Savivaldybės darbuotojo teisinį statusą nustato federaliniai įstatymai, regioninės valdžios ir vietos valdžios aktai. Kokios jo savybės? Kokios yra darbuotojo teisės ir pareigos? Kokius apribojimus nustato įstatymai?
Teisinis reguliavimas
Nuostatų, reglamentuojančių savivaldybės darbuotojo teisinį statusą, sąrašas yra gana platus.
- Rusijos Federacijos konstitucija.
- Dalykų konstitucijos ir įstatai.
- Federalinis įstatymas „Dėl vietos savivaldos organizavimo pagrindų“.
- Federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos“.
- Regioniniai vietos savivaldos organizavimo įstatymai.
- Regioniniai savivaldybių tarnybos įstatymai.
- Kovos su korupcija įstatymas.
- Regioniniai aktai, reglamentuojantys kovą su korupcija.
- Aktai, reglamentuojantys valstybės ir savivaldybių darbuotojų pajamų ir išlaidų kontrolę.
Nurodytas sąrašas atskleidžia savivaldybės darbuotojo sąvoką ir teisinį statusą.
Reikėtų pažymėti, kad regioniniai aktai yra surašyti pagal vieną schemą, tarp jų nėra rimto skirtumo. Pagal vieną taisyklę atlyginimai yra statomi.
Savivaldybės tarnybos apibrėžimas
Savivaldybės tarnyba yra darbuotojo, einančio pareigas savivaldybės įstaigoje, darbas arba profesinė veikla. Priėmimas į darbą vykdomas sudarant sutartį su sąlyga, kad pilietis atitinka įstatymų reikalavimus. Žemiau mes apsvarstysime jų išvadų ypatybes.
Savivaldybės administracijos vardu veikia jos vadovas, tuo pačiu vadovaudamas deputatų tarybai. Pareigybių ir įstaigų pavadinimai gali skirtis, atsižvelgiant į vietovės ypatybes.
Kas yra savivaldybės darbuotojas?
Valdžia, taip pat ir savivaldybė, vykdo įstatymų suteiktus įgaliojimus. Trumpai tariant, savivaldybės darbuotojo teisinis statusas galioja visiems, tiesiogiai susijusiems su šių galių įgyvendinimu.
Vien tik technines funkcijas atliekantys darbuotojai nėra laikomi savivaldybės darbuotojais.
Konkretus su savivaldybės tarnyba susijusių pareigybių sąrašas yra nustatytas regioninių valdžios institucijų norminiais aktais, vadovaujantis centrinių valdžios institucijų gairėmis. Nepaisant to, periodiškai kyla ginčų dėl pareigų skyrimo savivaldybės tarnybai.
Tai nėra tuščios eigos klausimas, nes savivaldybės darbuotojo teisinis statusas yra susijęs su daugybe reikalavimų ir apribojimų. Jų nevykdymas yra administracinės ir net baudžiamosios atsakomybės pagrindas. Vieno reikalavimo neįvykdymas kainavo labai daug darbo.
Kam statusas netaikomas
Savivaldybės darbuotojo statusas netaikomas šioms asmenų kategorijoms:
- pavaduotojai;
- renkamų organų nariai;
- išrinkti vietos valdžios pareigūnai;
- savivaldybėje sudarytų rinkimų komisijų nariai, veikiantys kaip juridiniai asmenys;
- Pirmininkas, jo pavaduotojas, savivaldybės kontrolės ir apskaitos įstaigos auditorius.
Valstybės ir savivaldybių tarnybos santykis
Formaliai Konstitucija skelbia savivaldybių valdžios atskyrimą nuo valstybinių struktūrų. Tuo pačiu metu įstatymuose yra nuostatų, atspindinčių savivaldybės ir valstybės tarnautojų teisinio statuso atitikimą. Valstybės tarnautojais laikomi valstybės tarnautojai.
Kariuomenės ir teismo atstovai, prokurorai turi savo, kaip pareigūnų, statusą, jų veikla laikoma ypatinga valstybės tarnybos rūšimi.
Kas bendro tarp savivaldybių ir vykdomosios valdžios pareigūnų:
- kvalifikacijos reikalavimų vieningumas;
- nustatytų apribojimų ir įsipareigojimų, susijusių su paslaugos teikimu, vienybė;
- vienodi reikalavimai mokymo procesui, profesiniam mokymui;
- darbo stažo lygiavertiškumas valstybės ir savivaldybių tarnybose;
- darbo užmokesčio ir pensijų santykį, taip pat jų artimųjų aprūpinimą netekus maitintojo.
Taigi valstybės ir savivaldybių darbuotojų teisiniai statusai yra tapatūs, skirtumas negali būti vadinamas reikšmingu.
Darbuotojų statuso subjekto teritorijoje koreliacija
Tai susideda iš reikalavimų, keliamų asmenims, einantiems valstybės ir savivaldybių pareigas, santykio. Taigi, pavyzdžiui, kai asmuo pereina į tarnybą kitame kūne, išsaugoma anksčiau sukaupta patirtis, be to, jis tęsia savo kursus.
Federalinis įstatymas išskiria kelias valstybinių įstaigų darbuotojų kategorijas:
- federalinė valstybės tarnyba;
- subjekto valstybinė tarnyba (regionas, respublika, federalinės reikšmės miestas);
- savivaldybės tarnyba.
Taigi federalinio organo savivaldybių ir valstybės tarnautojų teisinio statuso santykis yra nustatytas federaliniu įstatymu. Koreliacija tarp subjekto ir savivaldybių valstybės tarnautojų statuso yra nustatyta regioniniame norminiame akte.
Pareigų skaičius ir pavadinimas
Savivaldybės tarybos sprendimu bus nustatytas administracijos darbuotojų dydis. Darbuotojų vardai yra paimti iš regionų valdžios institucijų patvirtinto sąrašo. Jis priimamas įstatymų forma.
Kvalifikacijos reikalavimai
Įstatymas nustato, kad kandidatas, norėdamas užimti šias pareigas, turi turėti išsilavinimą, patirtį ir keletą papildomų įgūdžių. Darbo patirtis paprastai nesvarbi. Pavyzdžiui, piliečiai, turintys tam tikrą darbo stažą ar darbo patirtį, yra skiriami į kai kurias aukštesnes pareigas. Pagal standartinius kvalifikacijos reikalavimus paskyrimas į vyresnius ir jaunesnius postus atliekamas neatsižvelgiant į darbo patirtį ar tarnybą.
Skelbiant konkursą norintys pateikti dokumentus yra pripažįstami lygiais. Bet tie, kurie turi valstybės ar savivaldybių tarnybos patirtį, vis dėlto įgyja pranašumą. Tai aiškiai išdėstyta regionų teisės aktuose. Vieneri metai tarnybos prilygsta 2 metų darbo ne biurokratijoje patirtį.
Taigi valstybės civilinio ir savivaldybių darbuotojo teisinis statusas yra vienodas, skaičiuojant darbo stažą.
Tarp kvalifikacinių reikalavimų norminiai aktai nustato gebėjimą dirbti su informacija (kitaip tariant, gebėjimą naudoti asmeninius kompiuterius ir programas savo pareigoms atlikti). Specifika nustatoma pagal oficialias asmens pareigas.
Darbo ir socialinės politikos ministerija priėmė standartinius kvalifikacijos vadovus. Remdamiesi jais, regionai kuria savo reikalavimus.
Turiu pasakyti, kad šiuo atžvilgiu savivaldybių darbuotojo statuso teisinis reguliavimas atskiruose regionuose nesiskiria. Jei pareiškėjas neatitinka reikalavimų, jam nebus leista siūlyti pakeitimo.
Kvalifikacinių reikalavimų neatitikimo fakto nustatymas po to, kai jis buvo įdarbintas, reiškia atleidimą iš darbo.
Papildomi reikalavimai
Nepaisant pozicijos, įstatymai reikalauja, kad jūs turėtumėte idėją apie viso dokumentų paketo turinį:
- Konstitucija.
- Konstituciniai federaliniai įstatymai, federaliniai įstatymai, susiję su jo veikla.
- Dalyko chartija arba struktūra.
- Regioniniai įstatymai, reglamentuojantys jos veiklą arba su ja susiję.
- Įstatai, susiję su jo tarnyba.
Visi punktai, išskyrus du paskutinius, priklauso nuo to, kokie teisės aktai ir kokia apimtimi yra priimti nagrinėjamuose dalykuose.
Atlyginimas
Savivaldybės darbuotojų atlyginimai finansuojami iš vietos biudžeto. Atlyginimą sudaro atlyginimas ir pašalpos. Už klases ir stažą mokamos papildomos išmokos. Jų dydis nėra toks didelis. Naujokas darbuotojas rašydamas straipsnį gauna vidutiniškai 15 tūkstančių rublių. per mėnesį. Palaipsniui jo pajamos didėja.
Jei metų pabaigoje biudžete lieka papildomų lėšų, tada dalis jų išleidžiama premijoms darbuotojams išmokėti. Įmokų dydis kiekvienais metais skiriasi.
Kokias teises turi darbuotojai?
Neatsiejama Rusijos Federacijos savivaldybės darbuotojo teisinio statuso dalis yra jo teisės ir pareigos. Teisių srityje įstatymai nustato šiuos dalykus:
- susipažinimas su instrukcijomis, darbo nuostatais, pareigūno darbo kokybę apibūdinančiais aktais;
- organizacinių ir techninių pareigų atlikimo sąlygų sudarymas;
- atlyginimai ir kitos išmokos pagal įstatymų nuostatas;
- ilsėtis pagal Darbo kodeksą ir norminius aktus, nustatančius atostogas;
- medžiagos ir informacijos, reikalingos veiklai vykdyti, gavimas;
- dalyvavimas konkurse užimti kitą vietą;
- gauti papildomą išsilavinimą biudžeto lėšomis pagal savivaldybių nuostatus;
- asmens duomenų apsauga pagal galiojančius įstatymus;
- susipažinimas su asmens bylos medžiaga, supažindinimas su jo paaiškinimais;
- teisę dalyvauti profesinėse sąjungose, jų steigimą, teisių ir interesų, kaip darbuotojo, apsaugą;
- užsiimti kita apmokama veikla, jei tai nepakenkia tarnybinių pareigų vykdymui (išimtis yra savivaldybės administracijos vadovas, dirbantis pagal sutartį).
Darbuotojų pareigos
Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas ar pareigos nustato jam šį pareigų sąrašą:
- atitiktį šalies Konstitucijai, dalykui, įstatymams, kitiems aktams, imantis priemonių jiems įgyvendinti;
- elgtis pagal patvirtintas instrukcijas;
- išlaikyti kvalifikacijos lygį;
- piliečių teisių, laisvių, interesų, nepaisant jų turtinės padėties, rasės, požiūrio į religiją, lytį, taip pat organizacijų teisių ir interesų išsaugojimas;
- informacijos, kuri sudaro paslaptį (tiek viešąjį, tiek privatų gyvenimą), kuri jam tapo žinoma atliekant pareigas, apsauga;
- turto, numatyto pareigoms atlikti, išsaugojimas;
- informacijos apie save ir savo šeimos narius teikimas pagal galiojančius įstatymus;
- pranešimas apie Rusijos pilietybės pasitraukimą ar praradimą;
- užsienio pilietybės įgijimo ataskaita;
- laikytis su statusu susijusių apribojimų, draudimų, įpareigojimų.
Jo veiksmų teisėtumas
Įstatymas nustato privalomą aukštesnių institucijų įsakymų vykdymą. Tuo pat metu jis liepia atsisakyti vykdyti pavedimus, kurie peržengia įstatymų taikymo sritį. Jei darbuotojas mano, kad įsakymas ar nurodymas neatitinka įstatymų, jis privalo informuoti raštu. Rašytinis užsakymo arba po to gauto užsakymo patvirtinimas įpareigoja pasakyti „ne“.
Pagal įstatymą sutikimas su neteisėtais veiksmais sukels pasekmes tiek viršininkui, tiek pavaldiniui. Nutarties faktas neatleidžia nuo atsakomybės.
Aptarnavimo apribojimai
Savivaldybės darbuotojo teisinio statuso bruožai yra jiems keliami papildomi reikalavimai:
- nekompetentingo ar iš dalies nesugebančio pripažinti;
- teismo nuosprendžiu, išskyrus tolesnį darbą tose pareigose;
- atsisakymas atlikti patikrinimo procedūrą dėl įėjimo į valstybės paslaptį ar kitos paslapties, jei sutikimas užimti šią poziciją susijęs su svarbios informacijos naudojimu;
- ligos, dėl kurios neįmanoma tęsti darbo pagal specialų sąrašą, nustatymas (nuotaikos sutrikimai, epilepsija, narkomanija ir kt.);
- atsisakymas kasmet atlikti medicininę apžiūrą;
- artimi santykiai ar turtas su administracijos vadovu, jei pareigų atlikimas susijęs su tiesioginiu jo pavaldumu;
- Rusijos Federacijos ar kitos šalies, kurios pilietis turi teisę užimti savivaldybių postus, pilietybės nutraukimas;
- įgyjant teisę nuolat gyventi kitos šalies teritorijoje;
- melagingos informacijos ar suklastotų dokumentų pateikimas, kai kreipiamasi dėl darbo;
- nepagrįsta karo tarnyba šaukiant kariuomenę (nebent ji būtų atlikta pagal sutartį).
Draudimai savivaldybės darbuotojui
Jei apribojimai yra susiję su aplinkybėmis, dėl kurių neįmanoma būti tarnyboje, tada draudimai yra susiję su elgesiu ir turto reikalų tvarkymu.
Tai apima negalėjimą tęsti darbo, jei jis išrinktas į apmokamas pareigas profesinėje sąjungoje ar kitoje organizacijoje.
Draudžiama vienu metu eiti savivaldybės ir valstybės tarnybos pareigas.
Dalyvavimui visuomeninėse organizacijose ir nuosavybės teisei yra nustatyta keletas apribojimų. Pvz., Net negalite dalyvauti visuotiniame HOA, būsto kooperatyvo ir kitų ne pelno organizacijų narių susirinkime.
Draudžiama dalyvauti valdant komercines organizacijas. Savo rankose neturite vertybinių popierių (jie turi būti perduoti tretiesiems asmenims).
Iš tikrųjų yra draudžiama atstovauti trečiųjų šalių interesams.
Išimtys yra numatytos ir leidžiamos savivaldybės administracijos vadovo nuožiūra regioninių ir federalinių įstatymų numatytais atvejais.
Draudžiama gauti atlyginimą iš bet kurio asmens, susijusio su jų veikla. Dovanos, gautos už paslaugą, perduodamos vietos valdžiai ir gali būti išpirktos.
Visų rūšių garbės vardus ir apdovanojimus leidžiama gauti su vadovo sutikimu.
Išimtis yra teisė valdyti politines partijas ir asociacijas. Tuo pat metu negalima naudoti oficialios pozicijos, kad būtų galima sukurti pranašumus judėjimams ir politinėms partijoms.
Savivaldybių lygmenyje draudžiama kurti religines struktūras.
Apribojimai po atleidimo
Pasibaigus tarnybai piliečiui atsiranda papildomų pareigų. Visų pirma, jis privalo neatskleisti informacijos, gautos vykdant pareigas.
Per dvejus metus nuo pasitraukimo iš pareigų draudžiama užimti postus nevyriausybinėse organizacijose iš specialaus sąrašo, nebent etikos komisija duotų atitinkamą leidimą.
Visi tokio pobūdžio reikalavimai atrodo per dideli. Tačiau visų jų tikslas yra išvengti neteisėto galios ar santykių panaudojimo praturtėjimo tikslams ar dėl kitų interesų.
Savivaldybės darbuotojo administracinis statusas
Šis terminas atspindi savivaldybių darbuotojų veiklos reguliavimo principus, jų teises, pareigas, įstatymų nustatytus apribojimus.
Yra nustatyta keletas apribojimų ir draudimų, susijusių su atvykimo į tarnybą ir jos priėmimo tvarka.
Jie neturi įtakos darbuotojo, kaip darbuotojo, teisėms. Išimtis yra dalyvavimas streikuose. Priešingai nei kitų organizacijų darbuotojai, dėl savo veiklos svarbos jie neturi teisės tokiu būdu ginti savo teisių.
Savivaldybės darbuotojams taikomi papildomi apribojimai dėl dalyvavimo valdant komercines įmones, dalyvavimo kooperatyvų (HOA, statybų kooperatyvų, sodininkų bendrijų ir kt.) Veikloje.
Taigi savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementai daro įtaką įvairioms gyvenimo sritims.
Egzistuoja nuomonė, kad šiandien valstybė per daug atstovauja ekonomikai ir kitoms visuomenės viešojo gyvenimo sritims. Taigi neįmanoma rasti geriausio būdo organizuoti valdžią ir visų pirma reguliuoti savivaldybių darbuotojų statusą.