Kai demokratija ateina į visuomenę, ji atsineša tam tikrų naujovių, taisyklių, normų ir principų. Jie keičia gyventojų gyvenimą, daro jį aktyvesnį ir įdomesnį. Kiekvienam piliečiui gera žinoti, kas yra viešas svarstymas. Tai žmogaus įtakos valstybei instrumentas. Jis turėtų būti naudojamas suprantant, kaip tai padaryti teisingai. Ar žinai Ne? Išsiaiškinkime.
Apibrėžimas
2003 m. Spalio mėn. (Rusijos Federacijoje) „viešo svarstymo“ sąvoka buvo įstatymiškai įforminta. Tai susiję su vietos valdžios sritimi. Buvo numatyta, kad savivaldybės gyventojai turėtų dalyvauti svarstant vyriausybės sprendimus. Iš esmės piliečiai norėjo, tačiau nebuvo jokio mechanizmo, kuris galėtų atsižvelgti į jų iniciatyvas. Tai buvo įtvirtinta įstatyme, išryškinant taikymo politikos sritį.
Taigi vieši klausymai yra pilietinės visuomenės valios išraiškos forma. Ji ne vienintelė. Yra ir kitų savivaldybių vadovybės bei gyventojų grįžtamojo ryšio formavimo formų. „Viešo svarstymo“ sąvokos ypatumas yra tas, kad kai jie vyksta, žmonės gauna galimybę paveikti valdžios sprendimų priėmimą, dalyvauti jų formavime. Tuo pat metu atsižvelgiama į pagrindinių gyventojų grupių nuomonę, siekiama bendro sutarimo ir atsižvelgiama į skirtingų sluoksnių interesus.
Kokie klausimai turėtų būti svarstomi viešai?
Svarbus svarstomo mechanizmo teisinio konsolidavimo bruožas yra tas, kad jis verčia valdžios institucijas konsultuotis su piliečiais tomis temomis, kurios tiesiogiai veikia jų gyvenimą. Priimti sprendimą neatsižvelgus į gyventojų nuomonę tampa ne tik neįmanoma, bet ir problematiška. Be to, būtina kuo plačiau informuoti žmones apie viešus klausymus. Ši norma yra įtvirtinta įstatyme. Diskusijoms keliami šie klausimai:
- gyvenimo savivaldybėje taisyklės (chartija) ir visi jų pakeitimai;
- biudžetas (pajamos ir išlaidos);
- plėtros programų projektai, į kuriuos planuojama investuoti;
- visos naujovės, susijusios su transformacijomis šiame regione.
Šis sąrašas neišsamus. Teisės aktais užtikrinta piliečių ar savivaldybės vadovo galimybė inicijuoti kitų problemų svarstymą viešuose posėdžiuose. Beje, dažnai žmonės užduoda visiškai suprantamą klausimą: kaip jie suorganizuoja šį procesą, kokiomis durimis reikia pasibelsti? Pirmiausia turėtumėte išstudijuoti savivaldybės chartiją. Pagal įstatymą, į jį turėtų būti įtraukti visi šio darbo atlikimo niuansai. T. y. Norint suprasti, kuri pusė kreiptis į valdžią regione, reikia perskaityti chartiją. Po to rekomenduojama atidžiai perskaityti galiojančius teisės aktus. Tada paaiškės, kaip aprašytą valdžios ir visuomenės sąveikos formą panaudoti į gera.
Šiek tiek apie vietos valdžią
Norint suprasti, kodėl rengiami vieši projekto svarstymai, reikėtų įsivaizduoti savivaldybės gyvenimo organizavimo formą. Vietos valdžia valdo viską, išrinkta pagal pagrindinį įstatymą plebiscito būdu. Piliečiai naudojasi savo teise dalyvauti valdyme balsuodami už politines jėgas. Tačiau tuo jų dalyvavimas savivaldybių gyvenime nėra ribojamas.
Galios struktūrų sąveikos su žmonėmis mechanizmas apima piliečių iniciatyvas, jų savirealizaciją, svarbių sprendimų viešų diskusijų organizavimą ir jų įgyvendinimo kontrolę. Šios formos atitinka visuomenės demokratinės struktūros normas. Valdžia kartu su gyventojais turėtų stengtis juos įgyvendinti. Žinoma, tai yra tobulas modelis. Praktiškai viskas yra daug sudėtingiau. Pavyzdžiui, viešųjų klausymų organizatoriai susiduria su problemomis jau tada, kai pritraukia žmones į savo renginius. Bet visų pirma pirmiausia.
Dėl šios darbo formos organizavimo
Apsvarstykite teisinius viešo svarstymo instituto principus. Tarp jų pagrindų įstatymų leidyba yra nustatyta taip:
- posėdžio tema iš tikrųjų yra savivaldybių įstatymų projektai, kurių temos yra įtvirtintos įstatyme ir pateiktos aukščiau;
- šios darbo formos inicijavimo subjektai yra regiono gyventojai ir reprezentacinis organas;
- įstatuose įtvirtinta pasirengimo ir vykdymo procedūra.
Nurodytas teisės aktas nustato diskusijų atvirumą. Taip pat turėtų būti pateiktos nuoseklios jų įgyvendinimo instrukcijos. Viskas aprašyta aiškiai ir prieinama, kad piliečiai suprastų savo teisių ir pareigų esmę, kad neliktų neatitikimų. Valdžios institucijų sąveika su visuomene turėtų būti paprasta ir griežta tvarka. Šiuo tikslu rengiami vieši klausymai, kuriais siekiama supažindinti gyventojus su regiono vystymosi esme. Kad žmonės suprastų, kodėl tam tikriems projektams teikiama pirmenybė, pareikš savo nuomonę, palaiko savo požiūrį ir pozicijas.
Viešojo klausos instituto klasifikacija
Šio tipo darbus galima vertinti atsižvelgiant į jų funkcionalumą, privalomą įgyvendinimą, iniciatorius, tikslų nustatymą ir pan. Yra diskusijų, paliečiančių visiems svarbius dalykus. Kai kurie rūpi tik dažnai gyventojams. Pavyzdžiui, paimkite klasifikaciją pagal funkciją. Vieši klausymai gali būti šie:
- bendruomenės dalyvavimas sprendžiant vietos valdymo klausimus;
- nuomonių radimas;
- dalyvavimas sprendžiant valstybės problemas;
- pasinaudojimas teise į informaciją.
Jei mes vertinsime tokią veiklą privalomo elgesio požiūriu, pamatysime, kurie klausimai negali būti išspręsti be visuomenės. Jie nurodyti įstatyme. Taigi, turi būti surengti vieši biudžeto projekto svarstymai. Jie traukia plačiąją gyventojų dalį.
Suplanuokite viešą teismo posėdį
Pereikime prie biurokratinių procedūrų. Kai prireiks vykdyti šį renginį, savivaldybės vadovas turėtų išduoti specialų įsakymą. Tai rodo:
- tema;
- tiksli atlikimo data;
- organizacinio komiteto, kurį sudaro tiek valdžios, tiek visuomenės atstovai, nariai.
Gyventojai turėtų žinoti, kad savivaldybė (atstovaujamasis organas) apsvarsto jų iniciatyvą kitoje sesijoje. Jis gali būti atmestas. Teisės aktais nustatyta, kad jei iniciatyvą suformulavusį dokumentą pasirašė daugiau nei penki šimtai piliečių, klausymai numatomi be nesėkmių. Žinoma, tai netaikoma visiems klausimams. Pavyzdžiui, vieši biudžeto klausymai yra privalomi. Šis įvykis pagal galiojančius įstatymus negali būti atšauktas.
Diskusijos paruošimo procedūra
Organizacinis komitetas užsiima visu parengiamuoju darbu. Ji sudaroma per tris dienas nuo iniciatyvos priėmimo (sprendimas priimamas). Organizacinis komitetas susitinka, išsirenka pirmininką ir parengia veiksmų planą. Išanalizavusi klausymų temą, ši įstaiga siūlo savivaldybės vadovui paskirti už įvykį atsakingą vykdomosios valdžios struktūrinį padalinį. Be to, nustatomas asmenų, dalyvaujančių rengiant darbotvarkę ir jos klausimus, ratas.
Čia reikia suprasti, kad bet kuriai temai turėtų būti pateikiami ekspertų vertinimai, o svarstant reikėtų atsižvelgti į visuomenės nuomonę. T. y., Klausymus paruošia įvairūs specialistai, kuriems vadovauja organizacinis komitetas. Informacija apie viešų klausymų surengimą keturiasdešimt dienų iki renginio dienos skelbiama viešai. Ši pareiga pagal įstatymą paskirta organizaciniam komitetui. Visi tvarkos palaikymo, žmonių ir specialistų kvietimo, patalpų pasirinkimo ir panašiai niuansai taip pat krenta ant jos narių pečių. Jų atsakomybė taip pat apima ekspertų registracijos ir jų nuomonės dokumentų tvarkymą, galutinio dokumento parengimą.
Viešo klausymo tvarka
Kreipėmės į paties viešo svarstymo renginio organizavimą. Prieš pradedant, visi dalyviai yra registruojami. Vykdytojas privalo paskelbti diskusijos temą. Be to, bendru balsavimu nustatomos renginio taisyklės. Tik po to žodis ekspertams suteikiamas pagal galutinio dokumento pasiūlymų pateikimo tvarką. Kiekvienos kalbos pabaigoje tarpininkas turi suteikti dalyviams galimybę užduoti kito kalbėtojo klausimus. Be to, jo pareiga yra paklausti, ar ekspertas persigalvojo. Po visų kalbų galutinis dokumentas koreguojamas atsižvelgiant į diskusijų rezultatus. Šeimininkas informuoja dalyvaujančius, kad turi galimybę per septynias dienas pateikti papildomus pasiūlymus.
Galutinio dokumento paskelbimas
Į šį darbą taip pat įtrauktas organizacinis komitetas. Dar septynias dienas priimami papildomi pasiūlymai, kurie sudaromi atskirai nuo galutinio dokumento. Pastaroji, pasibaigus šiam laikotarpiui, skelbiama vietinėje žiniasklaidoje, oficialiuose interneto šaltiniuose. Visa viešų posėdžių medžiaga perduodama savivaldybės vadovui tolimesniam darbui. Valdžia privalo priimdama sprendimus svarstomu klausimu atsižvelgti į visuomenės sprendimą.
