Rusijos Federacija yra valstybė, turinti federalinę teritorinę struktūrą. Tai reiškia, kad Konstitucija griežtai skiria valstybės ir vietos valdžią. Centrinė ir tiriamoji valstybės valdžia turi galimybę atskirai vykdyti savo funkcijas. Štai kodėl galime sakyti, kad regionams suteikiama tam tikra veiksmų laisvė. Kaip veikia valstybės valdžios ir vietos valdžios sistema, bus aprašyta straipsnyje.
Centrinio ir regioninio valdymo koreliacijos problema
Pagal pagrindinio šalies įstatymo 1 straipsnį rusų tauta yra vienintelis galios šaltinis Rusijoje. Savo jėgas jis naudoja dviem būdais: tiesiogiai ir netiesiogiai. Pirmuoju atveju kalbama apie rinkimus ir referendumą. Tačiau netiesioginis dalyvavimas apima atskirų pareigūnų įgalinimą ir valstybinių bei vietos savivaldos organų formavimąsi.
Siekiant patenkinti tam tikrų regionų gyventojų interesus, Rusijos Federacijoje yra vietos valdžios organai. Jie veikia griežtai laikydamiesi Rusijos konstitucijos 72 straipsnio, kuriame aprašytos bendros subjektų ir federacijos galios.
Taigi tiriamųjų organai turi tam tikrą savarankiškumą priimant daugybę sprendimų. Tačiau „centre“ yra keli vietiniai kanalai, tarp kurių verta pabrėžti įstatymų, susijusių su vietos savivalda, priėmimą, vietos atstovų paskyrimą, finansinių programų rengimą ir individualių užduočių paskirstymą savivaldybėms.
Konstitucija dėl valdžios institucijų ir vietos valdžios funkcijų apibrėžimo
Verta atkreipti dėmesį į Rusijos konstitucijos 71 ir 72 straipsnius. 71 straipsnis įtvirtina išimtines federacijos galias. Šis federalinės struktūros, užsienio politikos, federalinės nuosavybės ir kitų nacionalinių problemų klausimų reguliavimas.
72 straipsnyje aptariami bendrosios jurisdikcijos klausimai. Taigi vietos valdžios ir nevyriausybinės sistemos kartu su federacija turėtų įgyvendinti šias funkcijas:
- žmogaus teisių ir laisvių apsauga;
- teisėsaugos įgyvendinimas šalyje;
- aplinkos apsauga;
- gamtos tvarkymas;
- auklėjimo ir ugdymo klausimai ir kt.
Tiesą sakant, regioninės veiklos įvairovė yra nepaprastai didelė. Tai yra federalizmo principas.
Vykdomoji struktūra
Svarbiausia valstybės valdžios sistemos šaka yra vykdomųjų organų visuma. Jie turi operatyvinę autonomiją, vykdo vykdomąją-administracinę veiklą, yra sudaromi „centro“ ir yra kontroliuojami vyriausybės. Jei mes kalbame apie vykdomųjų organų funkcijas, tada viskas paprasta: tai yra viešojo administravimo įgyvendinimo kontrolė. Verta paminėti, kad jis gali būti išreikštas įvairiomis formomis. Štai kodėl pati vykdomoji valdžia turi labai plačią ir įvairią struktūrą.
Pagrindinis organas nagrinėjamoje sistemoje yra Rusijos vyriausybė. Tai apima daug ministerijų, kurios vykdo savo galias pagal savo kompetenciją. Jei mes kalbame apie teritorinio tipo kompetenciją, verta paminėti tarpregionines, regionines ir vietos valdžios institucijas.Vykdomieji organai subjektuose išreiškiami administracijų, subjektų vyriausybių, pareigūnų (meras, gubernatorius, respublikos prezidentas ir kt.) Forma. Taigi valstybės ir vietos valdžia vykdomosios valdžios sistemoje yra kuriama labai harmoningai ir efektyviai.
Vykdomosios valdžios ženklai
Norint optimaliai suprasti, kaip tiksliai veikia vykdomoji valstybės ir savivaldybių sistema, verta atkreipti dėmesį į pagrindinius jos bruožus. Teisės srities specialistai išskiria šiuos vykdomųjų organų bruožus:
- Aukščiausia vykdomosios valdžios sistemos grandis yra Rusijos vyriausybė. Tai yra kolegialus organas, kuriam vadovauja vyriausybės pirmininkas (ministras pirmininkas). Atstovaujamos įstaigos valdžios subjektas yra valstybinis administravimas ir žemesniųjų, subjektų, valdžios institucijų kontrolė ir priežiūra.
- Nustatytos aiškios sistemos ribos, kad būtų laikomasi valdžių padalijimo principo. Vykdomoji valdžia gali būti apribota siekiant užtikrinti patikrinimus ir balansus. Taigi kai kuriuos jos sprendimus prezidentas gali atšaukti, jei jie nustato prieštaravimus galiojančiam įstatymui.
- Visa sistema yra vieninga atskaitos ir autoriteto prasme. Valdžios institucijų kompetencija sutampa. Ir vyriausybė, ir regioninė valdžia turi veikti griežtai laikydamiesi įstatymų.
Visi pateikti ženklai rodo, kad Rusijos valstybinė ir vietinė valdžia yra kuriama griežtai laikantis įstatymų normų.
Vykdomųjų organų funkcijos
Nepriklausomai nuo to, ar centrinė, ar regioninė yra viena ar kita vykdomosios valdžios instancija, dauguma funkcijų čia visada atrodys beveik vienodos. Taigi, verta paminėti:
- įstatai administracinio tipo reguliavimas ir vykdymas;
- valdymo pobūdžio veiklos, kurios tikslas yra kontroliuoti įstatymų įgyvendinimą, įgyvendinimas;
- valstybinės politinės programos įgyvendinimas tam tikroje viešojoje erdvėje;
- administracinės kontrolės funkcijos;
- teisėsauga, saugumas viešojoje ir civilinėje aplinkoje;
- licencijavimo, sertifikavimo, registravimo ir kitos vykdomosios funkcijos;
- valstybės sistemos informacinės paramos darbas;
- užtikrinant glaudžią vietos valdžios ir viešojo administravimo sąveiką ir kt.
Taip pat reikėtų pažymėti, kad dažnai Rusijos Federacijos vietos valdžios institucijos sudaromos padedant vykdomiesiems organams ar jų atstovams. Tokie geriausio būdo reiškiniai parodo, kaip vyksta valstybės ir vietos valdžios institucijų sąveika.
Atstovavimo organų sistema
Pagrindinė institucija atstovaujamosios (įstatymų leidybos) galios sistemoje, be abejo, yra dviejų rūmų parlamentas. Rusijos Federacijoje ši įstaiga dar vadinama Federaline asamblėja, kurią sudaro du rūmai: valstybė. Dūma ir federacijos taryba. 
Atstovaujančiosios institucijos gali būti įsteigtos regionuose. Jie gauna skirtingus vardus: Deputatų taryba, regiono taryba, regioninė atstovybė ir kt. Susitikimuose priimami sprendimai dėl vietinių įstatymų ir kitų teisės aktų priėmimo.
Atstovaujantys organai ir vietos valdžia
Kokie yra vyriausybės įstatymų leidybos sistemos santykiai su vietos valdžia? Verta atkreipti dėmesį į 2003 m. Federalinį įstatymą Nr. 37 „Dėl vietos valstybės valdymo (savivaldos)“. Jame teigiama, kad regiono administracijos (vykdomosios valdžios) vadovas arba asmuo, paskirtas pagal sutartį, gali tapti savivaldos institucijos vadovu. Dažniausiai jie tampa vietinės atstovaujamojo organo deputatu.Beje, patį administracijos vadovą skiria regiono įstatymų leidėjas. Tokie ryšiai visoje nagrinėjamoje sistemoje yra efektyvaus įvairių institucijų darbo garantas.
Vietos valdžia regionuose
Šiek tiek daugiau informacijos verta pasakyti apie pačią regionų savivaldos sistemą. Deja, Rusijos Federacijoje yra daug šios sistemos problemų. Pavyzdžiui, šalyje vis dar trūksta vieningos vietos valdžios teorijos. Dėl šios priežasties atitinkamos valdžios institucijos formuojamos visiškai laisvai - neatsižvelgiant į jokius reikalavimus ar požiūrį. Atskirai verta atkreipti dėmesį į problemas, susijusias su finansavimu, su silpna informacine parama, kai nėra aiškaus skirtumo tarp valstybės ir vietos savivaldos ir kt.
Žinoma, buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl vietos valdžios ir savivaldos“. Nepaisant kai kurių šiame norminiame akte nurodytų taisyklių ir reikalavimų, pati sistema vis dar nėra iki galo sukurta. Toliau bus aptariama nagrinėjamos struktūros ir valstybės valdžios santykio problema.
Valstybės ir vietos valdžios santykis
Vietos savivaldos organams gali būti suteikta keletas valstybės galių. Tačiau jų įgyvendinimas bus griežtai kontroliuojamas atstovaujamųjų ir vykdomųjų institucijų. Regioninės savivaldos sistema negali būti vadinama valstybe. Pagal įstatymą, priešingai, tai yra nevalstybinė struktūra, nes ji veikia visuomeninių organizacijų ar asociacijų, taip pat paprastų piliečių vardu. Bet paradoksalu, tačiau vyriausybės atstovai vis dėlto įsitraukia į savivaldos sistemą.
Rusijos konstitucijos 132 straipsnyje išdėstyti vietos savivaldos organizavimo principai. Čia verta paminėti:
- biudžeto prieinamumas ir vietiniai mokesčiai;
- pasirenkamojo tipo organų buvimas;
- nuosavas turtas;
- tvarkos užtikrinimas;
- nepateikimas jokiai savivaldybei.
Toliau turėtume kalbėti apie galimus nagrinėjamos sistemos modernizavimo būdus.
Vietos valdžios struktūrinis modernizavimas
Daugelis Rusijos teisės ekspertų jau seniai kalba apie reformos poreikį vietos privataus valdymo srityje. Pirmoji problema yra susijusi su vadinamuoju „atsiskaitymo“ modeliu. Tai apima daugybės mažų savivaldybių tipo subjektų sukūrimą. Atspėti, kiek sunkumų sukelia šis modelis, nėra sunku. Čia kyla problemų sprendžiant daugybę klausimų, susilpnėjus finansinei bazei ir teritoriniam atokumui. Kai kurių mokslininkų teigimu, „rajono“ modelis, apimantis gana didelių savivaldybių sukūrimą, yra daug efektyvesnis ir praktiškesnis..
Kai kurie ekspertai formuodami savivaldos institucijas šią problemą vadina laisvės principu. Taigi teisininkai kalba apie būtinybę iš dalies pakeisti Konstitucijos 132 straipsnį ir atitinkamą federalinį įstatymą. Bet ar laisvės principas iš tikrųjų yra problema? Šis klausimas yra prieštaringas, todėl ne visi kalba apie šios srities modernizavimą.
Vietos valdžios finansinės pusės gerinimas
Taigi valstybinių organų sistema Rusijoje veikia palyginti sklandžiai: konstituciniu lygmeniu paskirstomos centrinės ir vietinės funkcijos, nustatoma aiški visų valdžios šakų struktūra, kuriami modernizavimo būdai. Vienintelė daugelio ekspertų pripažinta problema yra vietos valdžios ir valstybės bei regionų valdžios santykiai.
Be sunkumų, susijusių su sistemos struktūra, verta paminėti ir fiskalinės srities problemas. Deja, šiandien vietos biudžetai nėra subalansuoti, jų savarankiškumas nėra sustiprintas.Šių biudžetų tvarkymo procedūrų kūrimo metodų nėra.
Jei įstatymų leidėjai atkreiptų dėmesį į visas pateiktas problemas, vietos valdžios sistema greitai ir kokybiškai pradėtų tobulėti.
Vietos valdžios sistemos kontrolės stiprinimas
Šiuo metu svarbi problema yra ir teisinis Rusijos gyventojų pasyvumas. Tuo tarpu viešoji valstybinių ir nevalstybinių valdžios sistemų kontrolė šiandien yra nepaprastai reikalinga. Jo nesant, kyla daugybė problemų, tarp jų piktnaudžiavimas subsidijomis, pareigūnų piktnaudžiavimas valdžia, grėsmių žmogaus teisėms ir laisvėms formavimas ir kt. 
Valstybės ir vietos valdžios sistema, kad ir kokia būtų modernizuota, bus tikrai veiksminga tik tuo atveju, jei bus nustatyta stipri ir veiksminga gyventojų kontrolė.