Rusijos Federacijos konstitucinėje teisėje yra svarbiausias skyrius, vadinamas teritorine valstybės struktūra. Šio skyriaus pagrindas yra federalizmo koncepcija, įtvirtinta pirmame Konstitucijos straipsnyje. Lygiaverčių administracinių-teritorinių vienetų buvimas yra pagrindinis federalizmo kaip teisinio reiškinio ženklas. Šiame straipsnyje bus aptariami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų tipai ir ypatybės.
Teisinis pagrindas
Rusijos valstybė, kaip federalinė šalis, apima tam tikrus Rusijos Federacijos subjektus. Ši taisyklė yra nustatyta nacionalinėje konstitucijoje, ypač jos trečiame skyriuje. Koks yra juridinis subjektų statusas? Verta pabrėžti aiškių ribų turinčios teritorijos buvimą, tai, kad kiekviename teritoriniame vienete yra vyriausybės sistema su nustatyta mokesčių ir biudžeto sistema.
Federalizmas Rusijoje yra asimetriškas, nes valstybėje esančios Rusijos Federacijos subjektų rūšys, nors ir turi lygias teises, teisiniu statusu nėra visiškai vienodos. Nuo 2017 m. Šalyje yra 85 subjektai, kurių trumpas aprašymas bus pateiktas žemiau.
Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų tipai: respublikos ir teritorijos
Iš viso yra šešių tipų administraciniai vienetai. Pirmiausia verta apsvarstyti teritorijas ir respublikas.
Šalyje yra devynios teritorijos, kurių statusą nustato Rusijos konstitucija ir subjekto įstatai, kurie skiriasi kiekviename regione. Pagal konstitucinį 65 straipsnį Rusiją sudaro Altajaus, Krasnodaro, Krasnojarsko, Transbaikalio, Kamčiatkos, Primorskio, Permės, Chabarovsko, taip pat Stavropolio teritorija.
Šalies respublikos turi ypatingą, visiškai neįprastą teisinį statusą. Taigi pagrindinis šalies įstatymas apibūdina respublikas kaip valstybes, esančias tos valstybės viduje, kurioje gali būti ir veikti jų Konstitucija, o tai vis dėlto neprieštarauja pagrindiniam federaliniam įstatymui. Respublikos turi teisę nustatyti valstybines kalbas. Kai kurie valstybiniai subjektai netgi nustato savo pilietybę, kuri yra ir Rusijos, ir respublikos viduje. Iš viso šalyje yra 22 respublikos. Čia galite pabrėžti, pavyzdžiui, Dagestaną, Čečėniją, Kareliją ar Tatarstaną. Visas respublikos subjektų sąrašas pateiktas Rusijos Federacijos konstitucijos 65 straipsnyje.
Rusijos Federacijos tiriamųjų tipai: federacinės reikšmės regionai ir miestai
Didžiausi Rusijos Federacijoje esantys subjektai yra oblastai. Konstitucija pažymi 46 tokius vienetus. Kiekvieno regiono teritorijoje turi būti įstatai, neprieštaraujantys pagrindiniams valstybės įstatymams. Regionai turi tą patį teisinį statusą, nes turi tą pačią politinę ir socialinę struktūrą. Kiekvienas regionas yra suskirstytas į konkrečias sritis ir miestus. Tarp 46 regionų galima vadinti, pavyzdžiui, Irkutsko sritį, Kurganą ar Voronežą. Visas sąrašas vis dar pateiktas Konstitucijoje.
Kitas svarbus Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų tipas Rusijos Federacijoje yra federalinės reikšmės miestas. Šiuo metu tai yra Maskva ir Sankt Peterburgas, o visai neseniai - Sevastopolis. Tokie subjektai turi savo įstatus ir šiek tiek savitą vietos savivaldos formą, šiek tiek kitokią nei paprastai nustatyta. Kai kurie teisininkai suteikia šį statusą kitam miestui, kuris vis dėlto nėra Rusijoje. Baikonūrui, kurį valdžios institucijos nuomojasi tam tikram laikotarpiui, de facto gali būti suteiktas federalinės reikšmės statusas.
Autonominiai regionai ir autonominiai rajonai
Autonominio tipo dalykai, yra tiksliai penki kūriniai. Jų statusą nustato pagrindinis valstijos įstatymas, dalyko įstatai, taip pat atitinkami federaliniai įstatymai.
Vienintelis autonominis regionas šiandien yra žydų regionas su administraciniu centru Birobidzhane. Daugelis ekspertų įsitikinę, kad jos perspektyvos yra beveik nulinės. Jame yra ne daugiau kaip 1% žydų, todėl gautas statusas yra ne kas kita, kaip anachronizmas. Vis dar kyla ginčų dėl regiono sujungimo su Chabarovsko teritorija ar Amūro regionu. Tai padėtų plėtoti smulkaus verslo tipus Rusijos Federacijoje ir ypač minėtame regione, taip pat padidintų visos ekonomikos lygį.
Autonominiai rajonai formuojami nacionaliniu pagrindu. Tai apima Nenecų, Hanto-Mansiisko, Jamalo-Nenecų ir Chukchi regionus.
Regioninės valdžios sistema
Kiekvienas atskiras subjektas Rusijoje turi teisę savarankiškai formuoti valdžios sistemą. Vieninteliai reikalavimai čia yra atitikimas konstitucinei sistemai, paremtai valdžių padalijimo sistema, taip pat bendrųjų federalinių principų, nustatytų pagrindiniu šalies įstatymu, buvimas.
Rusijos Federacijos subjektų įstatymų tipai yra vienodi: jie visada yra įstatai. Vienintelis teritorinis administracinis vienetas, kuriame leidžiama turėti savo konstituciją, yra respublika.
Įstatymų leidžiamoji valdžia
Kaip žinote, pagrindinis reprezentacinės vyriausybės šakos elementas federaliniu lygiu yra Federalinė asamblėja, kuri taip pat yra Parlamentas. Pagrindinis parlamento veikimo principas yra jo dualizmas, būtent padalijimas į žemuosius (Valstybės Dūmos) ir viršutinius (Federacijų taryba) rūmus. Panaši sistema veikia regioniniu lygmeniu. Atstovaujamojo organo struktūrą nustato statutas arba respublikinė konstitucija. Pati instancija formuojama populiariu balsavimu dalyko lygiu.
Daugelio subjektyvių atstovaujamųjų organų pagrindas yra vienkamerė sistema. Pavyzdžiui, Lipetsko srityje yra Deputatų taryba, turinti vieną rūmą. Tik nedidelė dalis teritorinių vienetų, daugiausia respublikos, laikosi klasikinės dvikamerinės sistemos. Tai yra tam tikrų tipų Rusijos Federacijos dalykų ypatumas.
Taip pat verta paminėti, kad optimalų subjektinio atstovavimo organo funkcionavimo išlaidas nustato pats subjektas - iš regioninio, regioninio ar panašaus biudžeto.
Tiriamųjų įstatymų leidybos organų įgaliojimai
Rusijos Federacijos konstitucijos 72 straipsnis numato bendrą federacijos ir subjektų elgesį. Remiantis šiuo straipsniu, taip pat daugybe valstybės subjektų įstatų, galima išskirti šias atskirų administracinių vienetų atstovaujamųjų organų funkcijas:
- patvirtinti regiono socialines ir ekonomines programas;
- regioninis turto valdymas;
- dalykinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas;
- subjekto sutarčių tvirtinimas ir nutraukimas;
- vietos valdžios rinkimų paskelbimas;
- surengti regioninį referendumą;
- Rusijos Federacijos subjekto biudžeto, kurio tipus nustato vykdomasis organas, biudžeto priėmimas;
- ir daugybė kitų funkcijų, labai panašių į federalines, tačiau veikiančios tik subjekto teritorijoje.
Atskirai verta paminėti, kad du pavaduotojai iš kiekvieno Rusijos Federacijos regiono gali būti siunčiami į aukštesnius Federalinės asamblėjos rūmus.
Dalykų vykdomieji organai
Kaip ir reprezentatyviosios valdžios šakos atveju, vykdomąją valdžią subjektai formuoja savarankiškai. Vykdomoji valdžia visada turi kolegialų organą, kurį sudaro aukščiausias pareigūnas atskirai (miesto ar regiono vadovas), arba kartu, atstovaujamas atstovaujamojo organo ir vyresniojo pareigūno. Daugelyje administracinių-teritorinių vienetų vykdomasis organas vadinamas miesto (arba regioniniu, regioniniu - atsižvelgiant į dalyką) administracija, respublikoje - vyriausybe. Dalyko vykdomojo organo įgaliojimai apima:
- biudžeto sudarymas ir vykdymas;
- įstatymų, tvarkos ir saugumo užtikrinimas;
- disponuoti regioniniu turtu ir pan.
Vietos valdžia subjektuose gali būti formuojama įvairiais būdais - viskas priklauso nuo konkretaus regiono įstatų ar konstitucijos. Vietos valdžia gali apimti, pavyzdžiui, miesto vadovą, regiono vadovą, pavaduotojus ar kitus išrinktus asmenis.
Subjektų teisminė sistema
Regionų teismų sistemos atveju viskas yra šiek tiek griežčiau. Kiekvienas subjektas turi turėti specialų teisminį organą, veikiantį pagal Rusijos Federacijos konstitucijos septintąjį skyrių. Taigi, tiriamųjų lygmeniu, yra sukurta ši teisingumo sistema:
- statutiniai teismai - kai kurie Konstitucinio Teismo „egzemplioriai“, turintys savarankiškumą ir aiškią struktūrą;
- taikos teisėjai;
- apygardų ir miestų teismai - antros instancijos teismai, susiję su taikos teisėjais, taip pat pirmosios instancijos teismai svarbiausiose bylose;
- apygardų teismai - apeliacinis ar kasacinis;
- arbitražo ir arbitražo teismai.
Regionuose turėtų veikti ir baudžiamojo persekiojimo įstaigos, kurios vis dėlto yra bendros ir nedalomos sistemos dalis, nepriklausoma nuo trijų klasikinių valdžios šakų.