Interesų konfliktas valstybės tarnybos sistemoje yra reiškinys, su kuriuo gali susidurti kiekvienas pareigūnas. Tai neigiamai veikia oficialių pareigų atlikimo kokybę, taip pat kenkia piliečių pasitikėjimui valstybinėmis institucijomis. Nepakankamas interesų konflikto sprendimas valstybinėje tarnyboje gali būti priežastis baigti tarnybinę karjerą.
O tokie reiškiniai objektyviai egzistuoja, nes visi, taip pat ir valdininkai, turi šeimą, gimines, gimines, pažįstamus, draugus ir pan. Paprastai problema nėra konfliktas per se, būtent pareigūno veiksmai jo sąlygomis.
Kas tai yra
Interesų konfliktas ir išankstinis nusistatymas valstybės valdžios veikloje aptariami situacijoje, kai sprendimus priimantis pareigūnas ar dalyvaujantis priimant sprendimus yra ypač suinteresuotas šios bylos nagrinėjimo būdais ir situacijos išsprendimu ypatingais būdais. Neobjektyvumas reiškia, kad jis veikia savo, artimo ar trečiojo asmens, kuris paprastai prieštarauja viešajam interesui, labui. Interesų konfliktas atsiranda tada, kai atsiranda bent jau teorinė galimybė, kad rūpestis dėl asmeninių interesų yra svarbesnis už rūpestį viešaisiais interesais (galimas interesų konfliktas valstybės ir savivaldybių tarnybose).
Tokio pobūdžio konfliktas gali būti įvairių formų. Sunkios formos tai yra kyšininkavimas, tai yra korupcija. Šiuolaikinėje demokratijoje vykstantys pokyčiai pasireiškia tuo, kad dažniau tai nėra kyšininkavimas, o interesų konfliktas valstybės ir savivaldybių tarnybose.
Formos
Yra dvi pagrindinės interesų konflikto formos valstybės ir savivaldybių tarnybose. Pirmasis - sprendimų, susijusių su nuosavu pareigūno verslu, priėmimas, antrasis - kyšininkavimas. Pirmuoju atveju byloje dalyvauja vienas pareigūnas, kuris, be veiksmų, atsirandančių vykdant viešojo intereso funkciją, realizuoja ir savo privatų (dažniausiai finansinį) interesą. Tokius veiksmus gali sudaryti, pavyzdžiui, apsirūpinimas prekėmis, nuolaidos, lengvatos, premijos, apdovanojimai ir pan.
Antra iš pagrindinių valstybės ir savivaldybių tarnybų interesų konfliktų formų yra kyšininkavimas, kuris yra nusikaltimas (pavyzdžiui, gaunant materialinę naudą, pavyzdžiui, pinigais). Šios formos yra gerai žinomos ir pripažintos Rusijos viešojoje erdvėje. Tačiau, be šių pagrindinių formų, yra ir pereinamųjų formų, kurias pabrėžia kai kurie tyrinėtojai.
Pirmoji tarpinė forma yra neteisėta įtaka bylos išsprendimui. Neteisėta įtaka apima du žmones - valstybės tarnautojus. Pirmasis turi galimybę veikti, pasinaudodamas teisiniu teisėtumu, kad galėtų imtis veiksmų, tačiau neturi savo asmeninio intereso. Antrasis, savo ruožtu, turi asmeninį interesą nuspręsti dėl konkrečios bylos, tačiau neturi teisės jo išspręsti. Neteisėta įtaka atsiranda tada, kai asmeninis interesas, tačiau neturintis įgaliojimų jį įgyvendinti valstybės tarnautojas įtraukia kitą asmenį į bylos sprendimą jo naudai.Tokio veiksmo pavyzdys yra paspartėjęs oficialios bylos nagrinėjimas arba poveikis tam tikru būdu kolegos prašymu priimtam galutiniam sprendimui.
Kita konflikto forma yra piktnaudžiavimas valdžia. Nors neteisėta įtaka susijusi su dviejų pareigūnų padėtimi, ši byla turi poveikį vienam pareigūnui ir dviem privatiems asmenims.
Tokiu atveju pareigūnas turi teisę priimti sprendimus, susijusius su kažkieno asmeniniais interesais, tačiau tuo pačiu nedarant įtakos jo paties interesams. Savo ruožtu privatus asmuo neturi pakankamai teisėtumo priimti sprendimą. Pažeidimas paaiškėja tuo metu, kai šios dvi šalys susitaria išspręsti bylą tam tikru būdu.
Prevencija
Siekimas išspręsti interesų konfliktą valstybės ir savivaldybių tarnyboje reikalauja tiek konkrečių valdininkų, tiek politinio elito, ypač tais atvejais, kai sprendimai priimami tose srityse, kurios laikomos pažeidžiamomis korupcijos schemomis. Taip pat reikalaujama, kad įstatymų leidėjas sudarytų tokiems reiškiniams prevenciją. O pažeidimų atveju tam reikia suformuoti įstatyminę bazę, kuri nubaustų nusikaltėlius.
Teisiniai nuostatai
Tiesą sakant, visos teisinės normos, susijusios su interesų konfliktais, tiesiogiai ar netiesiogiai (kaip, pavyzdžiui, antikorupcijos atveju), sukuria tam tikrą principų ir taisyklių rinkinį, taip pat patarimų, kaip „kovoti“ su interesų konfliktu, tai yra, kitaip tariant, išspręsti tokius interesus. Tačiau yra vidaus taisyklių, pavyzdžiui, etikos kodeksų, kurie nustato, kad geriausia jų pašalinimo forma yra tipiškų interesų konfliktų situacijų valstybinėje tarnyboje prevencija.
Toks požiūris skelbia klaidingą nuomonę, kad praktiškai bet kokių tokių situacijų galima išvengti. Klaidinga yra išvada, kad bet koks interesų konfliktas yra blogis. Palyginimas „dalyvavimas interesų konflikte yra tas pats, kas būti vagis“ dvasia yra laikomas neetišku. Tokio pobūdžio konfliktas greičiausiai susijęs su etinėmis ir moralinėmis problemomis, nes tai, kas tiksliai bus laikoma geru ar blogu, priklauso nuo reakcijos į problemą, o ne nuo pačios problemos.
Siekdama užtikrinti interesų konflikto, taip pat su juo susijusios korupcijos prevenciją, valstybė sukuria teisinę struktūrą, leidžiančią šį reiškinį atskleisti ankstyvoje stadijoje. Šių situacijų sprendimo priemonės taip pat yra būtinos siekiant padidinti skaidrumą ir valdymo efektyvumą. Teisinė sistema turėtų apimti nuostatas, susijusias su turto deklaravimu, savivaldybės tarnautojų, vyriausybės pareigūnų naudojimuisi jų oficialiomis privilegijomis, būtina kompetentingai suformuluoti reikalavimus priimamų sprendimų pagrindimui. Svarbu atsiminti, kad tokie įstatymai yra veiksmingi tik tada, kai juose esančios normos ir baudos yra veiksmingos, o viskas netenka prasmės, kai įstatymai nėra vykdomi. Kol nebus užtikrintos šios sąlygos, interesų konflikto valstybės tarnyboje problemos bus neišspręstos.
Tikslai
Šios srities įstatymų tikslai yra šie:
- Pareigūnų skaidrumo ir etiško elgesio užtikrinimas pašalinant korupcijos pagundas ir galimybę įsitraukti į neteisėtas schemas.
- Sudaryti sąlygas pareigūnams skaidrias sprendimų priėmimo procedūrų procedūras.
- Skatinti pareigūnų privačių, asmeninių ir politinių interesų atskleidimą.
- Savivaldybės darbuotojų apsauga nuo nepagrįstų įtarimų ir pasitikėjimo viešuoju administravimu ugdymas.
- Kurti standartus, pagal kuriuos pareigūnai laikosi tam tikrų etikos standartų.
- Sankcijų mechanizmų pažeidėjams sukūrimas ir parama pažeidėjams.
Remiantis tuo, kas išdėstyta, galima daryti prielaidą, kad interesų konflikto įstatyme turėtų būti visų pirma tokie elementai kaip pareigūnų mokymas ir švietimas, siekiant pagerinti jų supratimą apie įstatymus, susijusius su interesų konfliktu, taisykles ir rekomendacijas, susijusias su informacijos atskleidimu, aiškias instrukcijas dėl draudžiamo elgesio. , ir, žinoma, įspūdingos baudos tiems, kurie pažeidžia įstatymus.
Prevencijos būdas yra pareigūnų įpareigojimas nurodyti sau galimus asmeninius interesus, kurie gali kilti vykdant profesines pareigas. Pareigūnai tai gali padaryti dar prieš ateidami į valdžią.
Atsiradimo rizika
Pats galimo interesų konflikto faktas yra natūralus reiškinys. Juk kiekvienas pareigūnas išlieka įvairių socialinių grupių, kurios turi savo tikslus ir interesus, nariu. Itin svarbu yra tai, ar galimas interesų konfliktas tampa realiu, ir kaip išsprendžiama padėtis. Pareigūnui pasirenkant etišką elgesį, labai svarbūs elementai, kurie sudaro visą kovos su korupcija sistemą:
- kokybiškas ir veiksmingas antikorupcijos įstatymų vykdymas,
- profesinė etika;
- vietos kovos su korupcija strategijų veiksmingumas - tai yra procedūrų rinkinys, kurį sistema nustato įstatymuose, ką ji vadina socialiai geidžiamu ir kokie teisiniai būdai yra siūlomi realaus interesų konflikto situacijai spręsti.
Apie atsakomybę
Interesų konflikto valstybės tarnyboje priežastys gali būti skirtingos. Tipiškų situacijų sąrašas rodo šią įvairovę: jų yra labai daug. Dažniausiai naudojamasi oficialia valdžia sprendžiant klausimus, susijusius su pareigūno šeima. Dažnai valstybės tarnautojai priima dovanas, bendrauja su buvusiais darbdaviais po atleidimo iš valdžios.
Pažymėtina, kad kartu su interesų konflikto valstybės ir valstybės tarnyboje samprata Rusijos teisės aktuose yra informacijos apie pareigūnų pareigą raštu deklaruoti galimą interesų konfliktą. Tokio pobūdžio pareiškimas turėtų būti parašytas tiesioginio viršininko vardu. Ir jei tai nėra padaryta, tai yra nusikaltimas. Pasekmės yra tokio pareigūno atleidimas.
Konfliktų prevencijos priemonių gali imtis tiesiogiai valstybės tarnautojas. Jie niekaip negali būti susiję su jo teisinėmis prievolėmis.
Rėmeliai
Vienas iš praktikoje dažnai kylančių interesų konfliktų yra pareigūno atliekamos su personalu susijusios funkcijos. Paprastai jie bendrauja su savo artimaisiais. Taigi pareigūnai tarp pirmųjų kandidatų į laisvas pareigas išsirenka asmenis iš artimųjų. Dažnai valstybės tarnautojai veikia kaip komisijos, tiesiogiai tikrinančios savo artimuosius, nariai. Tačiau ne kiekviena tokia situacija sukelia interesų konfliktą. Jei, pavyzdžiui, valstybinių paslaugų teikimas giminaičiui nereiškia pirmenybės, neužkerta kelio kitiems asmenims jų gauti, tada interesų konfliktas nėra aptariamas.
Paslaugų teikimas
Kita tipiška situacija yra ta, kad pareigūnas ketina atlikti visus mokamus veiksmus įstaigoje, kurioje jis tiesiogiai administruoja valstybės valdymą. Jis turi teisę į tai tik tuo atveju, jei tai nesukelia interesų konflikto. Jei pastarasis įvyksta, pareigūnas privalo apie tai pranešti darbdaviui ir viršininkui. Prašymas pateikiamas raštu. Tai sukelia teisines pasekmes.Ir jei paaiškėja, kad konfliktas tikrai vyksta, pareigūnas turėtų atsisakyti atlikti mokamus veiksmus savo įstaigoje.
Jei tokie veiksmai jau vykdomi, jis taip pat turi pranešti valdžios institucijoms - tai yra jo tiesioginė prievolė pagal įstatymą. Po to, kai jis turi atsisakyti tęsti tokį darbą. Jei valstybės tarnautojo artimieji atlieka apmokamą darbą toje organizacijoje, kurioje dirba, jis privalo pranešti ir savo viršininkams. Jei nebus imtasi priemonių interesų konfliktui išvengti, pareigūnas bus pašalintas iš pareigų.
Asmeninio susidomėjimo pareigūnu buvimas neigiamai veikia tai, kaip jis vykdo tarnybines pareigas. Tai kelia abejonių dėl jo veiksmų nešališkumo, objektyvumo. Įstatymas nenustato draudimo įdarbinti artimuosius valstybinėse struktūrose. Tačiau tai išprovokuoja interesų konfliktus.
Darbo draudimas
Įstatymai dėl tų pačių priežasčių draudžia vidaus reikalų įstaigų darbuotojams užsiimti darbo veikla įmonėse, nepriklausančiose Vidaus reikalų ministerijai. Vienintelis jiems leistinas dalykas yra mokslinė, kūrybinė ir mokomoji veikla. Ir ji niekada negali būti finansuojama iš užsienio šaltinių.
Pirkimas
Interesų konfliktas taip pat iškyla, kai pareigūnas vykdo užduotį, kurios klientas yra tiesiogiai vyriausybinė agentūra, kurioje jis vykdo su viešuoju administravimu susijusias funkcijas. Jei jis nesiima priemonių užkirsti kelią tokiai situacijai, neatsisako asmeninių interesų, jis gali būti nušalintas nuo pareigų. Tai nusikaltimas su teisinėmis pasekmėmis.
Interesų konfliktas kyla ir įsigyjant prekes valstybinei įstaigai, kai jos pareigūnas yra tiesiogiai šių gaminių savininkas.