neturi teisės paveikti tų, kurie nėra jų kompetencijos ribose.
Koncepcija
Rusijos Federacijoje, kaip ir beveik visose kitose šalyse, mokslininkai laikosi vienos parlamentinių klausymų termino koncepcijos. Tai suprantama kaip įstatymų leidybos organo (parlamento) organizuota forma diskusija apie ypač svarbius klausimus, susijusius su valstybės vidaus ir užsienio politika, dalyvaujant ekspertams ir visuomenei.
Tokie susitikimai gali būti ir atviri, ir uždari. Žurnalistus leidžiama kviesti į pirmojo tipo parlamentinius klausymus Rusijoje, tačiau pastaruosius gali lankyti tik deputatai ir pareigūnai, tiesiogiai atsakingi už šalyje svarstomą problemą. Uždarame posėdyje aptariami klausimai, susiję su valstybės ar kitomis paslaptimis, taip pat tie, kurie dėl aplinkybių turėtų būti konfidencialūs.
Atsakingi asmenys
Parlamentiniai klausymai Valstybės Dūmoje negali būti organizuojami be atsakingų asmenų. Jie visada prasideda kažkieno iniciatyva. Šalyje tokios institucijos gali būti Valstybės Dūmos taryba, įvairūs joje esantys komitetai ir komisijos, taip pat nemažai frakcijų.
Parlamentinio klausymo Dūmoje sudarymo taisyklės
Kai tik kompetentinga institucija pateikia klausimą dėl naujų posėdžių rengimo Tarybos posėdyje, kai priimamas teigiamas sprendimas, nedelsiant nustatoma jų surengimo data. Po to ši informacija turi būti perduodama žiniasklaidai, taip pat duomenys apie parlamentinių posėdžių temą, jų surengimo vieta ir data. Visa tai paskelbiama ne vėliau kaip likus 10 dienų iki diskusijos pradžios, kad gyventojai būtų informuoti.
Po to Valstybės Dūmos komitetai ir komisijos, atsakingi už parlamentinių klausymų organizavimą, nustato asmenų, kurie turėtų dalyvauti diskusijose, sudėtį. Atsakomus komitetus tiesiogiai skiria Valstybės Dūmos taryba, taip pat kiti aparato skyriai, kurie turėtų dalyvauti išsamioje diskusijoje.
Parlamentiniai klausymai Rusijos Federacijoje paprastai vyksta Valstybės Dūmos pastate, esančiame Maskvoje, tačiau kai kuriais atvejais leidžiama juos surengti pastatuose, priklausančiuose federalinės vyriausybės organams iš anksto susitarus. Visą finansavimą, kurio komitetams reikia diskusijai vesti, tiesiogiai tvarko Taryba, tačiau tuo pat metu šiuo klausimu turi būti paskelbtas ir Valstybės Dūmos pirmininko įsakymas.
Parlamento klausymų dalyviai
Paprastai Valstybės Dūma rengia atvirus klausymus, kuriuose gali dalyvauti žiniasklaidos atstovai, įvairios visuomeninės asociacijos ir iš tikrųjų visa visuomenė. Šios taisyklės išimtys yra uždaros diskusijos, kurių sprendimą tiesiogiai priima Valstybės Dūmos taryba. Tokie uždari parlamentiniai klausymai vyksta remiantis taisyklėmis, todėl turi savo požymių.
Be žiniasklaidos, taip pat yra nemažai žmonių, kuriems dalyvavimas diskusijose yra neprivalomas, tačiau visada laukiamas. Tačiau visiškai nesvarbu, ar rengiami uždari, ar atviri klausymai.Tarp jų yra Rusijos Federacijos prezidentas, taip pat jo įgaliotasis atstovas Valstybės Dūmoje. Leidžiama dalyvauti Federacijos tarybos pirmininkui ir kitiems nariams bei vyriausybei. Teismų sistema taip pat turi galimybę dalyvauti dialoge - įleidžiami šalies konstitucinių ir aukščiausiųjų teismų nariai. Sąskaitų rūmų pirmininkas, jo pavaduotojai ir auditoriai, generalinis prokuroras, žmogaus teisių komisaras, Centrinės rinkimų komisijos pirmininkas - visi minėti asmenys turi atvirą kvietimą į bet kokį parlamento posėdį.
Skyrimo tvarka
Pats posėdis turi būti vykdomas Valstybės Dūmos pirmininko. Tačiau prireikus įstatymais patvirtinamas asmenų, galinčių jį pakeisti, sąrašas. Tai apima pirmininko pavaduotoją, taip pat atsakingo komiteto ar komisijos pirmininkus ar pavaduotojus, tačiau tik gavus išankstinį prašymą.
Asmens, atsakingo už pirmininkavimą, atsakomybė, be prižiūrimų deputatų ir kitų delegatų diskusijų, apima ir privalomą žodį žodžiu. Jis taip pat kalba su visomis darbotvarkės žinutėmis.
Dėl pačių parlamentinių klausymų organizavimo datų ir tvarkos anksčiau nusprendžia Valstybės Dūmos taryba, remdamasi aptariamų klausimų sąrašu ir pobūdžiu. Štai kodėl Duma be konkretaus sprendimo nerengia tokių diskusijų tiesiogiai per savo eilinius posėdžius. Be to, nepriimtina juos laikyti ir tarp sesijų, taip pat darbo su rinkėjais metu, siekiant užkirsti kelią jų įtakai rinkėjams, siekiant padidinti populiarumą.
Klausos laikymas
Pačioje parlamentinio posėdžio pradžioje pirmininkaujantis asmuo turi pasakyti trumpą įžanginę kalbą. Būtent jame jis apibūdina darbotvarkę, jos svarbą šaliai dabartiniame etape. Taip pat skelbiamas pakviestų asmenų sąrašas ir pati procedūra.
Kitas žodis suteikiamas komiteto, atsakingo už šį klausimą, pirmininkui. Iš viso jo kalba neturėtų užtrukti ilgiau nei 20 minučių, tačiau jis privalo pateikti išsamų pranešimą posėdyje aptartu klausimu. Po to diskusijoje gali dalyvauti kiti Valstybės Dūmos deputatai ir pakviesti asmenys. Tačiau reikia nepamiršti, kad jie neturi galimybės pasisakyti, jei pirmininkas teisėjas jiems nedavė leidimo.
Po kalbos prasideda klausimų serija - juos gali užduoti visi dalyvaujantys asmenys ar pavaduotojai raštu arba žodžiu. Atsakymas į juos yra privalomas.
Parlamentinių klausymų organizavimo tvarka yra griežtai reglamentuota. Pažeidėjai gali būti pašalinti iš teismo salės pirmininko sprendimu, net ir dėl šūksnių ar plojimų, kurie laikomi trukdymais posėdžiui.
Klausymo pabaiga
Galiausiai tokie klausymai Valstybės Dūmoje baigiasi priimant tam tikrą sprendimą posėdyje aptartu klausimu. Visos diskusijos metu pateiktos rekomendacijos ir patarimai priimami išimtinai balsuojant, o patvirtinti turėtų dauguma susirinkime dalyvavusių deputatų.
Medienos ruoša
Atviri parlamentiniai klausymai turėtų būti prieinami kiekvienam, todėl privalomas specialus protokolas ir sutrumpinimas. Po posėdžio protokolą pasirašo pirmininkas, kuris patvirtina jo galiojimą.
Po to per 10 dienų teismo posėdyje pateiktų nuorašų, medžiagos ir rekomendacijų kopijos išsiunčiamos įvairiems komitetams ir komisijoms, atsakingiems už pačių posėdžių vedimą.
Be to, kopija siunčiama į parlamentinę biblioteką, kuri prireikus garantuoja galimybę susipažinti su medžiaga kiekvienam skaitytojui, kuris domisi šia tema. Be to, kai kurias rekomendacijas galima paskelbti arba paskelbti internete, kad būtų galima išsamiau susipažinti oficialioje Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos svetainėje.
Reikėtų nepamiršti, kad bet kokia informacija ir uždarų klausymų protokolai yra susipažįstami tik su Valstybės Dūmos deputatais, prezidentu ir vyriausybe, taip pat tiesiogiai su posėdžiu dalyvavusiais valstybės organų atstovais.
„Dėl migracijos politikos“
2018 m. Balandžio mėn. Valstybės Dūma surengė parlamentinius klausymus, susijusius su migracijos politika NVS šalyse. Darbotvarkėje buvo ne tik kova su gausia nelegalia migracija, bet ir tautiečių repatriacijos klausimas. Po SSRS žlugimo, kai visa erdvė buvo laikoma viena šalimi, į šalį atvyko kelios dešimtys milijonų kitų šalių piliečių, tai rodo stiprų migracijos srautą. Buvo nagrinėjamos Vidaus reikalų ministerijos iniciatyvos šioje srityje, tokios kaip privalomas darbo sutarties sudarymas įgyvendinant darbą, taip pat „guminių biurų“ iniciatyva.
„Gerinti valstybės atmosferos oro apsaugos politiką“
Šis parlamento klausymas vyko 2018 m. Kovo 20 d. Ir jame buvo nagrinėjamos aplinkosaugos problemos, tokios aktualios šiais laikais. Neoficialiai buvo paskelbta, kad šie metai tampa oro apsaugos metais, tiesiogiai kylančiais iš ekologijos metų pabaigos. Diskusijos metu buvo nuspręsta, kaip įmonėse naudoti geriausią techninę įrangą, kuri užkirstų kelią didelio masto teršalų išmetimui.
Be įmonių modernizavimo, buvo svarstomas ir ekologiško asmeninio transporto plėtros klausimas. Iki šiol automobilių išmetami teršalai yra rimtas oro taršos šaltinis, ypač miestuose. Diskusijose buvo nagrinėjama galimybė sumažinti šį poveikį, taip pat nuolatinė ir nauja laivyno paskirstymo šalyje kontrolė. Taip pat rekomenduojama optimizuoti visą transporto sistemą, kuri yra prieinama Rusijoje. Ši darbotvarkė kilo tiesiogiai iš prezidento Vladimiro Putino, kuris savo pranešime pripažino oro kokybę viena iš dominuojančių jo politikos krypčių.