Vietos savivaldos vykdomieji organai ir jų rūšys

Jėga pritraukia daugybę žmonių. Kažkas turi didelių ambicijų. Kiti džiaugiasi kažkuo mažu. Pažvelkime, kokie yra vykdomieji valstybės valdžios ir vietos savivaldos organai, kokias galimybes jie turi veiklai, o taip pat ir savo darbui.

Bendroji informacija

Pirmiausia nagrinėkime terminologiją. Kai žmonės kalba apie vykdomuosius vietos savivaldos organus, jie paprastai supranta išrinktas ir kitas struktūras, turinčias įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Ką galima paminėti kaip pavyzdį? Tai yra savivaldybės, vietinių deputatų taryba ir panašiai. Jie turi šias savybes:

1. Pagal Konstitucijos 12 straipsnį jie nepriklauso valstybės valdžios sistemai.
2. Tais atvejais, kai jiems vis dėlto suteikiamos suverenių struktūrų galios, jų veikla vykdoma kontroliuojant bendrai. Tai numatyta Konstitucijos 132 straipsnyje.

Todėl, nors paprastai valstybės valdžia ir vietos savivalda skirstomos į vykdomuosius organus, kartais jos gali susijungti į vieną.

Apie teisės aktus

Kadangi jau palietėme teisinę dokumentaciją, toliau plėtosime šią temą. Rusijos Federacijos vietos savivaldos vykdomieji organai veikia pagal 2003 m. Spalio 6 d. Įstatymą Nr. 131-ФЗ. Aiškiai išdėstoma visos sistemos struktūra. Pagal įstatymą į savivaldą įtraukiami šie elementai:

1. Reprezentacinis teritorinio formavimo organas.
2. Vietinė administracija.
3. Teritorinio formavimo vadovas.
4. Priežiūros institucija.
5. Vietinė administracija.
6. Kitos struktūros, kurias numato chartija ir kurios užsiima vietos valdžia.

Be to, turėtų būti reikalaujama pirmųjų trijų balų dalykų. Vietos administracija ir vadovas yra Rusijos Federacijos vietos savivaldos vykdomieji organai, kuriems pavesta įgyvendinti ir bendruosius įstatymus, ir sprendimus, kuriuos priima atstovaujamasis organas. Čia turėtų sustoti išsamiau. Renkamas atstovaujamasis vietos valdžios organas. Jis turi teisę atstovauti gyventojų interesams, taip pat priimti sprendimus jo vardu. Pažymėtina, kad atstovaujamojo organo pavadinimas gali skirtis priklausomai nuo liaudies ar istorinių tradicijų, tokių kaip taryba, mintis, susirinkimas, susirinkimas, taryba ir panašiai. Tai taip įdomu, kad galbūt geriau apie tai kalbėti papildomai.

Atstovaujamasis organas

Jis susijęs su išskirtiniu elgesiu. T. y., Tai nereikalauja viešų diskusijų, nuomonių apklausų, referendumų. Ir šiuos klausimus gali spręsti išimtinai atstovaujamasis organas. Pagal galiojančius įstatymus, jų sąrašas yra toks:

1. Teritorinio subjekto įstatų priėmimas, pakeitimų ir papildymų įvedimas.
2. Vietinio biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo ataskaitos.
3. Plano ir plėtros programų priėmimas, darbas su ataskaitomis apie jų įgyvendinimą.
4. Vietinių rinkliavų ir mokesčių nustatymas, pakeitimas ir likvidavimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
5. Savivaldybės nuosavybėn esančio turto disponavimo ir valdymo tvarkos nustatymas.
6. Vietos institucijų ir įmonių kūrimo, pertvarkymo ir likvidavimo sprendimų priėmimo metodo plėtojimas, taip pat tarifų už jų paslaugas nustatymas.
7. Dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavime tvarkos nustatymas.
8. Sprendimų priėmimas dėl teritorinio vieneto vadovo atsistatydinimo.
9. Vietos valdžios struktūrų veiklos organizacinės ir materialinės bei techninės paramos tvarkos nustatymas.
10. Stebima, kaip pareigūnai vykdo pareigas išspręsti teritorinės svarbos klausimus.

Atkreipkite dėmesį, kad tai yra minimalus autoritetų sąrašas. Tam tikrais atvejais juos galima išplėsti. Bet valdžios apribojimas neleidžiamas. Vietos savivaldos atstovai ir vykdomieji organai dirba kartu savivaldybės labui ir gerovei. Kai jie turi daug galių, jų vaidmuo ir svarba žymiai padidėja.

Kas sudaro atstovaujamąjį organą

Daugeliui atsakymas paprastas ir akivaizdus - vietiniai pavaduotojai. Bet tai yra paviršutiniška. Pažvelkime atidžiau, išnagrinėsime reprezentacinio organo vidinę struktūrą. Reikėtų pažymėti, kad koks jis bus, priklauso nuo vietos gyventojų. Rusijos Federacijoje paprastai laikomasi šios struktūros:

1. Valdymo saitas. Pirmininkas Jis organizuoja atstovaujamojo organo darbą, taip pat vadovauja susirinkimui. Be to, pirmininkui pavesta pareiga prižiūrėti ir užtikrinti taisyklių laikymąsi, pasirašyti sprendimus ir posėdžių protokolus, taip pat visus kitus dokumentus, kuriuos priima pavaduotojai. Jis taip pat organizuoja sprendimų įgyvendinimą, koordinuoja komisijų veiklą ir sprendžia kitus klausimus, kuriuos jam gali patikėti atstovaujamasis organas arba pavesti įstatymams.
2. Laikinosios ir nuolatinės komisijos. Jie rengia pasiūlymus, kuriuos vėliau turėtų svarstyti posėdyje, rengti išvadas ir projektus, padėti vietos struktūroms ir pavaduotojams jų darbo procese ir stebėti vietos administracijos veiklą.
3. Teritorinės struktūros (jos taip pat yra pavaduotojų grupės).
4. Politinės frakcijos, pagrįstos interesais ir (arba) ideologija.
5. Darbo aparatai.

Vietos savivaldos atstovai ir vykdomieji organai turėtų glaudžiai bendradarbiauti, kad pasiektų kokybinį rezultatą. Dabar, kai jau parengėme teorinį pagrindą, pereikime prie griežto pagrindinės temos tyrimo. Būtent, mes tirsime vietos savivaldos vykdomųjų organų sistemą. Tai bus likusio straipsnio dėmesys.

Kas jie tokie?

Kaip organizuojami vykdomosios valdžios organai? Koks jų tikslas? Vykdomieji organai vykdo vykdomąsias ir administracines bei organizacines ir vadybines funkcijas. Jie dirba įgyvendindami Rusijos Federacijos federalinius įstatymus (dalyką), taip pat vietinius įstatymus. Remiantis savivaldybės statutu, jie yra aprūpinti savo kompetencija. Tokiu atveju būtina pabrėžti:

1. Vietinė administracija. Jei kas nors užduoda klausimą apie vykdomuosius ir administracinius vietos savivaldos organus, pirmiausia tai turi atsiminti. Vadovauja savivaldybės (administracijos) vadovas. Įsitraukia į teisinės sistemos įgyvendinimą, biudžeto projekto rengimą ir įgyvendinimą. Be to, administracija tvarko savivaldybės turtą. Ji taip pat kuria ir įgyvendina socialinio ir ekonominio vystymosi programas. Jos struktūrinius elementus sudaro pagrindiniai ryšiai (vadovo ir jo pavaduotojų pavidalu), administracijos aparatas, komitetai, administracijos ir teritoriniai struktūriniai padaliniai. Tai yra biurokratinio savivaldybės gyvenimo centras.
2. Vietos administracijos vadovas. Vietos savivaldos vykdomųjų organų, kuriems tiesiogiai vadovaujama, vadovaujant vadovavimo vienybei, veikla. Jis yra asmeniškai atsakingas už administravimą.Jam atsiskaito visi vykdomieji vietos savivaldos organai. Pagal savivaldybės įstatus ji gali atlikti tokias funkcijas kaip biudžeto organizavimas, formavimas ir vykdymas; teritorinei bendruomenei priklausančių institucijų, organizacijų ir įmonių valdymas; užtikrina įstatymų, piliečių laisvių ir teisių laikymąsi, panaikina pavaldžių administravimo organų teisės aktus; organizuojama projekto plėtra; skatinamos arba drausminamos drausminės priemonės.

Daugiau apie skyrių

Jis taip pat vertas dėmesio. Federaliniam vykdomajam organui ir vietos valdžiai reikalinga kvalifikuoto asmens kontrolė ir nurodymai. Todėl svarstomos kelios galimybės jį pritraukti. Taigi, išrinktas savivaldybės atstovas gali eiti administracijos vadovo pareigas arba gali būti susijęs asmuo, su kuriuo sudaroma sutartis. Pirmasis variantas yra gana kasdieniškas ir susideda iš to, kad mes patys einame ir balsuojame už žmogų. Antruoju atveju organizuojamas konkursas ir sudaroma sutartis su jo laimėtoju. Tokiu atveju reikėtų išspręsti keletą klausimų, būtent:

1. Varžybų tvarka nustatoma.
2. Sudaroma priežiūros komiteto sudėtis. Be to, 2/3 jos narių yra iš savivaldybės, o dar 1/3 - iš aukštesnio subjekto Rusijos Federacijos įstatymų leidybos organo.
3. Išrenkamas asmuo, kuris eis vietos administracijos vadovo pareigas.
4. Sutarties sąlygos yra patvirtintos.
5. Formuojama vietos administracijos struktūra.
6. Sutarties nutraukimas.

Dabar šiek tiek pakeiskite dėmesio fokusą. Savivaldybės vadovas yra aukščiausias pareigūnas. Jis renkamas savivaldos rinkimuose arba jį atstovaujantis organas. Pažymėtina, kad jis neturėtų derinti pastarojo pirmininko ir administracijos vadovo statusų. Tai daroma įgyvendinant valdžių padalijimo principą vietos lygiu. Nors kaimo gyvenvietėse leidžiama derinti jų galias. Be vadovo parašo negalioja vietos savivaldos vykdomųjų organų aktai. Be to, jis turi nemažai galių. Dabar mes juos apsvarstysime.

Kokios yra savivaldybės vadovo pareigos?

Vietos savivaldos vykdomųjų organų įgaliojimai, kaip taisyklė, gana gerai apibūdinami jų vardu. Galva turi sekti viskuo. Taigi, jo pareigos apima:

1. Atstovauti savivaldybei bendraujant su kitų teritorinių bendruomenių vietos valdžios institucijomis, valstybės valdžia, organizacijomis, piliečiais. Jis gali veikti gyvenvietės vardu be įgaliojimo. Tai yra pasirašyti susitarimą, pareikšti poziciją ir pan., Išskyrus įstatymų ar įstatų nustatytus atvejus.
2. Pagal savo įgaliojimus leidžia būtinus teisės aktus.
3. Gali sušaukti neeilinį atstovaujamojo organo posėdį.
4. Pasirašo ir nustatyta tvarka skelbia norminius aktus, kuriuos priima vietiniai deputatai.
5. Pateikia vietinės svarbos klausimų sprendimą ir analizę.

Šios galios priklauso jam, nesvarbu, kaip jis buvo išrinktas ir kuriam organui jis vadovauja. Naudodamiesi chartija galite išplėsti jo galių sąrašą. Be to, atsižvelgiant į tai, kuriam organui jis vadovauja - vykdomajam ar atstovui. Savivaldybės vadovas praneša ir yra kontroliuojamas teritorijos gyventojų, taip pat pavaduotojo korpuso. Jei yra noras gauti tam tikrus paaiškinimus ar išspręsti kokią nors problemą, numatomos tam tikros priėmimo dienos ir valandos. Nors jei gyvenvietė nėra labai didelė, tada, paprastai, norint bendrauti, užtenka jį rasti darbo vietoje.Taip pat piliečiai, norintys glaudžiai bendradarbiauti, gali suformuoti visuomeninę organizaciją, kuri dirbs su juo.

Šiek tiek daugiau apie vietos administraciją

Ji yra vietos biurokratijos gyvenimo centras. Ji yra įsipareigojusi priimti tikslingus vietos valdžios vykdomosios valdžios institucijų aktus ir juos įgyvendinti praktikoje. Vietos administracija yra glaudžiai susijusios ir yra viena sistema, kuri veikia užtikrinant darbą. Pažymėtina, kad teisės aktai nenumato normų dėl galimybės nutraukti savo įgaliojimus. Tai galima padaryti tik santykiuose su pareigūnais. Reikėtų prisiminti, kad vietos administracija yra bendros kompetencijos įstaiga, turinti juridinio asmens teises. Ji vykdo biudžetą ir atstovaujamajai institucijai tvirtinti pateikia jo vykdymo ataskaitą. Vietos administracija yra atsakinga už būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus, savivaldybių transporto, sveikatos priežiūros, kultūros, švietimo ir kitų jiems pavaldžių organizacijų funkcionavimo užtikrinimą. Taip pat patikėta valdyti ir disponuoti turimu turtu. Vietos administracija tvarko teritorinį kadastrą, taip pat atlieka nejudamojo ir kilnojamojo turto techninę inventorizaciją. Ji taip pat gali veikti kaip klientas pagal savivaldybės sutartį (bet tik atstovaujamojo organo nustatytu būdu ir atvejais). Taigi yra patenkintas visas paslaugų teikimo ir prekių tiekimo miesto komunalinėms reikmėms poreikis. Prireikus vietos administracija turi teisę paruošti ir pateikti atstovaujamajam organui teisės aktų, taip pat praktinių rekomendacijų, kaip įforminti procedūrą, projektus. Esant poreikiui, nustatyta tvarka gali būti sudaromos kolegijos ir darbo grupės, visuomeninės, ekspertų ir patariamosios tarybos, gali būti įtrauktos mokslinės organizacijos ir atskiri specialistai.

Apie savivaldybių institucijas ir organizacijas

Tai yra svarbus punktas, į kurį reikia atkreipti ypatingą dėmesį. Dažniausias pavyzdys yra būsto ir komunalinės paslaugos. Kaip įkainojamos būsto ir komunalinės paslaugos? Dauguma žmonių mano, kad viskas nustatoma centralizuotai. Tai tiesa, bet iš dalies. Federaliniai valdžios centrai gali už ką nors nustatyti maksimalų ir minimalų mokestį. Bet konkretūs rodikliai priklauso nuo vietos valdžios institucijų. Taigi, jei netoliese yra ežeras su geriamuoju vandeniu, galite iš jo imti vandenį ir tarnauti žmonių namuose. Tai bus palyginti pigu. Jei netoliese nėra nieko panašaus, tada jis turi būti pristatytas iš tolo. O tam reikia pinigų. Taigi atitinkamai padidėja teikiamų paslaugų kaina. Tačiau būstas ir komunalinės paslaugos nėra vienintelis vietos valdžios institucijų įtakos mūsų gyvenimo kokybei ir kaštams pavyzdys. Be to, jie taip pat turi kultūrinių renginių organizavimą, tam tikrą švietimo ir medicinos įstaigų paramą, taip pat daug daugiau. Taip, daugeliui tai bus staigmena, tačiau daugybė skirtingų aspektų, kurių negalima perkelti metų metus, iš tikrųjų gali būti sėkmingai išspręsti vietos lygiu. Tam yra gana plačios galimybės. Jei sprendimas negali pats pasirūpinti savimi, buvo išrastas toks instrumentas kaip galių decentralizavimas ir biudžeto paskirstymas. Taigi tam tikrų rūšių mokesčių dydis, į centrinį iždą patenkančių sumų procentas ir tai, kas liko panaudoti atsiskaitymo naudai, priklauso nuo regionų ir vietos valdžios institucijų. Jei reikia skubiai įgyvendinti tam tikrą projektą, tačiau tam nėra pinigų, tada praktikuojama kreiptis į didesnius biudžetus, kad jie finansuotų poreikį. Taip kuriama vietos savivaldos vykdomųjų organų organizacija.

Gyventojų kontrolė

Deja, negalima sakyti, kad visi žmonės yra skaidriai sąžiningi. Tarp vykdomosios valdžios atstovų dažnai būna nevertų žmonių rasės atstovų, kurie piktnaudžiauja savo padėtimi. Ką reikia padaryti, kad taip neatsitiktų? Tokiu atveju padeda kontrolė. Asmuo laikas nuo laiko gali savarankiškai kreiptis į pareigūnus, norėdamas gauti jį dominančią informaciją ir padaryti atitinkamas išvadas. Gana dažnai nustatoma, kad asociacijos grupėse ir visuomeninėse organizacijose aktyviau ir išsamiau stebi situaciją. O kas, jei bus nustatytas pažeidimas? Tokiu atveju yra suvereno - prokuroro - akis. Ir jei nustatote piktnaudžiavimą, turite susisiekti su ja. Žinoma, labai patartina savo žodžius pagrįsti bent keliais įrodymais, leidžiančiais prokuratūrai greitai pateikti bylą prie logiškos išvados.