Vi vil alle finde os i et velstående land med retfærdige love, hvor smarte herskere træffer de rigtige beslutninger. Men hvordan man erkender, at regeringsførelse er smart, love er retfærdige, og beslutninger er rigtige?
Er der nogen magisk algoritme til beslutningstagning for at gøre vores velstand og i det mindste et acceptabelt niveau af social retfærdighed muligt?
Essensen af spørgsmålet
Økonomisk set: er der nogen måder at evaluere sammenhængen mellem vores fordele og omkostninger, der følger af de nye regler?
Regulerende konsekvensanalyse (kortfattet ODS) gør dette muligt, fordi det er en holistisk systematisk mekanisme, der er udviklet og implementeret i medlemslandene i Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD), der specifikt er designet til at evaluere ledelsesmæssige regulatoriske beslutninger (både positive og negative).
ODS - historisk udflugt
Når man diskuterer dette problem i vestlige informationskilder, bruges forskellige udtryk, for eksempel Impact Assessment (IA), Regulatory Impact Assessment (RIA), Regulatory Impact Analyse, der oversættes forskelligt i vores videnskabelige litteratur: “konsekvensanalyse”, “analyse af lovgivningsmæssig indflydelse” (forkortet til ARV). Der er også oversættelsesmuligheder: "lovgivningsmæssig konsekvensanalyse" og "kontrolleret konsekvensvurdering".
Begrebet ODS, der opstod i kølvandet på neoliberale administrative reformer, der blev udført af en række lande i slutningen af forrige århundrede, har gået en lang udviklingsvej: fra deregulering, det vil sige reduktion af "overregulering" af små virksomheder, gennem ideen om "bedre / kvalitet regulering" til begrebet kaldet " smart regulering. ”
I Europa 2020 kaldes konsekvensanalyse af lovgivningen et nøgleelement i reguleringsprocessen.
ODS - Europa-Kommissionens definition
Europakommissionen i 2009 i stor skala indeholder følgende definition:
Konsekvensanalyse (AE) er et sæt logiske trin, der skal følges, når man udarbejder politiske forslag. Dette er en proces, der forbereder bevis for beslutningstagerne om fordele og ulemper ved mulige politiske muligheder ved at vurdere deres mulige konsekvenser. Resultaterne af denne proces opsummeres og præsenteres sammen med OM-rapporten.
ODS i europæiske lande er valgfri. De fleste lande anser det for at være for kompliceret en administrativ og teknisk opgave og beslutter normalt kun at foretage en lovgivningsmæssig konsekvensanalyse, når der er behov for budgetudgifter.
ODS - En moderne forståelse
I moderne forstand er ODS:
- Et dokument, der bruges af politikere som bevis for at tage den endelige beslutning om den normative handling, der diskuteres.
- Specielt designet værktøj til at måle indflydelsesgraden af alle mulige vurderede faktorer (under hensyntagen til både kvantitativ og kvalitativ), for eksempel den velkendte cost-benefit-analyse, social diskontering osv.
- Metoder til beskrivelse af vurderingsmekanismer.
- Det organisatoriske system, der forbereder de nødvendige retsakter inden for det eksisterende reguleringsområde og bestemmer omfanget af deres dækning.
- En del af den nyoprettede institution for "smart regulering".
ODS er et komplekst og mangfoldigt fænomen blandt globale tilgange til reguleringsstyring.Dette forklares let både ved en anden forståelse af principperne i moderne ODS og af et stort antal elementer samlet til en enkelt klassisk model.
Historisk set er næsten alle elementer gradvist inkluderet i denne mekanisme. I dag tilslutter mange nye lande sig kontinuerligt ODS-systemet, tilpasser og ændrer på en bestemt måde den klassiske model afhængigt af deres forhold, og da vi gennem hele dens oprettelse blev formaliseret ved forskellige lovgivningsmæssige retsakter, ender vi med en lang række muligheder for eksistensen af ODS-systemet i verden.
Faser af ODS
Den resulterende rapport om vurdering af lovgivningsmæssige virkninger af retsakter kræver inkludering af:
- Afsnit 1. Beskriv problemet. At retfærdiggøre behovet for statslig intervention for at løse det.
- Afsnit 2. Definer målene for interventionen.
- Afsnit 3. Identificer eksisterende alternativer (lovgivningsmæssig osv.) Af dens løsning. For en større dybde af forskning kan du studere den eksisterende udenlandske oplevelse, der bruges til at løse sådanne problemer.
- Afsnit 4. Identificer og forvaluer omkostninger og fordele ved kvalificerede alternativer. Vurder risikoen. Giv en prognose for mulige uønskede bivirkninger. Sammenlign alternativer, vælg den indstilling, der er mest relevant for dine mål.
- Afsnit 5. Foretag offentlige drøftelser af den foreslåede løsning med interessenter. Resultaterne af diskussionen fører i rapporten.
- Afsnit 6. Udvikle en strategi til implementering af den valgte mulighed, herunder overvågning i en given periode.
Den faserede vurdering af lovgivningsmæssige virkninger af lovgivningsmæssige retsakter illustreres ved nedenstående skema.
Som skemaet viser, er næsten alle de processer, der bruges til ODS, ganske komplicerede, fordi de inkluderer et antal ikke-formaliserede procedurer, til implementering, som du først og fremmest har brug for:
- meningsmålinger fra interessenter (interessenter) - alle, der er bekymrede over de foreslåede ændringer, og mere specifikt visse grupper af civilbefolkningen og erhvervslivet;
- ekspertvurdering for at sammenligne alternativer;
- viden om prognosemetoder til sporing af virkningerne af vedtagelse af retsakter.
For en vellykket implementering af alle disse procedurer er det derfor nødvendigt med tilstrækkelig finansiering og et vist kvalifikationsniveau for kunstnerne.
Da ikke alle lande, der ønsker at indføre ODS-mekanismen, har de nødvendige ressourcer til dette, udvikles lettere versioner af proceduren for dem, såsom RIA-Light, der adskiller sig fra den klassiske ved at reducere antallet af lovgivningsmæssige retsakter og indsnævre deres rækkevidde.
Oprettelse af ODS-instituttet i Rusland
For at gennemføre en optimal statslig reguleringspolitik er det nødvendigt at tage sådanne styrende beslutninger, hvis handlinger vil hjælpe med at maksimere positive påvirkninger og minimere negative. I Rusland vedtages ca. 20.000 af alle normative handlinger årligt, og en betydelig del af dem kan påvirke iværksætternes interesser.
Derfor, for Den Russiske Føderation, er dette problem ekstremt presserende, fordi på grund af manglen på ordentlig kontrol vises dårligt forestillede regler, og der vedtages ikke-koordinerede programmer. Ifølge S. Jacobs, en velkendt specialist inden for ODS, er russerne på grund af dette faktisk en ekstra skjult skat, der udgør 25% af BNP som helhed.
Problemerne med at oprette institutioner til vurdering af lovgivningsmæssige virkninger af lovgivningsmæssige retsakter (grundlæggende former, implementeringsprincipper osv.) I Rusland er stadig under drøftelse. Den officielle begyndelse af denne mekanisme til at fungere på føderalt niveau bør betragtes som dannelsen af Department of ODS i 2010.
Efter ordre fra Ministeriet for Økonomisk Udvikling godkendtes ODS-metoder, de nødvendige former og procedurer til gennemførelse af offentlige høringer, og den føderale portal for udkast til retsakter og ODS-informationsportalen blev gennemført.
Fra 1. januar 2016, i stedet for NAP-ekspertise, blev reglerne for vurdering af den faktiske indvirkning af NAP indført, der giver mulighed for en yderligere vurdering af den lovgivningsmæssige virkning af forordninger, der allerede er vedtaget, og som er i kraft for at eliminere bestemmelser, der hindrer erhvervslivet.
ODS i regionerne i Rusland
De vigtigste skridt til at gennemføre foranstaltninger til implementering af ODS som en obligatorisk procedure for russisk lovgivning blev truffet efter dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation dateret den 7. maj 2012, nr. 601, ifølge hvilken den russiske føderations regering blev instrueret:
... indtil 1. januar 2013, sikre gennemførelsen af foranstaltninger, der sigter mod yderligere forbedring og udvikling af instituttet til vurdering af lovgivningsmæssige virkninger af udkast til lovgivningsmæssige retsakter, herunder:
... lovgivningsmæssig konsolidering af sådanne procedurer i relation til offentlige myndigheder i de russiske føderations sammensatte enheder - siden 2014, lokale myndigheder - fra 2015 ...
I dag har praksis med at udføre ODS spredt sig til det regionale niveau - der er allerede 78 regioner, og nogle kommuner begynder at implementere det. I henhold til ODS-kvalitetsvurderingen har de fleste regioner endnu ikke nået det krævede niveau.
Udfordringer og udsigter
Ifølge eksperter er mekanismerne til at sikre vurderingen af den lovgivningsmæssige virkning, der har udviklet sig i Rusland, endnu ikke udviklet tilstrækkeligt. Mange problemer med yderligere institutionalisering af denne sfære venter stadig på løsning.
For eksempel er udvidelsen af praksis med obligatorisk gennemgang af alle lovgivningsmæssige handlinger forbundet med forventede risici. I betragtning af det høje niveau af bureaukratisering af ledelsesstrukturer og det store område er der en trussel om at befinde sig i en situation, der i teorien kaldes "institutionel fælde", når embedsmænd vil skrive partier af formelle rapporter om ODS uden reel eliminering af hindringer for erhvervslivet.
For at øge effektiviteten af den foreslåede lovgivningsmæssige konsekvensanalysemekanisme er det nødvendigt radikalt at begrænse antallet af dokumenter, der analyseres, for eksempel til dem, der af flertallet anerkendes som socialt betydningsfulde. Til dette er der en sådan fase i ODS-mekanismen som at føre offentlige diskussioner. Nu udføres de rent formelt.
Et vigtigt område er den yderligere forenkling og typificering af vurderingsprocedurer, skabelsen af et omfattende bevisgrundlag for eksisterende eksempler på effektiviteten af ODS af allerede vedtagne love. Et eksempel på en sådan base er Europa-Kommissionens "Bibliotek for bedste praksis".